"Суды утратили свою функцию, а гражданское общество подверглось сокрушительной атаке". Павел Сапелко — на конференции ОБСЕ
24 и 25 апреля 2023 года проходит конференция ОБСЕ "Пытки и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права и грубые нарушения международного права прав человека: Дополнительное совещание по человеческому измерению II". На третьем заседании обсуждались меры, которые могут принять государства для предотвращения грубых нарушений международного права прав человека (в том числе во время кризисов, политической нестабильности и чрезвычайных ситуаций в стране), доступные средства правовой защиты и роль, которую национальные учреждения, международные организации и гражданское общество могут играть в реагировании на грубые нарушения международного права прав человека во времена кризиса. На этом заседании выступил юрист правозащитного центра "Вясна" Павел Сапелко. Приводим его выступление целиком.
- Скриншот из трансляции ОБСЕ
Восточная Европа и Центральная Азия в последние годы стали ареной внешне- и внутриполитических конфликтов, часто драматичных и имеющих крайне тяжкие последствия, разрушающих гражданское общество, посягающих на самые важные права и свободы. Не случайно сегодня мы ставим в один ряд пытки, военные преступления и грубые нарушения международного права прав человека – по тяжести последствий эти явления соперничают друг с другом.
Даже беглый обзор ситуации в регионе дает представление о том, что в той или иной степени кризис прав человека поразил многие страны Восточной Европы и Центральной Азии. Рабочей группой по борьбе с пытками Платформы «Гражданская солидарность» к сегодняшнему мероприятию подготовлен доклад «Страны ОБСЕ: Пытки и жестокое обращение с правозащитниками и активистами в контексте внешних и внутренних конфликтов». На мой взгляд, ситуация в упомянутых в докладе странах определенно отличается, в некоторых из них осталось место для того, чтобы усилия национальных правовых институтов – органов правосудия, национальных правозащитных учреждений и национальных превентивных механизмов, подкрепленные усилиями организаций гражданского общества привели к разрешению кризиса в духе уважения и соблюдения норм международного права.
- В Казахстане в докладах правозащитников отмечается, что до сих пор полностью не выяснены обстоятельства, при которых протесты января 2022 года переросли в беспорядки и ожесточенные столкновения между протестующими и сотрудниками органов правопорядка, а также не ясна роль различных действующих лиц в этих событиях. Адекватной реакции на массовые случаи пыток и жестокого обращения со стороны правительства не последовало.
- В Кыргызстане с 2022 года участились нападения на правозащитников, что является частью продолжающейся политики преследования гражданского общества со стороны властей. Наряду с произвольными уголовными и административными преследованиями и клеветническими кампаниями в социальных сетях, задокументированы случаи применения физической силы при задержаниях правозащитников, а также удержание в ненадлежащих условиях в местах несвободы.
- В Таджикистане с мая 2022 года после силового подавления протестов в Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана, власти страны усилили давление на независимые СМИ и гражданское общество. Независимые журналисты, освещавшие протесты и насилие в отношении демонстрантов, подвергались угрозам, нападениям и конфискации оборудования, а несколько правозащитников были произвольно задержаны по сфабрикованным обвинениям и осуждены к большим срокам заключения.
- В Узбекистане в июле 2022 года власти жестоко подавили мирные протесты в Республике Каракалпакстан, Узбекистан, где проживает этническое меньшинство каракалпаки. После подавления уличных протестов власти преследовали и задерживали местных журналистов и гражданских активистов.
Общим для ситуаций во всех описанных выше странах является отсутствие должного реагирования со стороны государства на акты насилия, пыток и жестокого обращения. Способны ли общие рекомендации, уместные в данном случае, изменить ситуацию – вот что должно стать предметом заинтересованного взвешенного многостороннего обсуждения с участием различных субъектов – национальных властей, НГО и международных организаций.
- Павел Сапелко (справа). Скриншот из трансляции ОБСЕ
По-другому обстоят дела в Беларуси. Вы точно должны знать об удручающей ситуации с соблюдением права не подвергаться пыткам и другим видам жестокого, бесчеловечного и унижающего обращения в Беларуси, где уже несколько лет процветают физические расправы с инакомыслящими, участниками протестов и активистами организаций гражданского общества, где суды превратились из органов правосудия в инструмент расправы с перечисленными категориями людей, и уголовное преследование по своим признакам и масштабам стало отдельной формой грубого нарушения международного права прав человека, имеющей признаки преступлений. Соответственно, суды утратили свою функцию эффективного средства правовой защиты, в ближайшей перспективе – безвозвратно, поскольку в преследование вовлечены все суды и не менее половины всех судей. Отсутствие национального правозащитного учреждения и национального превентивного механизма, равно как и отсутствие подлинного сотрудничества с международными организациями и гражданским обществом было проблемой еще в те времена, когда легитимность режима Александра Лукашенко не вызывала таких сомнений, как сейчас. Гражданское общество подверглось сокрушительной атаке, и выживает, восстанавливая свой потенциал сейчас исключительно благодаря внешней поддержке. Как минимум 50 000 жертв произвольных задержаний, не менее 2100 человек, переживших лишение свободы по политическим мотивам, из которых почти 1500 человек лишены свободы сейчас, в том числе нобелевский лауреат Алесь Беляцкий, не менее 5000 жертв пыток и запрещенного обращения – вот реакция властей Беларуси на стремление белорусов жить в демократической стране, где уважаются права человека. Сегодня тоталитарный режим разрушает те минимальные возможности, которые могли бы стать отправной точкой для возврата к правовым инструментам выхода из кризиса.
Поэтому на первый план в отношении государств, не сотрудничающих в деле выхода из кризиса, расследования грубых нарушений международного права, наказания виновных и восстановления нарушенных прав, выходят те возможности, которые вытекают из внешнего влияния на ситуацию — я хотел бы призвать демократические государства создавать и совершенствовать имеющиеся механизмы одностороннего реагирования на случаи грубого нарушения международного права, создавать условия для привлечения к ответственности виновных в этих нарушениях. Им следует изучить доступные механизмы привлечения властей указанных государств к ответственности за пытки, жестокое обращение и другие нарушения прав правозащитников, в том числе посредством универсальной юрисдикции и межгосударственных жалоб на основании соответствующих договоров.
Также в упомянутом докладе были следующие рекомендации для ОБСЕ:
- Разработать план действий/дорожную карту, направленную на обеспечение обязательств Решения 7/20;
- Одним из первых шагов дорожной карты необходимо создать и обеспечить ресурсами постоянно работающую Экспертную панель по проблемам пыток и их недопущения, в задачи которой будет входить наблюдение за выполнением Решения 7/20 государствами-участниками ОБСЕ, консультативная и методологическая поддержка государств по вопросам обеспечения выполнения этих обязательств;
- Создать и обеспечить ресурсами механизм ad hoc экстренного реагирования по типу special representative on HRDs; предусмотреть процедуры, которые позволяют проводить расследования по каждому случаю, совершать визиты и вести официальную коммуникацию с ответственными правительствами.
Читайте также:
"Пытки стали в Беларуси обычный делом". Белорусские правозащитницы — на конференции ОБСЕ
