Мирные собрания и ассоциации. Правозащитники Беларуси подготовили доклад о привлечении к уголовной ответственности за нарушение этих прав
Правозащитные организации Беларуси – ПЦ "Вясна", Беларусский Хельсинкский Комитет, "Правовая инициатива", Международный комитет по расследованию пыток и "Lawtrend" – подготовили доклад на тему привлечения к уголовной ответственности за серьезные нарушения прав на свободу ассоциаций и мирных собраний. Доклад был направлен в рамках призыва Специального докладчика по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциации для его выступления на 53-й сессии Совета по правам человека ООН.
“Вясна” приводит сокращенную версию доклада.
Свобода объединений (ассоциаций)
Конституция Республики Беларусь (статья 36) закрепляет право каждого на свободу объединения. А защита этого права предусматривается уголовным законодательством. Так, к уголовной ответственности могут привлечь за воспрепятствование законной деятельности общественных объединений (ст. 195 УК РБ). Предусматривается и ответственность и для должностных лиц в случаях злоупотребления властью или служебными полномочиями, которые причинили ущерб или вред правам и законным интересам граждан. Бездействие должностных лиц, которое повлекло такой ущерб, также влечет ответственность (ст. 425 УК РБ). Кроме того, предусмотрена уголовная ответственность и за наиболее тяжкие нарушения прав, имеющие признаки преступлений против человечности (ст. 128 УК РБ):
«Депортация, незаконное содержание в заключении, обращение в рабство, массовое или систематическое осуществление казней без суда, похищение людей, за которым следует их исчезновение, пытки или акты жестокости, совершаемые в связи с расовой, национальной, этнической принадлежностью, политическими убеждениями и вероисповеданием гражданского населения, – наказываются лишением свободы на срок от семи до двадцати пяти лет, или пожизненным лишением свободы, или смертной казнью».
Тем не менее государственная политика в области свободы объединений иная. По состоянию на 13 февраля 2023 года в Беларуси были приняты решения о принудительной ликвидации 777 негосударственных некоммерческих объединений. А перечень организаций и инициатив, которых государство определило как «осуществляющие экстремистскую деятельность”, включает уже 115 субъектов. В этот список входят правозащитные организации, экологические организации и инициативы, профсоюзы, независимые СМИ и др. А в настоящее время в заключении находятся не менее 20 представителей организаций гражданского общества, в том числе 6 правозащитников, и около 40 активистов и лидеров демократических профсоюзов. Суды приговаривают их к лишению свободы на огромные сроки, достигающие и 15 лет лишения свободы.
Международное сообщество отреагировало на приговор Марфе Рабковой и Андрею Чепюку
Кроме того, с начала 2022 года в Уголовный кодекс возвращена статья, предусматривающая уголовную ответственность за “организацию деятельности или участие в деятельности общественного объединения, в отношении которого имеется решение уполномоченного государственного органа о их ликвидации” — это наказывается штрафом, арестом или лишением свободы на срок до двух лет.
Поэтому, несмотря на наличие в законодательстве Беларуси норм о привлечении к ответственности за нарушения права на объединение, все эе эффективные механизмы привлечения к ответственности за такие нарушения в Беларуси отсутствуют. Белорусскому государству следует предпринять шаги по восстановлению ситуации со свободой слова. Для этого необходимо:
- Прекратить практику преследования, в том числе уголовного, в связи с членством в организациях гражданского общества
- Пересмотреть и отменить все политически мотивированные судебные решения, освободить и реабилитировать политических заключенных
- На основании информации, собранной правозащитными организациями, международными органами и структурами, провести расследование и привлечь виновных (в том числе сотрудников спецслужб, прокуроров, судей и др.
- Прекратить практику принудительной ликвидации НГО, а ликвидированным организациям возместить ущерб
- Исключить практику принуждения к вступлению в объединения.
Для того, чтобы этого достичь, необходимо в том числе и прекратить практику злоупотребления международными стандартами по борьбе с терроризмом и отмыванием денег, полученных преступным путем. Международные органы и структуры должны обратить пристальное внимание на такие злоупотребления и разработать механизмы их предотвращения.
Свобода собраний
Конституция Беларуси (статья 35) устанавливает свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. А Закон РБ “О массовых мероприятиях” включает требование о невмешательстве государственных органов в проведение массовых мероприятий (ст. 13). Уголовный кодекс устанавливает ответственность за воспрепятствование проведению мирного собрания, а также за принуждение к участию в них (ст. 196 УК) – это наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должности, либо арестом, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Тем не менее в Беларуси отсутствует презумпция в пользу реализации права на мирные собрания: там применяется разрешительный порядок их проведения. Собрания, в том числе спонтанные, проводимые без такого разрешения со стороны властей, воспринимаются властями как незаконные. Одним из самых жестких примеров применения властями силы в ответ на мирные собрания стали события в период после президентских выборов 2020 года. В результате этого по меньшей мере три человека погибли (Алексадр Тарайковский, Алексадр Вихор и Геннадий Шутов). Власти отрицают свою ответственность за эти убийства, но не проводят эффективного расследования по ним.
За четыре дня, 9 по 13 августа 2020 года, было задержано более 7000 человек. Несмотря на то, что информация об избиениях и пытках с показаниями потерпевших задержанных стала появляться в СМИ еще 12 августа 2020 года, в отношении сотрудников правоохранительных органов не было возбуждено ни одного уголовного дела.
- Возле изолятора Окрестина. Иллюстративное фото
В период с мая 2020 года по май 2021 года не менее 37 000 человек были произвольно задержаны и арестованы.
А всего за два дня – 27 и 28 февраля 2022 года (в день референдума и после) в Беларуси было задержано около 1100 человек, при этом не менее 630 человек подвергнуты административному аресту за участие в антивоенных протестах.
Но правительство ничего не сделало для привлечения ответственности лиц, связанных с вышеупомянутыми серьезными нарушениями прав человека в отношении тех, кто осуществлял свое право на свободу собраний.
Как отмечают правозащитники в своем докладе, для нарушений права на мирные собрания в Беларуси используются те же механизмы, что и для права на свободу объединений. Так, власти не расследовали дела о применении пыток к участникам мирных собраний. В структуре Следственного комитета нет специального подразделения по рассмотрению дел, связанных с применением пыток. Деятельность СК во многом зависит от президента Беларуси, а это ставит под угрозу его независимость. Аналогичная ситуация наблюдается и с прокуратурой, в компетенцию которой входит проведение проверок по заявлениям о применении пыток. Неэффективность таких дел связано с необъективностью прокуратуры. Кроме того, жалобы на применение пыток нередко направляются прокуратурой в органы внутренних дел — сотрудников которых и обвиняют в совершении пыток.
26 августа 2020 года Генеральная прокуратура сообщила, что создана межведомственная комиссия в целях координации и изучения обстоятельств, которые изложены в обращениях граждан о применении к ним пыток. Однако правозащитникам было отказано в доступе к информации о личном составе комиссии и ее работы. 26 августа 2021 СК сообщил о завершении проверки 680 жалоб на пытки задержанных в Минске. Но, несмотря на наличие неопровержимых доказательств массовых пыток, в возбуждении уголовного дела было отказано.
А для восстановления свободы мирных собраний белорусским властям необходимо пересмотреть все политически мотивированные судебные решения, освободить и реабилитировать политзаключенных и предоставить им компенсацию. А также провести расследование и привлечь виновных (сотрудников спецслужб, органов юстиции и др.). Для того, чтобы не допустить подобной ситуации в будущем, правозащитники рекомендовали властям:
- Привести законодательство о мирных собраниях в соответствие с международными стандартами. В частности, важно отменить разрешительный порядок проведения мирных собраний, а также воздержаться от требований уплаты необоснованных сборов с организаторов собраний за охрану и уборку территории, на которой проводится собрание
- Прекратить практику произвольных задержаний участников мирных собраний
- Провести системную и комплексную судебную реформу
- Создать эффективный механизм контроля за соблюдением прав человека, в том числе национальный независимый механизм по правам человека
Роль других участников в привлечении ответственности за серьезные нарушения прав человека в контексте осуществления прав на свободу мирных собраний и объединений
В докладе правозащитники подчеркнули и то, какую роль играют или могут сыграть другие участники в привлечении к ответственности виновных.
IAPB
24 марта 2021 года была запущена Международная платформа для Беларуси по привлечению виновных к ответственности (IAPB). IAPB представляет собой коалицию независимых неправительственных организаций, которые объединили свои усилия для сбора, консолидации, проверки и сохранения доказательств грубых нарушений прав человека, представляющих собой преступления по международному праву, предположительно совершенных белорусскими властями и другими лицами в подготовке к президентским выборам 2020 года, а также их последствия.
Роль национальных правозащитных учреждений
Несмотря на неоднократные рекомендации комитетов ООН и Специального докладчика по ситуации с правами человека в Беларуси, в стране до сих пор нет независимой национальной правозащитной организации, которая была бы создана в соответствии с Парижскими принципами ООН (в них говорится о статусе национальных учреждений, которые занимаются поощрением и защитой прав человека).
А те учреждения, которые представлены белорусскими властями в качестве правозащитных, Парижским принципам не соответствуют.
Роль Международного уголовного суда (ICC)
Несмотря на то, что Беларусь не является государством-участником Международного уголовного суда, МУС обладает юрисдикцией в отношении преступлений, предусмотренных Римским статутом, которые совершаются (по крайней мере, частично) на территории ее соседей: Литвы, Латвии, Польши и Украины.
Опираясь на прецедент, созданный МУС в ситуации в Мьянме (Бангладеш), МУС может расследовать в судебном порядке преступления против человечности, связанные с депортацией и преследованием, из-за чего гражданские лица вынуждены бежать на территорию государства-участника МУС. Соответствующее Сообщение в соответствии со статьей 15(2) Римского статута в Международный уголовный суд (МУС) «Ситуация в Беларуси/Литве/Польше/Латвии и Украине: преступления против человечности в виде депортации и преследования» было направлено несколькими организациями: International Partnership for Human Rights, Norwegian Helsinki Committee, Global Diligence LPP и Truth Hounds. Однако в настоящее время решение о начале расследования прокурором МУС не принято.
Роль третьих государств в отношении серьезных нарушений прав человека
Одним из механизмов привлечения к ответственности с помощью третьих стран является универсальная юрисдикция. 9 декабря 2020 года Генеральный прокурор Литвы возбудил досудебное расследование по ст. 1003 (1) "Пытки" Главы XV "Преступления против человечности и военные преступления" Уголовного кодекса Республики Литвы. Такое решение было принято после детального изучения заявления, поданного в Генеральную прокуратуру 30 ноября 2020 года гражданином Беларуси о насилии, которому он подвергался 13 октября 2020 года в Минске. В тот день, как утверждал гражданин, на него было совершено нападение и пытки, которые, по его мнение, были сделаны офицерами силовых структур, лояльных режиму Лукашенко. В заявлении также говорилось, что сам гражданин был вынужден выехать в Вильнюс, опасаясь за свою безопасность, и не мог по этой причине защищать свои права в Беларуси. В настоящее время досудебное расследование организует, контролирует и ведет Департамент уголовного преследования Генеральной прокуратуры Литвы.
Но для возбуждения уголовных дел в третьих странах, помимо соответствующего законодательства, необходима еще и политическая воля этих государств. Более того, в вопросах универсальной юрисдикции все еще остаются следующие проблемы:
- Предварительное следствие не состоит исключительно из допросов потерпевших.
- Все документы, которые предоставляются, подлежат переводу и составлению протоколов выемки и осмотра. К делу привлекаются переводчики, которые участвуют в допросах, что требует дополнительных человеческих и финансовых ресурсов.
- Допрос ведет только один следователь, ресурсы небольшой следственной группы не покрывают запрос всех белорусов за рубежом.
- Люди, с которыми была проведена полная подготовительная работа, иногда отказываются от дачи показаний после того, как в Беларуси прокатилась очередная волна применения силы в отношении родственников других протестующих.
- Люди разочарованы отсутствием быстрого результата и отказываются участвовать в продолжении следственных действий. Шансов задержать предполагаемых преступников в ЕС мало, поскольку подавляющее большинство из них включены в санкционные списки и имеют запрет на въезд в ЕС.
