"Могут являться преступлениями против человечности". Что означает эта формулировка в докладе ООН о Беларуси?
17 марта Офис Управления Верховного комиссара по правам человека ООН опубликовал доклад "Положение в области прав человека в Беларуси в преддверии президентских выборов 2020 года и после них". В нем впервые звучит формулировка “Некоторые из нарушений могут также приравниваться к преступлениям против человечности". Вместе с правозащитниками объясняем, в чем важность этой формулировки и какое значение она имеет.
Что такое преступления против человечности?
Светлана Головнева, юристка Правозащитного центра "Вясна":
"Преступления против человечности – это отдельная группа международных преступлений, в которую входят такие действия, как:
- пытки и жестокое обращение,
- изнасилования и сексуальное насилие,
- насильственные исчезновения,
- заключение в тюрьму и другое жестокое лишение физической свободы,
- преследование.
Что делает эти действия международными преступлениями — контекст. Чтобы быть признанными международными преступлениями, такие действия должны быть совершены в рамках широкомасштабного или систематического нападения, направленного на гражданское население.
Международные преступления — это особенно тяжёлые преступления, которые преследуются не просто по уголовному законодательству отдельной страны, а по международному праву.
[Благодаря докладу] впервые на уровне ООН установлено, что репрессивные действия беларусских властей могут быть признанными международными преступлениями – преступлениями против человечности".
"Некоторые из нарушений могут также приравниваться к преступлениям против человечности" — какое значение, в том числе практическое, имеет эта формулировка в докладе ООН о ситуации в Беларуси?
Павел Сапелко, юрист правозащитного центра "Вясна":
"Еще в предыдущем докладе Верховного комиссара была заложена основа для выводов о том, что властями Беларуси совершались преступления против человечности и была изложена позиция, согласно которой требовалась дальнейшая оценка с точки зрения международного уголовного права. Дополнительно исследование обстоятельств событий, имевших место после августа 2020 года, привело Верховного комиссара к мнению о том, что в период с 1 мая 2020 года по 31 декабря 2022 года в Беларуси был совершен ряд нарушений международного права в области прав человека, некоторые из которых «могут также приравниваться к преступлениям против человечности, как те определены в международном обычном праве, когда такие действия совершаются в рамках широкомасштабного или систематического нападения на любых гражданских лиц, и если такое нападение совершается сознательно».
УВКПЧ акцентировала внимание на известных ему усилиях по «возбуждению соответствующих уголовных дел как минимум в шести национальных юрисдикциях за пределами Беларуси на основе принципов универсальной или экстерриториальной юрисдикции» и подчеркнуло важность продолжения усилий по сбору, документированию и сохранению доказательств нарушений с целью «содействия будущим процессам привлечения к ответственности». Помимо этого УВКПЧ «продолжало собирать и сохранять доказательства с целью содействия будущим процессам привлечения к ответственности», …. собрало досье на физических и юридических лиц, которые … несут ответственность за грубые нарушения прав человека, в том числе те, которые могут быть квалифицированы как преступления по международному праву»".
Универсальная юрисдикция: как привлечь силовиков к ответственности и чем близки беларусы и сирийцы?
Виктория Федорова, представительница Международного комитета по расследованию пыток в Беларуси:
"Это прорыв, это большое достижение, и наконец-то мы получили от органа ООН ту юридическую квалификацию, о которой мы говорим уже два года. То есть на данном этапе мы можем, опираясь на этот доклад, говорить о том, что с 2020 года в Беларуси происходят не просто нарушения прав человека, а международные преступления. Это совсем другой уровень тяжести происходящего.
Для чего это надо было правозащитникам (и не только им, а в целом беларусскому обществу, демократическим силам) – для адвокатирования на международном уровне создания механизмов привлечения виновных к ответственности, а также и политических мер в отношении Беларуси. А если исходить из очень практических вещей, то нам как правозащитникам сейчас с этим докладом можно обращаться в разные органы других стран (в прокуратуры в основном, то есть органы, которые ведут расследование уголовных дел) с целью возбуждения дел по универсальной юрисдикции. Потому что зачастую некоторые страны на этапе подачи заявления от индивидуальной жертвы [из Беларуси] не понимают всего контекста происходящего. И если раньше мы описывали этот контекст на основании своих докладов правозащитных организаций (беларусских и международных), то сейчас у нас есть заключение органа ООН. [Теперь есть] доклад Верховного Комиссара ООН, который гораздо авторитетнее, чем доклады беларусских правозащитников".
Евгения Андреюк, координаторка региональной программы по Восточной Европе и Центральной Азии в Всемирной организации против пыток:
"Это важное развитие, и важная юридическая оценка, которую мы получили от ООН. На уровне НГО и правозащитного сообщества (и беларусского, и международного) эта оценка уже была дана (что в Беларуси происходят преступления против человечности), но фактически до доклада 2023 года этого не было так четко признано на международном уровне. То, что это признано на уровне ООН, дает общепризнанность — вслед за ООН про это будут говорить и другие государства".
Это уже второй доклад (после 2020 года) по Беларуси, но впервые звучит эта формулировка. И упоминается она в докладе один раз. Почему так долго и не слишком ли она мягкая?
Павел Сапелко:
"Да, нам тоже кажется, что процессы установления фактов могли бы идти более быстрыми темпами, но именно так работают многие международные механизмы. Формулировка доклада отражает компетенцию этого международного органа — это не суд, который имеет полномочия делать выводы о фактах преступлений и виновности в них отдельных лиц”.
Евгения Андреюк:
"На самом деле формулировка не такая, как нам бы хотелось в идеале: мы бы хотели, чтобы четко было написано, что это всё является преступлениями против человечности. Но есть несколько нюансов. "Некоторые нарушения являются" — тут дело в том, что в докладе описывается намного больше нарушений, то есть не все нарушения прав человека являются преступлениями против человечности. И, например в докладе описывается также нарушение свободы слова, свобода ассоциации — строго говоря, юридически эти преступления не являются преступлениями против человечности сами по себе. То есть даже если серьезно нарушать свободу слова-- это не станет преступлением против человечности. С другой стороны, например в рекомендациях доклада (пункт 66b) говорится, что нужно начать расследование по тому, что является преступлениями по международному праву, включая "массовые задержания, аресты, пытки, негуманные обращение, сексуальное и гендерное насилие, насильственные исчезновения". Для меня это пункт говорит о том, что они считают преступлениями против человечности.
"Не менее 100 000 человек укрылись за границей". Вышел доклад УВКПЧ ООН о ситуации в Беларуси
Дело в том, что это механизм расследовательский, но это не суд — ведь прямо сказать, что такое преступления против человечности имеет право судебный орган, а эта комиссия ООН не имеет таких полномочий. То есть такая формулировка не значит, что они сомневаются — она связана с мандатом и с иерархией международных органов.
Но с другой стороны есть момент критики. Возвращаясь к тому, что является, а что нет (преступлениями против человечности) — есть список по Римскому статуту, какие преступления являются преступлениями против человечности, а какие нет: и в них входят пытки, убийства, похищения, незаконное лишение свободы. Но есть очень важное преступление, которое, по нашему мнению, происходит в Беларуси — это преступление преследования. И преступление преследования определенной группы включает в себя фактически все нарушения. На наш взгляд в Беларуси происходит преследование социальной группы — то есть тех, кто не лоялен в любом формате режиму, и в этом смысле для меня нарушение свободы слова входит в преступление преследования. С моей точки зрения, фактически все, что происходит в Беларуси, является преступлением против человечности, потому что: нарушение свободы слова не есть таким преступлением, но внутри преступления преследования оно будет им являться. Режим не просто так закрывает НГО — это все делается в рамках одной и той же политики. И этой оценки мы пока не увидели, но с другой стороны я надеюсь, что мандат будет продлен и что в следующем году они больше проработают вот эту часть по преследованию.
Мы ждали этой оценки в прошлом году, в первом отчете ООН — что там будет сказано, что имеются преступления против человечности. В прошлом отчете не была названа эта фраза "преступления против человечности", но было сказано, что нарушения имеют массовый и систематический характер — то есть они такую оценку дали, не называя. И фактически год гражданское общество работал с тем, чтобы в этом году это появилось. У них был шанс в прошлом году во время их отчета [назвать это преступлениями против человечности], который они не использовали. Но в этом году эта оценка была дана. С другой стороны, международные органы всегда работают долго.
И вопрос: в августе 2020 мы видели преступления пыток, преступления незаконного лишения свободы, но именно за эти два года [Миссия УВКПЧ ООН (examination mission) по рассмотрению ситуации с правами человека в Беларуси была создана в 2021 году — Прим.] очень оформилось и стало понятно вот это преступление преследования, которое ООН пока что не отразило. Но ситуация развивается, и за эти два года к этим нарушениям добавляются новые — и фактически формируют новые составы, которых в августе 2020 не было. То есть тогда достаточно сложно было сказать про преследование. А сейчас мы об этом довольно смело можем говорить, мы видим, какая есть тенденция. Мне кажется, преступление преследования лидирует в последние годы.
Сейчас, когда мы подаем жалобу по универсальной юрисдикции, мы доказываем, что это не просто единичный случай пыток или задержания [в Беларуси], а что это преступления против человечности. Фактически мы это делаем в каждой жалобе отдельно — и в каждой прокуратуре и полиции самим решать, видят ли они этот состав или нет. Но теперь все это признано на уровне ООН. Конечно, некоторые государства могут не хотеть признавать, но все равно: это облегчает задачу в миллион раз. Ведь мы можем ссылаться на этот отчет ООН и говорить, что есть преступления против человечности.
Сейчас мы подавали большинство жалоб по универсальной юрисдикции именно по пыткам. А теперь то, что признается преступлениями против человечности, упрощает подавать и по другим нарушениям. Например, произвольные задержания, где уровень отношения не доходил до пыток, а просто как негуманное обращение. Или насильственные похищения — они конкретно названы в этом отчете. То есть до этого отчета многие сомневались и старались подать по универсальной юрисдикции "более классические" случаи пыток. Сейчас это упрощает задачу. Например, многие политзаключенные, которые сейчас освобождаются — их напрямую не пытали, а просто содержали в ужасных условиях. А [теперь] из-за того, что это произвольное задержание, это является преступлением против человечности".
Какую роль в получении такой формулировки сыграло правозащитное сообщество Беларуси?
Павел Сапелко:
"Должную оценку получили усилия Международной платформы подотчетности Беларуси (IAPB), в которую входят в том числе "Вясна" и Международный комитет по расследованию пыток (объединение правозащитных организаций), которая поддерживала усилия по сбору и оценке сведений, легших в основу доклада.
Действительно, в ситуации 2022 года было нелегко собирать доказательства для составления доклада — на этом сказалась жестокая репрессивная политика беларусских властей, которые принимали все возможные меры для того, чтобы заставить жертвы замолчать".
Виктория Федорова:
"Помощь началась в самом начале создания examination mission (Рассмотрение ситуации с правами человека в Беларуси). Мы называем эту миссию простыми словами: миссия ООН. Когда она была создана около двух лет назад, мы начали тесное сотрудничество с ней. И на этом этапе был произведен самый большой вклад. Потому что миссия ООН опубликовала на своем веб-сайте призыв подавать кейсы о нарушении прав человека. К сожалению, они получили очень мало кейсов – поэтому та помощь, которую оказали мы в предоставлении информации, на самом деле помогла им объективно оценить все, что происходило. Ведь мы как беларусские правозащитники имели гораздо больший доступ к жертвам и мы помогали им организовывать эти интервью для того, чтобы они могли собрать действительно большой пласт информации. И также информацию предоставили мы как часть Международной платформы: обеспечивали им доступ к нашей базе, а они смогли уже собранные данные изучать. А сайд-ивенды и другие адвокационные мероприятия [в которых мы участвовали] помогали всегда держать ситуацию в Беларуси в фокусе. Поскольку ООН – это организация, которая состоит из государств. То есть нельзя сказать, что это совсем что-то оторванное от реальности. Поэтому мы работали и напрямую с государствами, убеждая их в том, что в Беларуси очень тяжелая ситуация с правами человека, происходят определенные нарушения, и поэтому необходимо действовать.
"Это преступления против человечности". Правозащитница "Вясны"— на сессии ООН
Если бы мы (Международный комитет по расследованию выток в Беларуси) не начинали документировать в 2020 году и не собрали около 2000 кейсов пыток, и "Вясна" примерно такое же количество кейсов, то по сути у нас бы не было этой доказательной базы вообще. Мы собрали такой пласт конкретных кейсов, за каждым из которых стоит каждый конкретный человек со своими медицинскими документами, со своими документами о задержании — то есть это стопроцентные доказательства, в которых каждый индивидуальный кейс показал, что уровень пыток действительно широкомасштабный и систематический. Широкомасштабный — потому что у нас есть огромное количество кейсов, а систематический — потому что кейсы у нас не только из Минска, не только из Окрестина, а из каждого регионального центра, и не только в августе, но и в сентябре 2020, зимой 2020, и 2021, 2022 год... То есть по сути все это время заполнено кейсами реальных людей, и эти кейсы в конечном итоге можно использовать для того, чтобы квалифицировать ситуацию как широкомасштабное и систематическое нападение на гражданское население".
Мандат миссии УВКПЧ ООН по ситуации в Беларуси продлен на один год
Евгения Андреюк:
"Здесь будет понятно, для чего делается адвокация. Именно для того, чтобы появилась такая формулировка. Сайд ивенд — это часть всего этого, чтобы получить эту формулировку. Беларусское гражданское общество на сколько может, старается помогать миссии ООН, большинство контактов и материалов [с согласия жертв] для интервью было передано нашими правозащитными организациями. Для этого пишутся доклады и собираются материалы, чтобы потом это передавать в ООН, чтобы потом получить вот такие формулировки. В моей организации мы делали анализ в прошлом году, почему ситуация в Беларуси является преступлением против человечности, и мы подавали в ООН... То есть это большие коллективные усилия всего сообщества — международного и беларусского — дали то, что у нас есть такая формулировка. Ведь если бы это не было задокументировано, то ее не было просто бы. Вся эта история хорошо объясняет адвокацию и часть работы, которую делают правозащитники".
- Евгения Андреюк и Виктория Федорова (справа) на сайд-ивенте "Преследование за международные преступления и серьезные нарушения прав человека в Беларуси", организованном постоянными представительствами Литвы и Польши в ООН. Фото: Lithuanian Permanent Mission in Geneva
Что дальше?
Евгения Андреюк:
"Пока рано говорить, на сколько это можно связать прямо с арестом Лукашенко, но по крайней мере — все это по тому пути. То есть ситуация в Беларуси признана не просто кризисом прав человека, а международными преступлениями, которые подпадают под Римский статут.
Хоть Беларусь — не участница Римского статута, но в практике Международного уголовного суда есть такое: если преступление началось на территории одного государства, а потом продолжилось на территории другого, и это другое участник Римского статута, то тогда Международный уголовный суд может иметь юрисдикцию. Фактически беженцы и выехавшие беларусы, которых преследуют, находятся в государствах-участниках: Польша, Литва, Чехия. Поэтому Международный уголовный суд мог бы расследовать эти преступления".
