"Политика нагнетания страха, призванная вынудить покинуть страну": новый доклад Спецдокладчика ООН — про белорусов в изгнании
На сайте ООН опубликован доклад Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси Анаис Марэн. Темой доклада стало положение белорусов и белорусок в изгнании, которые были вынуждены покинуть свою страну и не имеют возможностей безопасно вернуться домой. "Их миграция напрямую связана с проводимой правительством Беларуси политикой и применяемой им практикой, а также с целенаправленно создаваемой враждебной обстановкой, которая препятствует безопасному возвращению", — отмечает Анаис Марэн в докладе. Спецдокладчица выносит рекомендации правительству Беларуси, а также предлагает ряд мер для других государств, международного сообщества и международным организациям.
"Это может быть равносильно преступлению депортации"
Спецдокладчик делает выводы, что последовательный характер нарушений прав человека свидетельствует о том, что государство проводит в жизнь специальную стратегию, направленную на искоренение любого инакомыслия и пресечение любых вызовов нынешнему руководству страны и государственному управлении. Отмечается, что после событий 2020 года и его последствий большое число людей покинуло Беларусь. Хотя точной статистики нет, различные источники указывают на масштабную миграцию белорусов в соседние страны за последние два года. Местом назначения для многих белорусских граждан стали Польша, Литва, Латвия, Германия, Чехия, Эстония и другие государства-члены Европейского Союза. В 2020 и 2021 годах основным местом назначения была Украина. Однако из-за начавшейся 24 февраля 2022 года войны в этой стране белорусским гражданам пришлось вновь переезжать в другие страны. Те, кто не имел визы в одну из стран Европейского Союза или не успел ее оформить, часто переезжали Грузию.
"Все те, кто уехал, делали это неохотно. Большинство из них рассказывали о целом ряде серьезных проблем, связанных с тем, что им пришлось разлучиться с семьей, оставить супруга, детей, друзей и коллег, разорвать социальные связи, бросить работу или учебу, оставить свой дом и другие материальные ценности. В этом контексте решение эмигрировать, пусть и временно, было вынужденным в силу обстоятельств и привело к другим ограничениям прав человека во время пребывания в изгнании.
Люди рассказывали о том, что у них не было достаточно времени, чтобы спланировать свой переезд; некоторые приняли решение уехать в считанные дни, а иногда даже часы, и улетели, взяв билет на самый дешевый рейс в ту страну, куда им был разрешен въезд. У всех опрошенных по-прежнему не было уверенности в том, когда они смогут безопасно вернуться домой и куда им возвращаться", — рассказывает Анаис Марэн.
Находящиеся в изгнании активисты гражданского общества также сознают опасность того, что объектом преследования могут стать их родители.
Запугивание, преследования, обыски домов, привлечение к уголовной ответственности, аресты, содержание под стражей и уголовные обвинения использовались против белорусов из всех сфер профессиональной деятельности и социальных групп, включая активистов гражданского общества, журналистов, правозащитников, адвокатов, медицинских работников, учителей, спортсменов, артистов и администраторов телеграм-чатов. По сути, мишенью может стать любой человек, уличенный в участии или предположительно участвующий в акциях протеста либо осуществляющий свое законное право на свободу слова или мирных собраний.
Создание такой атмосферы, когда права человека не защищены, внутренние средства правовой защиты отсутствуют, а виновные в нарушениях прав человека к ответственности не привлекаются, можно рассматривать как политику нагнетания страха, призванную вынудить соответствующие группы граждан покинуть страну. По утверждениям некоторых международных неправительственных организаций, это может быть равносильно преступлению депортации, отмечает Спецдокладчица.
"После этих рейдов и продолжительных преследований, они начали выезжать из Беларуси и продолжать свою работу из-за рубежа". Изгнание правозащитников
Как замечает Анаис Марэн, рейды на дома и офисы, произвольные аресты и криминализация правозащитной деятельности стали в Беларуси обычной практикой. Из-за беспрецедентных по масштабам репрессий против гражданского общества и правозащитников в Беларуси, в том числе за их публичные выступления и в отместку за сотрудничество с Организацией Объединенных Наций, представители этой группы были вынуждены отправиться в изгнание. Те, кто остался в Беларуси, не могут ни свободно говорить, ни работать в безопасных условиях и подвергаются опасности угроз, запугивания либо репрессий за свою законную правозащитную деятельность.
В ходе проведенных на территории всей страны рейдов в феврале 2021 года пострадали в общей сложности более 40 активистов, включая центральный офис Белорусской ассоциации журналистов и минские офисы правозащитного центра «Весна», а также офис «Весны» в Могилеве. Обыск был также произведен в центральном офисе независимого Белорусского профсоюза работников радиоэлектронной промышленности. Кроме того, вторжениям подверглись частные квартиры многих правозащитников в Минске, Могилеве, Бресте, Витебске, Гомеле, Мозыре, Речице, Барановичах и других городах.
14 июля 2021 года представители и организации гражданского общества вновь подверглись гонениям. Были проведены рейды в офисах и домах членов организаций «Весна», «Имена», Центр правовой трансформации “Lawtrend”, «Гендерные инициативы», Белорусский Хельсинкский комитет, «Хьюман Константа» и ряда других неправительственных организаций. Одиннадцать правозащитников и активистов были задержаны, в том числе члены «Весны» Алесь Беляцкий, Валентин Стефанович и Владимир Лабкович, которые с тех пор находятся в предварительном заключении. После этих рейдов и продолжительных преследований, а также в результате принудительного роспуска неправительственных организаций и криминализации индивидуальной деятельности в незарегистрированных или принудительно распущенных неправительственных организациях правозащитники и активисты начали выезжать из Беларуси и продолжать свою работу из-за рубежа.
"Постоянная криминализация активистов гражданского общества в Беларуси в связи с их деятельностью оказывает сдерживающее воздействие, и в силу этого многие из них не желают возвращаться в свою страну.
Масштабы и характер преследований правозащитников и активистов убедительно свидетельствуют о том, что ограничения на законное осуществление прав человека направлены в первую очередь на принуждение людей к молчанию или выезду из страны в рамках стратегии подавления независимого мониторинга и проверки соблюдения международных обязательств в области прав человека, а не на достижение каких-то законных целей в соответствии с правом прав человека, как это пытаются представлять белорусские власти", — отмечает Анаис Марэн.
"Положить конец атмосфере репрессий и страха". Спецдокладчик ООН подготовила новый доклад по правам человека в Беларуси
Необходимость дополнительной защиты белорусов в изгнании
Белорусы в изгнании сталкиваются с дополнительными проблемами и могут оказаться в уязвимом положении, а значит, нуждаются в защите международной системы прав человека. Когда белорусов спрашивали о трудностях, с которыми они сталкиваются, будучи вынужденными уехать из своей страны, в качестве одной из главных проблем они называли возможность получения услуг по охране физического и психического здоровья. Доступ к необходимому и надлежащему лечению часто осложняется такими факторами, как отсутствие информации об их правах на медицинское обслуживание, стоимость медицинской страховки, сложности, не позволяющие как следует разобраться в медицинской системе, языковой барьер и стоимость самого лечения.
"Поскольку безопасное возвращение для многих белорусских граждан в изгнании остается невозможным, люди ищут долгосрочные решения, которые были бы адаптированы к их конкретным обстоятельствам. Хотя опыт каждого человека уникален, Специальный докладчик отметила, что люди, которые были вынуждены переехать за границу, сталкиваются с проблемами, связанными с обеспечением надлежащих условий жизни, в том числе в местах временного размещения, в частности в центрах приема мигрантов, с проблемами в плане получения достойной работы и средств к существованию в зависимости от имеющихся у них навыков и квалификации, а также в плане получения надлежащего и необходимого образования, включая образование детей младшего возраста и профессиональную подготовку взрослых".
Рекомендации белорусским властям и международному сообществу
В докладе Анаис Марэн приходит к выводам, что белорусские власти намеренно создали враждебную обстановку, в которой нельзя обоснованно ожидать, что лица и профессиональные группы, по отношению к которым проявляется враждебность, останутся в стране. Сочетание законов, политики и практики используется как мощный инструмент для принуждения людей к отъезду. Поскольку безнаказанность сохраняется, а ситуация с правами человека продолжает ухудшаться, перспективы безопасного возвращения у белорусов, находящихся в изгнании, невелики. Отсутствие независимой судебной системы усугубляет ситуацию и препятствует прогрессу.
Спецдокладчица вынесла 11 рекомендаций белорусским властям, среди которых: положить конец криминализацию политического инакомыслия в Беларуси, привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами в области прав человека, в том числе путем устранения чрезмерно ограничительных статей и положений (включая те, которые могут стать предметом злоупотреблений, например расширенное применение смертной казни), положить конец политике искоренения гражданского общества и ликвидации независимых средств массовой информации; немедленно и безоговорочно освободить всех лиц, приговоренных к тюремному заключению за осуществление своих законных гражданских и политических прав, снять с них политически мотивированные обвинения и обеспечить их полную реабилитацию; положить конец оказанию давления на адвокатов и запугиванию их, особенно тех, кто занимается защитой представителей политической оппозиции, правозащитников, гражданских активистов и работников независимых средств массовой информации; привлечь к ответственности государственных чиновников, причастных к нарушениям прав человека, таким как пытки и жестокое обращение, тем самым устранив повсеместную безнаказанность виновных в нарушениях прав человека, которая способствовала созданию атмосферы страха — основного фактора, вынуждающего белорусов массово уезжать из страны; прекратить запрашивать экстрадицию сторонников политической оппозиции, гражданских активистов, правозащитников, работников средств массовой информации, адвокатов и других категорий лиц, которые не были вовлечены в какую-либо преступную деятельность.
Кроме этого, Спецдокладчик даёт рекомендации другим государствам, международному сообществу и международным организациям в отношении белорусов и белорусок в изгнании, среди которых: содействовать созданию безопасных и доступных путей въезда для белорусов, вынужденных покинуть свою страну, и обеспечить наличие гуманитарных каналов для въезда; уделять особое внимание и оказывать поддержку белорусским гражданам, которые находились в изгнании в Украине и были вынуждены снова уехать из-за войны в Украине; создать эффективные механизмы для предоставления правового статуса белорусским гражданам, которые не могут вернуться.
