Правозащитный гайд "Вясны": как обжаловать лишение свободы в ООН

Что такое Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям?

Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям — эксперты и экспертки ООН, которые проводят расследование случаев произвольного задержания. По индивидуальным жалобам Рабочая группа может выносить решение о том, что задержание и последующее нахождение человека в неволе являются произвольными и нарушают права человека.

Плюс Рабочей группы в том, отмечает юристка "Вясны", что чтобы она могла рассматривать жалобу против государства не нужно, чтобы это государство ратифицировало какой-либо международный договор. Если государство является членом ООН, значит на него автоматически распространяются полномочия Рабочей группы.

Это значит, что белорусы и белоруски имеют право обращаться в Рабочую группу, и власти Беларуси не могут отнять у них это право.

На что можно жаловаться в Рабочую группу?

Рабочая группа рассматривает жалобы на произвольное удержание человека в неволе: задержание, арест, содержание под стражей, лишение свободы и т.д. (далее — ‎задержание).

Под "произвольным‎" следует понимать не только незаконность, но и необоснованность, отсутствие нарушение прав человека, дискриминационный характер.

Что такое произвольное задержание?

Рабочая группа выделяет пять случаев (категорий), когда задержание является произвольным:

• Категория 1. Задержание явно не может быть оправдано на каком-либо правовом основании
• Категория 2. Задержание связано с осуществлением: свободы передвижения и выбора места жительства, права на убежище, свободы мысли, совести и религии, свободы мнения, свободы мирных собраний, свободы объединения, права на участие в управлении страной и избирательных прав, свободы от дискриминации, прав меньшинств.
• Категория 3. Задержание сопровождается серьёзными нарушением права на справедливое судебное разбирательство.
• Категория 4. Задержанный – проситель убежища, иммигрант или беженец – подвергается длительному административному задержанию без возможности пересмотра решения о задержании или без средств правовой защиты.
• Категория 5. Задержание носит дискриминационный характер.

Зачем обращаться в Рабочую группу?

Как говорит Светлана Головнёва, в текущей ситуации мы не можем напрямую повлиять на освобождение необоснованно задержанных людей. Но мы можем помочь им защитить свои права и убеждения, а также получить независимую оценку истории тюремного заключения человека как альтернативу той, которую дают авторитарные власти.

За последние 20 лет по Беларуси принято 11 решений о том, что задержание человека было произвольным. Но, как обращает внимание правозащитница, это не соответствует реальной ситуации по политическому преследованию в стране. Поэтому она советует белорусам и белорускам больше обращаться с жалобами в Рабочую группу, чтобы было решений по Беларуси.

Кто может подавать жалобу?

Человек, столкнувшийся с произвольным задержанием, может самостоятельно подать жалобу. Но так как в местах неволи в Беларуси обычно у задержанного физически нет такой возможности (не выпускают корреспонденцию, не предоставляют ручку и бумагу, не передают перадачи с конвертами), жалобу может подать член семьи задержанного или его адвокат.

Также жалобу может направить другой представитель задержанного, например, правозащитная организация.

Можно ли подать жалобу после того, как человек выйдет на свободу?

Нет. Рабочая группа будет рассматривать и принимать решение только, если человек продолжает находиться в неволе. Если после подачи жалобы человека выпустили, то в порядке исключения Рабочая группа может рассмотреть жалобу и вынести решение. Так было с задержанием Романа Протасевича.

А можно ли подать жалобу анонимно?

Нет, в жалобе нужно указывать фамилию и имя задержанного. В вот уже в публикуемом решении можно просить скрыть эти данные. Тогда в решении Рабочей группы не будет раскрываться, кто подал жалобу: обратившийся всегда обезличенно называется "источник".

Как подать жалобу?

Жалобу можно подать только на английском, испанском или французском языке.

• Заполнение анкеты про задержанного

Анкету можно скачать с сайта Рабочей группы. На сайте есть перевод анкеты на русском, где можно уточнить смысл вопросов. Но, повторим, что заполнять анкету нужно на английском, испанском или французском языке. Сама анкета состоит из 7 разделов:

Раздел I – личные данные задержанного. 

Раздел II – описание «ареста‎» (анг. «‎arrest»), по белорусскому законодательству это «задержание‎». «‎Причина ареста» – событие или обвинение, которое стало основанием для задержания человека.

Раздел III – описание «задержания‎» (анг. «‎detention»), то есть последующего нахождения человека в неволе. Сюда может относиться административное задержание на 3 суток до суда, административный арест, задержание до предъявления обвинения по уголовному делу, содержание под стражей до суда, отбывание уголовного наказания в виде лишения свободы и др.

Раздел IV – описание обстоятельств задержания, которые делают их произвольными. 

Раздел V – обоснование почему задержание является произвольным. В обосновании нужно опираться на 5 категорий произвольного задержания. Например, если человек был задержан за участие в протестной акции, нужно указать что его задержание связано с реализацией права на мирные собрания и соответствует Категории 2.

Раздел VI – какие жалобы и обращения были поданы в белорусские суды и другие государственные органы и какие были получены ответы. Кратко напишите когда, куда и о чём была подана жалоба или обращение, и какой получен ответ. Если жалобы не подавались, то тут можно указать почему: например, потому суды в Беларуси не является независимыми и вы считаете такое обжалование неэффективным.

Раздел VII – данные лица, подающего жалобу.

• Приложения к анкете

К заполненной анкете нужно приложить документы, которые касаются задержания: постановление о задержании, протоколы, решения суда. Кроме этого, в качестве приложения нужно предоставить выдержки из белорусского законодательства, на которые вы ссылались при заполнении анкеты. Например, статьи Уголовного кодекса, по которым обвиняется задержанный.

• Подписание формы согласия

Форму согласия можно скачать с сайта Рабочей группы. В форме спрашивается согласие на упоминание Рабочей группой имени задержанного в обращениях к государству и в публикуемом решении Рабочей группы.

• Отправление анкеты, формы согласия и других прилагаемых документов 

Все документы нужно отправлять на электронную почту wgad@ohchr.org. В теме письма можно указать: "Жалоба на произвольное задержание (Беларусь)".

Когда будет принято решение по жалобе?

Поле получения жалобы Рабочая группа решает, берётся ли она за рассмотрение жалобы. Если Рабочая группа берётся за рассмотрение жалобы, то она направит письмо государству с просьбой предоставить свою позицию по делу в течение 60 дней. Если государство пришлёт ответ, Рабочая группа направит его отправителю жалобы с просьбой прислать свои комментарии в течение 60 дней. 

Белорусские власти ранее направляли свои ответы — они были формального характера. На последние жалобы (представителей Максима Знака и Виталия Брагинца) государство уже не ответило.

После этого начнётся рассмотрение жалобы. Конкретных сроков рассмотрения жалобы не установлено, но обычно на практике, делиться Светлана, это занимает от шести месяцев до полутора года. Когда решение будет принято, его пришлют отправителю жалобы на электронную почту и через некоторое время опубликуют.

Какие уже есть успешные дела по Беларуси?

На данный момент по Беларуси принято 11 решений по разным ситуациям. Например, в 2012 году задержание  и осуждение к лишению свободы Алеся Беляцкого за якобы "уклонение от уплаты налогов" было признано произвольным, поскольку фактически он преследовался за свою правозащитную деятельность, которой власти пытались помешать. 

В мае 2020 года Рабочая группа признала произвольным задержание и осуждение к лишению свободы по статье 328 УК (незаконный оборот психоактивных веществ) четырёх несовершеннолетних.

Важное решение по событиям 2020 года касается политзаключённого Сергея Тихановского. Кроме того, что в целом не было законных оснований для его задержания, Сергей Тихановский был лишён ряда важных прав: осуществлять политическую деятельность, незамедлительно предстать перед судом после задержания, считаться невиновным до вступления в силу приговора суда, конфиденциально общаться с адвокатом и др. 

Каковы последствия принятого решения?

Решение рабочей группы — это решение уважаемого международного органа о том, что задержание человека есть произвольное и незаконное. Такое решение обычно содержит требование: освободить человека, выплатить компенсацию и провести независимое расследование. И может быть правильным аргументом при обжаловании приговора о лишении свободы.

Кто мне может помочь составить жалобу?

Если вы столкнулись с нарушениями со стороны государства, обращайтесь за помощью с обжалованием к юридической службе "Вясны": 

Telegram: @zvarot96. E-mail: zvarot@spring96.org