От здравоохранения до лишения свободы без суда. Как в Беларуси упрощается путь к направлению в ЛТП

Белорусские чиновники в конце августа обсудили возможность ужесточения закона по отношению к людям, страдающим алкогольной зависимостью — об этом написал SB.by. В частности, Министерство внутренних дел предложило «отрегулировать» систему направления людей в Лечебно-трудовые профилактории – это предложение поддержала и председатель Совета Республики Наталья Качанова.

Вместе с юристом «Вясны» Павлом Сапелко разбираемся с тем, как в Беларуси уже менялись (а точнее упрощались) подходы к направлению людей в ЛТП и что не так в этих новых предложениях со стороны властей.

Иллюстрация: Екатерина Михайлова

Попасть в ЛТП — чем дальше, тем проще

Лечебно-трудовые профилактории — это наследие Советского союза.

«С распадом СССР рухнула и всесоюзная система ЛТП, — отмечает Павел Сапелко. —  Однако ЛТП сохранились в независимой Беларуси».

С тех пор возможности попасть в ЛТП менялись. Каким образом?

Так, в самом СССР в Лечебно-трудовые профилактории направлялась только одна категория людей — непосредственно те, кто страдал от алкогольной или наркотической зависимости.

С получением Беларуси независимости существование ЛТП регулировалось законом, принятом в 1991 году. Он имел характерное название: «О мерах принудительного воздействия в отношении хронических алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц».

В 2008 году в белорусском законодательстве возникает категория «обязанных лиц». Они также начали попадать в ЛТП в случае наличия у них алкогольной или наркотической зависимости.

*«Обязанные лица» — это люди, которых государство лишило родительских прав.  Их дети при этом помещаются на государственное обеспечение — а родители становятся «обязанными» государству возмещать расходы на детей.  В случае нарушения «обязанными лицами» трудовой дисциплины на них может быть наложена административная ответственность.

Однако в 2010 году условия направления «обязанных лиц» в ЛТП упростили. Такие люди получили возможность попасть в ЛТП уже без наличия у них зависимостей от алкоголя и психоактивых веществ. Все это — благодаря Закону «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них», действующему и поныне.

Далее, изменения в Закон, внесенные 30 декабря 2021 года, ввели третью категорию граждан, которая может направляться в ЛТП – это «тунеядцы». Для этого им достаточно совершить только одно правонарушение и иметь диагноз о зависимости.

Таким образом, если в СССР в ЛТП направлялась только одна категория людей (те, кто имел алкогольные зависимости), то в современной Беларуси таких категорий уже три (далее — формулировки из действующего закона:

• страдающие зависимостью и совершившие не менее трех административные правонарушений в состоянии опьянения в течение года, были предупреждены о возможности о направлении в ЛТП и вновь совершили такое правонарушение;

• «обязанные лица», которые дважды в течение года нарушили трудовую дисциплину по причине употребления алкогольных напитков или психоактивных веществ, были предупреждены о возможности о направлении в ЛТП и вновь совершили такое нарушение;

• трудоспособные неработающие граждане, ведущие «асоциальный образ жизни», которые были таковыми признаны и предупреждены о возможности направления в лечебно-трудовые профилактории, и в течение года после данного предупреждения привлекались к административной ответственности за совершение правонарушения в нетрезвом состоянии.

От здравоохранения — к лишению свободы

Вышеупомянутый закон, принятый в 2010 году, внес в систему ЛТП еще один существенный момент. Если до этого в законодательстве устанавливалось, что люди с хроническим алкоголизмом и наркоманией «обязаны проходить лечение в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения», то в 2010-м году появляется новая формулировка: Лечебно-трудовой профилакторий — это организация, «входящая в систему органов внутренних дел».

Переход ЛТП во ведение Департамента исполнения наказания Министерства внутренних дел (ДИН МВД) определило их особенность. Павел Сапелко называет Лечебно-трудовые профилактории не иначе как «местами лишения свободы», а содержащихся там людей — «заключенными». Ведь набор ограничений к людям, содержащимся в ЛТП, напоминает условия содержания в исправительной колонии:

• содержащимся в ЛТП запрещено выходить за пределы территории,
• они обязаны выполнять указания администрации под страхом дисциплинарных взысканий и продления срока содержания;
• освобождение из ЛТП не ставится в зависимость от медицинских показаний и достижения стойкой ремиссии или излечения;
• заключенные принудительно привлекаются к оплачиваемому труду, который они сами не могут выбирать.

Сроки нахождения «на лечении» в ЛТП довольно длительны: от одного до двух с половиной лет. Это похоже на уголовные сроки — которые люди получают за совершение преступлений. Однако попадающие в ЛТП люди преступлений не совершали, а за свои административные правонарушения они ранее уже понесли ответственность, либо вовсе не совершали никаких административных правонарушений — на это обращает внимание юрист Павел Сапелко.

«Кроме принципиальных возражений самому факту существования этого института есть много проблем, которые подчеркивают невозможность дальнейшего существования ЛТП: это неэффективность лечения (есть и многочисленные сведения о фактическом отсутствии такового), неустойчивый характер достигнутых эффектов (большой процент рецидива), низкая мотивация к труду вследствие его часто неквалифицированного характера и низкой оплаты, дальнейшая стигматизация осужденного», — отмечает Павел Сапелко.

Предложения белорусских чиновников об изменениях направления в ЛТП — в чем опасность?

30 августа, на заседании рабочей группы по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере профилактики правонарушений, собрались белорусские парламентарии, заместители председателей облисполкомов, курирующих социальную сферу, представители Министерств внутренних дел, здравоохранения и образования. В том числе они рассмотрели вопрос: «что делать с пьяницами?» — именно так его формулирует провластный сайт SB.by.

Наталья Качанова напомнила, что коррективы в закон, который регулирует направление страдающих алкоголизмом людей в лечебно-трудовые профилактории, уже вносились в прошлом году (а именно в 2021 году стало возможным направлять в ЛТП еще и «тунеядцев»). А также отметила:

«Для того, чтоб отправить человека в лечебно-трудовой профилакторий, необходимо решение суда. Поэтому этот вопрос следует рассмотреть обстоятельно».

В свою очередь первый заместитель министра внутренних дел Юрий Назаренко рассказал:

«На встрече с руководством города Минска Президентом поставлена задача оптимизировать работу по направлению людей в ЛТП […] Министерству внутренних дел дано поручение упростить порядок направления, исключив принятие решения суда».

А юрист «Вясны» Павел Сапелко комментирует такие предложения чиновников следующим образом:

«До сих пор власти Беларуси на все претензии о произвольном характере заключения в ЛТП ссылались именно на то обстоятельство, что эта мера определена судом. Суд на некоторых временных отрезках нередко принимал решения о нецелесообразности направления в ЛТП или устанавливал какие-то формальные нарушения, допущенные при подготовке материалов в отношении конкретного человека. Случаются такие справедливые решения и сейчас. И даже если за человеком, направленным в ЛТП в административном порядке, сохранят право на обжалование решения административного органа в судебном порядке — это будет означать, что судебный контроль будет иметь место в считанных случаях: мы хорошо представляем себе (не)доступность юридической помощи».

Кроме того, на данный момент заявление о направлении человека в ЛТП подается после двух проведенных над ним медицинских освидетельствований. Но замминистра Назаренко на заседании рабочей группы также сообщил:

«Министерство совместно со всеми заинтересованными органами подготовило соответствующий проект закона, по которому будет проведено только одно медицинское освидетельствование, а затем направление в ЛТП по общему порядку».

В подкасте «Вясна прыйдзе» (в выпуске, посвященному Лечебно-трудовым профилакториям), герои рассказывали о своей борьбе со стараниями милиционеров направить их в ЛТП. Так, один из героев Игорь Киселев вспоминал, как уастковы инспектор Кузякин пытался подделать его документы об медосвидетельствованиях (одно из двух было недействительным — милиционер пытался это исправить), чтобы сделать возможным направление заявления в суд. Обратившись за юридической помощью в правозащитный центр «Вясна», Игорь смог отстоять свою свободу. В подкасте также можно услышать голоса людей, побывавших в ЛТП — это место они называют «зоной». Выпуск подкаста можно послушать здесь.

Кроме того, у «Вясны» есть серия публикаций о Лечебно-трудовых профилакториях:

«Сейчас на зоне нет такого, что творится в ЛТП»

"Когда администрации удобно, нам говорят: «вы больные», когда неудобно: «ну какие вы больные, вы – пьяницы»"

«Заработанных денег не всегда хватало на еду и бытовые нужды»

"ЛТП, по сути, продолжение традиций тоталитарных режимов 30-х годов прошлого века"

Ромашковый чай, анальгин и трудотерапия

Житель Бобруйска Андрей Рябов трижды помещался в лечебно-трудовые профилактории. С 2012 по 2014 года находился на «излечении» в Светлогорском ЛТП №1. Он поделился с правозащитниками своими личными впечатлениями об качестве и уровне медицинского лечения.

Правозащитники считают, что система Лечебно-трудовых профилакториев нарушает права человека. Если вы столкнулись с ЛТП, обращатесь за помощью в правозащитный центр “Вясна”.

Контакты:

• e-mail: pierasled@spring96.org(общественная приемная)

• telegram: @ViasnaSOS, @SOSViasna (Горячая линия)