"Инкоммуникадо – тяжкое нарушение прав человека", – юрист "Вясны"

Темой Дня солидарности с политзаключёнными Беларуси в этом году правозащитники "Вясны" предложили письмо и право на корреспонденцию, чтобы привлечь внимание белорусского и международного общества к проблеме блокирования корреспонденции политзаключенным. До начала полномасштабной войны в Украине блокировка переписки политзаключённым использовалась как адресная мера давления, после 24 февраля 2022 года блокировка писем политзаключённым стало массовой практически во всех местах лишения свободы. Юрист "Вясны" проанализировал проблему блокирования переписки в колониях в контексте прав человека.

Иллюстрация Ольги Пранкевич для spring96.org

Практически все принципы уголовно-исполнительного права имеют отношение к праву на корреспонденцию

Запрет на переписку осуждённых будем рассматривать в двух ракурсах:

• блокирование переписки идёт в разрез с принципами, заложенными в основу Уголовно-исполнительного кодекса Беларуси, а значит и всей государственной политикой по исправлению лица, осуждённого к лишению свободы;
• запрет на корреспонденцию для осуждённых нарушает их конституционное право на свободное выражение мнений и убеждений, распространение информации, длительное же заключение без связи с внешним миром в практике международных правозащитных механизмов приравнивается к бесчеловечному и унижающему достоинство обращению в связи с теми страданиями и страхом, которые испытывают жертвы такого заключения.

Но перед этим важно сделать оговорку о том, что осуждённые по политическим мотивам не должны в принципе находиться в местах лишения свободы. Однако информация о том, что политическим заключённым преднамеренно запрещают вести переписку, позволяет рассматривать данную проблему именно через принципы функционирования уголовно-исполнительной системы Беларуси.

В статье 6 Уголовно-исполнительного кодекса закреплены следующие принципы уголовно-исполнительного законодательства: законности, гуманизма, демократизма, равенства осуждённых перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности, рационального применения мер принуждения и средств исправления осуждённых, стимулирования правопослушного поведения осуждённых, сочетания принудительных мер с воспитательным воздействием.

Практически все принципы имеют непосредственное отношение к закреплённому в части 1 статьи 85 Уголовно-исполнительного кодекса праву на корреспонденцию: "осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества".

В Минимальных стандартных правилах в отношении обращения с заключёнными закреплено положение о том, что заключённым следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями или друзьями посредством письменной переписки (58-ое правило Нельсона Манделы).

Право на корреспонденцию осуждённых охраняется стандартом свободы выражения мнений

Касаемо права осуждённых на корреспонденцию, необходимо отметить, что свобода мысли и слова имеет не только политическую и общественно-правовую сторону, но и личное измерение. Возможность мыслить и выражать свои взгляды является естественным свойством человека. Политическое измерение свободы слова состоит в возможности выражать свои взгляды на развитие общества, решения государственных институтов. Многообразие мнений является одной из ключевых основ конституционного строя согласно статье 4 Конституции.

Мнение является представлением человеческой личности о том или ином явлении. Убеждение – это представление, соединённое с уверенностью в его истинности, правильности и отражающее ценностные установки человека. Свобода выражения мнений охватывает не только мнения и убеждения в их буквальном значении, но и объективную информацию – сведения о фактах. Конституция и международные акты в области прав человека защищают не только интеллектуальную сферу, но и эмоции, чувства и волю человека. Таким образом, стандартом свободы выражения мнений защищается целостная свобода сознания. Свобода мнений и убеждений рассматривается и как свобода их выражать, поскольку выражение своих взглядов является формой распоряжения своими мыслями, убеждениями и эмоциями. Формы выражения мнений имеют разнообразный характер: устное высказывание, совершение действий, выражающих взгляды, письменная фиксация, жесты.

Свобода выражения мнения, закреплённая в Конституции, запрещает понуждать кого бы то ни было к отказу от выражения своих убеждений. Никто не может заставить человека воздерживаться от выражения своего мнения. В целом запрет принуждения к выражению своих убеждений и отказу от них адресуются в Конституции обязанной стороне правоотношения – государству – и корреспондирует свободе мысли и слова.

Таким образом, право на корреспонденцию осуждённых охраняется стандартом свободы выражения мнений. В силу того, что исправительное учреждение является режимным объектом, некоторые ограничения на корреспонденцию налагаются в необходимых целях, которые продиктованы соображениями безопасности функционирования данного учреждения и лиц, содержащихся в нём. Согласно ч. 2 ст. 85 УИК корреспонденция, получаемая и отправляемая осуждёнными, подлежит цензуре, осуществляемой работниками оперативных подразделений исправительных учреждений. Исключение для данного правила составляет право на предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих наказание в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения и смертной казни (ч. 2 и ч. 4 ст. 13 УИК).

Более конкретное представление о том, какие письма цензура не пропускает, даёт пункт 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Переписка осужденных подвергается цензуре. Письма осужденных и письма, поступившие на их имя, выполненные тайнописью, шифром, с применением других условностей или жаргона, а также носящие циничный характер, направленные на причинение вреда охраняемым законом правам государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан либо содержащие сведения, составляющие государственную, служебную тайну, адресату не направляются и осужденному не выдаются. Об этом объявляется осужденному, после чего такая корреспонденция уничтожается. Настоящее правило распространяется и на телеграммы аналогичного содержания.

Произвольная блокировка писем — выход за пределы своих служебных полномочий

Когда осуждённым произвольно блокируют переписку это является выходом должностных лиц за пределы своих служебных полномочий. Если эти нарушения не признаются доступными формами внутриведомственного контроля, а также прокурорского надзора, и впоследствии не устраняются, ответственность возлагается на государственные органы и должностные лица, на которые возложено исполнение государственных функций, которые в силу статьи 59 Конституции, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

На момент подготовки данного материала известно о том, что от таких известных фигур мирного протестного движения против режима Александра Лукашенко как Виктор Бабарико, Николай Статкевич, Мария Колесникова, Максим Знак нету никаких новостей, поступающих посредством корреспонденции, более трёх месяцев. К некоторым политзаключённым долгое время не пускают адвокатов, острый кризис в белорусской адвокатуре, продолжающийся третий год, обусловливает сложность в получении необходимой и достоверной информации о состоянии здоровья политических узников, их правовом положении и ряде вопросов, представляющих большой общественно значимый интерес.

Инкоммуникадо – тяжкое нарушение прав человека

В международном праве есть специальный термин, характеризующий нахождение осуждённого без права переписки и свиданий с родственниками и защитником – инкоммуникадо. В практике международных правозащитных механизмов он стоит в одном ряду с насильственными исчезновениями – одним из самых тяжких нарушений прав человека. За блокировкой корреспонденции стоит не только желание властей сломить волю политических заключённых с целью того, чтобы они никогда не вернулись после освобождения к общественно-политической деятельности, но и урок, который "усвоили" власти после реакции международного сообщества на насильственные исчезновения Юрия Захаренко, Виктора Гончара, Анатолия Красовского и Дмитрия Завадского.

Отмечу, что на практике Комитет по правам человека ООН приходил к выводу о том, что содержание инкоммуникадо как таковое нарушает статью 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 7.3 Sharma v. Nepal; п.7.6 Bashasha v. Libya). В своих постановлениях Комитет регулярно ссылался на длительность заключения инкоммуникадо, прежде чем устанавливал нарушение статьи 7 Международного пакта о гражданских и политических правах. В деле "Шарма против Непала" (п.7.2, 7.6 и 7.7) Комитет решил, что девять дней заключения инкоммуникадо нарушили статьи 7 и 10 Пакта (право заключённых на гуманное обращение и уважение достоинства). В соображениях по делу "Гири против Непала" (п. 7.6) Комитет разделяет мнение о том, что любое заключение инкоммуникадо нарушает статью 7 МПГПП. Схожие выводы повторяются Комитетом в соображениях по делу Guezont v. Algerie (п. 8.5): "На основании представленной Комитету информации, а также в ситуациях чрезвычайного положения, Комитет находит, что пытки и жестокое обращение, которым был подвергнут автор сообщения, содержание его в заключении инкоммуникадо, а также условия этого заключения представляют собой как в отдельности, так и вместе нарушение статьи 7 Пакта".

Правозащитники "Вясны" подчёркивают, что право как инструмент регулирования общественных отношений государства и отдельного человека существует до тех пор, пока идёт борьба за это право. Письма солидарности и слова поддержки политическим заключённым в отсутствие живого общения с близкими, родственниками и друзьями как ничто другое помогают узникам колоний преодолеть пыточные условия. Опыт людей, прошедших тюремное заключение, показывает, что самым трудным в тюрьме является не лишение свободы, а навязанное общество внутри исправительного учреждения. Поэтому письма, открытки, телеграммы являются глотком свежего воздуха для политических заключённых.