Принудительный труд в Беларуси, навязываемый государством, в свете глобальных оценок

Что такое современное рабство?

Термин "современное рабство" используется рядом влиятельных международных институций, в том числе Международной организацией труда, с целью обобщения конкретных правовых понятий, включая принудительный труд, понятий, связанных с принудительным трудом (например, долговая кабала, рабство и подобные рабству практики и торговля людьми), и принудительный брак. Чтобы сделать этот набор сложных правовых концепций измерительным, глобальные оценки сосредоточены на двух ключевых формах современного рабства: принудительном труде и принудительном браке.
Два элемента современного рабства – принудительный труд и принудительный брак – отражают отрицание свободы людей и их экономической и социальной свободы. Оба относятся к ситуациям эксплуатации, от которых человек не может отказаться или избежать их из-за угроз, насилия, принуждения и обмана. И то, и другое включает в себя дисбаланс и злоупотребление властью. Оба элемента внедрены в модели дискриминации, недостатка и нищеты. Пробелы в управлении, законодательстве и практике создают пространство для возникновения двух этих злоупотреблений.
Но во многом эти два нарушения прав человека также уникальны. Принудительный труд встречается в сфере труда и переплетается с отрицанием права на коллективные переговоры и права на свободу ассоциаций. Принудительные браки происходят вне сферы труда, но те, кто живет в принудительном браке, могут подвергаться принудительному труду и домашнему рабству. Принудительные браки обусловлены укоренившимися патриархальными нормами, дискриминационным законодательством, политикой и системами, которые меньше ценят женщин и девушек и контролируют их сексуальность.

Как понимается "принудительный труд" в определении международных соглашений и организаций?

В соответствии с практикой Международной организации труда (МОТ) в современном мире принудительный труд подразделяется на:

• принудительный труд, используемый государством в экономических, политических или иных целях;
• принудительный труд, связанный с бедностью и дискриминацией;
• и принудительный труд, связанный с миграцией и торговлей беззащитными работниками во всех регионах мира. 

К принудительному труду, как следует из Конвенции МОТ от 1930 года № 29, относится "любая работа или служба, требующиеся от любого человека под угрозой какого-либо наказания и для исполнения которой этот человек не предложил себя добровольно". Принуждение может иметь место в процессе найма работника, чтобы заставить его или ее принять работу или, если человек работает, чтобы заставить его или ее выполнять задачи, не входящие в то, что было согласовано во время найма, или чтобы предотвратить его или ее увольнение с работы. Исключения, когда труд не считается принудительным, изложены в ст. 2 Конвенции № 29.

Чем отличаются принудительный труд и вынужденная работа?

В терминологии МОТ для целей измерения и сбора данных принудительный труд определяется как работа, выполняемая под угрозой любого наказания и является обязательной. Помимо термина "принудительный труд" (forced labour) в документах МОТ используется также понятие "вынужденный труд" (involuntary work). Различия заключаются в обстоятельствах: вынужденная работа – это работа, которая делается без свободного и сознательного согласия работника, в то время как принудительная работа – это работа, которая делается без свободного и сознательного согласия работника по принуждению.

Насколько распространен в мире принудительный труд?

По данным из доклада "Глобальные оценки современного рабства. Принудительный труд и принудительный брак", подготовленном в рамках сотрудничества между МОТ, Walk Free и Международной организацией по миграции, принудительный труд распространен на всех континентах. Наибольшее распространение он получил в Азии и Тихоокеанском регионе – там находится более половины общего числа людей, подвергающихся эксплуатации, или 15,1 миллионов человек. Второе место в этом списке занимает Европа и Центральная Азия – 4,1 миллионов человек.

По данным Международной организации труда (МОТ) в 2021 году ежедневно около 27,6 миллионов человек в мире выполняли принудительный труд, при этом большая часть зарегистрированных случаев – 86% – приходится на частный сектор (63% из них – принудительная трудовая эксплуатация, 23% – принудительная коммерческая сексуальная эксплуатация), а принудительный труд, навязанный государством, составляет 14%. В период с 2016 года, когда проводилось предпоследнее исследование, по 2021 год количество людей, занятых на принудительном труде ежедневно, увеличилось на 2,7 миллиона человек.

Международная правозащитная группа Walk Free опубликовала глобальный индекс рабства. Согласно этому исследованию измерение масштабов современного рабства проводилось в 160-ти странах. Анализ основан на тысячах интервью с людьми, пережившими современное рабство, собранных с помощью репрезентативных на национальном уровне опросов домохозяйств в 75 странах, а также на оценке уязвимости на национальном уровне, проведенной организацией Walk Free.

Согласно исследованию, Беларусь в Глобальном индексе рабства с показателем 11,3 (количество людей на 1 000 человек, в отношении которых используются различные формы современного рабства) занимает 16-е место, находясь между Албанией (11,8) и Казахстаном (11,1). Соседи Беларуси находятся на следующих позициях: Латвия – 123-е место (3,4), Литва – 74-е место (6,1), Молдова – 25-е место (9,5), Польша – 81-е место (5,5), Россия – 8-е место (13), Украина – 11-е место (12,8), Эстония – 108-е место (4,1).

Какие существуют виды принудительного труда?

В понятие принудительного труда входит как труд, навязываемый частными агентами, так и труд, навязываемый государством.

Принудительный труд, навязываемый частными агентами, разграничивается на работу, выполняемую в целях коммерческой сексуальной эксплуатации, и остальные виды труда, объединяемые названием "принудительная трудовая эксплуатация". Также в рамках принудительного труда, навязываемого частными агентами, отдельно рассматриваются проблемы эксплуатации взрослых и детей.

Принудительный труд, навязываемый государством, используется в глобальных оценках для описания различных форм принудительного труда, навязываемых государственными властями, агентами, действующими от имени государственных властей, и организациями с полномочиями, аналогичными государственным.

Принудительный труд, навязанный государством, имеет ряд основных характеристик: 1) происходит мобилизация рабочей силы с использованием государственных аппаратов, включая армию, полицию, судебную и тюремную системы; 2) эти государственные аппараты действуют либо в соответствии с национальным законодательством, которое не соответствует конвенциям МОТ, либо в нарушение национального и международного права; 3) путей к исправлению ситуации не существует, потому что принудительный труд навязывается самим государством.

Сколько людей в мире выполняют принудительные работы, которые навязываются государством?

Глобальные оценки за 2021 год показывают, что ежедневно в мире около 3,9 миллионов человек выполняют принудительный труд, навязанный государством. Среди этого количества людей около 56% тех, кто выполняет принудительный труд в пользу государства в качестве заключенных, около 27% тех, чья работа связана со злоупотреблениями, связанными с призывом на военную службу, и около 17% тех, чей принудительный труд направлен на экономическое развитие государства, или превышает обычные гражданские обязанности.

В докладе нет сведений отдельно по странам, поэтому узнать из него о количестве людей, занятых принудительным трудом в Беларуси, невозможно. На это есть объективные причины – оценки международной организации труда формируются на основании различных источников данных, но ни одна из них не является полной. Среди источников – информация, предоставляемая самими государствами, репрезентативные на национальном уровне обследования домашних хозяйств, анонимные данные о жертвах торговли людьми и другие. Таким образом, отражение реального положения с принудительным трудом зависит в первую очередь от степени открытости стран-членов МОТ и их решимости честно бороться с этим злом.

Между тем, можно отметить следующее. По сравнению с большинством мировых экономик беларусская экономика имеет ряд особенностей. В первую очередь – высокую степень ее огосударствления. Согласно оценкам Международного валютного фонда Беларусь остается одной из стран Европы с наибольшим контролем государства в экономике. На предприятия, которые либо полностью принадлежат государству, либо принадлежат государству частично, но контролируются им, приходится примерно половина совокупной занятости и дополнительной стоимости в экономике.

Это обстоятельство создает условия для возможных массовых злоупотреблений со стороны государства на рынке труда, и к тому, что в Беларуси в целом характерным явлением в структуре принудительного труда является большой сектор принудительного труда, навязанного государством.

Злоупотребляют ли принудительным трудом в тюрьме?

Обязательные работы в тюрьме могут применяться только к заключенным, которые соответствуют определенным условиям:

• они должны быть признаны виновными в совершении преступления в судебном порядке после надлежащего процесса;
• они не должны быть осуждены за ненасильственное политическое преступление, за нарушение трудовой дисциплины;
• они не должны быть осуждены за ненасильственное участие в забастовках.

Кроме того, обязательные работы не могут применяться как средство расовой, социальной, национальной или религиозной дискриминации.

Работа должна контролироваться государственными властями и не должна предназначаться для частных лиц, компаний или ассоциаций, если не выполнен ряд дополнительных условий (поясняются ниже).

Какова ситуация с принудительным трудом в беларусских местах несвободы?

Тюремная работа является обязательной для всех заключенных. Согласно нормам Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, в местах лишения и ограничения свободы обязаны работать:

• осужденные к лишению свободы;
• осужденные к аресту, обязанные возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
• осужденные, отбывающие наказание в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа.

Обязанность работать для осужденных к заключению в уголовном порядке в Республике Беларусь вводится в независимости от содержания приговора и от состава совершенного преступления. Такой подход противоречит положениям конвенций об упразднении принудительного труда № 29 и 105.

Привлекают ли к принудительным работам политзаключенных в мире и Беларуси?

Одним из наиболее распространенных нарушений является принудительное выполнение обязательных работ для людей, задержанных за ненасильственные политические преступления. CEACR регулярно просит государства, ратифицировавшие Конвенции о запрете принудительного труда, принять меры для пересмотра своего законодательства или способов применения этого законодательства на практике с целью обеспечения того, чтобы законодательство не позволяло или не использовалось для наложения наказаний, связанных с обязательным трудом (в том числе обязательные тюремные, общественные или исправительные работы) людей, выражающих политические взгляды или мирно выступающих против установленного политического, экономического или общественного строя.

CEACR и другие мониторинговые органы ООН по правам человека также выразили озабоченность в связи с использованием антитеррористических законов или под прикрытием интересов национальной безопасности в качестве средств тюремного заключения за выражение политических взглядов или осуществление независимой деятельности гражданским обществом, включая профсоюзных деятелей, бизнесменов, защитников прав человека, юристов, журналистов.

В Беларуси массово практикуются обязательные работы (согласно норме статьи 98 УИК) для людей, осужденных за ненасильственные политические преступления. В Беларуси, в соответствии с данными правозащитников, в местах заключения на 23 мая 2024 года удерживается 1 402 политических заключенных. Абсолютное большинство из них приговорено к уголовным срокам за участие в мирных акциях протеста и за другие ненасильственные политические преступления. Эта цифра может быть в разы больше ввиду невозможности отследить судьбу всех политических и общественных активистов, которые, возможно, были подвергнуты уголовному преследованию за свою ненасильственную позицию.

Для политического преследования в Республике Беларусь массово используется национальное законодательство, направленное на борьбу с экстремизмом и терроризмом.

Используется ли в мире и в Беларуси принудительный труд как средство расовой или религиозной дискриминации?

Случаи, когда принудительный труд может быть навязан государством в качестве средства наказания по признаку расовой или религиозной дискриминации, зафиксированы в результатах мониторинга ситуации с правами работников в таких регионах, как Китай, Пакистан и США. CEACR призывает эти государства активизировать свои усилия с целью чтобы расовая или религиозной дискриминация при вынесении уголовных приговоров и на других стадиях уголовного процесса не приводили к несоизмеримым приговорам, допускающим принудительные работы. В Китае принудительный труд в качестве средства расовой или религиозной дискриминации используется в отношении уйгуров и других преимущественно мусульманских меньшинств.

В Беларуси среди политически осужденных и среди тех, кого преследуют в уголовном порядке, есть представители национальных меньшинств и религиозных общин. Юридическими основаниями для уголовного преследования во всех случаях являются не расовая, или религиозная дискриминация, а обвинения в "разжигании иной социальной розни или вражды", "призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальным интересам Республики Беларусь", "участие в преступной организации" и другие подобные статьи Уголовного кодекса, а само уголовное преследование носит политический характер.

Используется ли принудительный труд за нарушение трудовой дисциплины?

Было установлено, что принудительный труд, вводимый в результате нарушения трудовой дисциплины, имеет место в странах, в том числе в Ботсване, где национальное законодательство предусматривает санкции в виде лишения свободы с обязательной тюремной работой за любое умышленное нарушение трудового договора работником, выполняющим обязанности отдельно или в сочетании с другими, если такое нарушение влияет на работу слишком широко определенных основных услуг. Это также есть в Республике Молдова, где уголовным законодательством предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей в результате небрежного отношения к ним, повлекшее причинение существенного вреда законным правам и интересам лиц или организаций, или общественным интересам, наказывается лишением свободы с обязательными тюремными работами.

МОТ допускает введение пропорциональных санкций за действия, угрожающие жизни или здоровью людей. В противном случае все санкции, связанные с обязательной работой, должны быть отменены в соответствии с конвенциями МОТ № 29 и 105, и страны должны взять на себя обязательства по реформам, направленным на приведение своих законов в соответствие с конвенциями о принудительном труде.

В Беларуси в соответствии со ст. 465 Трудового кодекса юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Ст. 162 Уголовного кодекса предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет за ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей медицинским работником, повлекшее по неосторожности смерть пациента или заражение ВИЧ. С точки зрения требований МОТ эта санкция оправдана, потому что ответственность наступает за действия, которые связаны с угрозой жизни или здоровью людей.

Яшчэ адзін прыклад – арт. 306 КК, які прадугледжвае адказнасць у выглядзе пазбаўлення волі за парушэнне правілаў тэхнікі бяспекі, якое пацягнула прафесійнае захворванне, цялесныя пашкоджанні або смерць чалавека. Гэтыя санкцыі таксама адпавядаюць патрабаванням МАП, таму што звязаныя з адказнасцю за дзеянні, які пацягнулі шкоду здароўю або жыццю чалавека.

Еще один пример – ст. 306 УК, предусматривающая ответственность в виде лишения свободы за нарушение правил техники безопасности, повлекшее профессиональное заболевание, телесные повреждения или смерть человека. Эти санкции также соответствуют требованиям МОТ, потому что связаны с ответственностью за действия, повлекшие вред здоровью или жизни человека.

Ст. 428 УК предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, повлекшее по неосторожности причинение вреда государственному имуществу в особо крупном размере. Часть 2-я этой же статьи предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 6 лет за те же самые действия, повлекшие смерть человека или иные тяжкие последствия. С точки зрения требований МОТ санкция оправдана в случае, если последствием действий является смерть человека, или иные тяжкие последствия для его здоровья. Если же речь идет только о причинении вреда государственному имуществу, то уголовная ответственность (с учетом того факта, что все заключенные в Беларуси должны выполнять обязательную работу) будет перечить практике МОТ и нормам конвенций №№29 и 105 об отмене принудительного труда.

Есть и другие примеры, когда привлечение к уголовной ответственности в виде лишения свободы за нарушение норм трудового законодательства противоречит требованиям конвенций № 29 и 105 об отмене принудительного труда. Например, лишение свободы за необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение женщины по мотивам ее беременности, либо заведомо незаконное увольнение человека с работы (статья 199 УК). Несмотря на то, что такая жесткая санкция направлена на защиту материнства и детства, а также прав трудящихся, она представляется чрезмерной с точки зрения положений конвенций № 29 и 105 об упразднении принудительного труда и практики МОТ, потому что вводится за последствия, которые не связаны с влиянием на здоровье или жизнь человека.

Привлечение к принудительным работам за ненасильственное участие в забастовках

Согласно Глобальному докладу, другим частым нарушением является принуждение к труду заключенных, находящихся в заключении за ненасильственное участие в забастовках или использование иных способов поощрения прав трудящихся. Забастовки могут быть запрещены и могут быть введены уголовные санкции, связанные с принудительным трудом, для работников основных служб (услуг) как в государственном, так и в частном секторе, а также в ограниченном числе других обстоятельств (например, связанных с минимальными эксплуатационными требованиями и минимальными требованиями безопасности и здравоохранения). Однако некоторые страны определяют "основные службы (услуги)" гораздо шире, чем надзорные органы МОТ считают приемлемым, и нарушения запрета на забастовку в службах (при оказании услуг), которые не могут считаться "основными", в соответствии с Конвенцией МОТ №105 не должны иметь последствием принудительные работы.

В Беларуси среди политически заключенных есть люди, которые были активными участниками забастовочного движения в 2020-2021 годах. Это Александр Кухаренок, Анна Аблаб, Владимир Журавко, Александр Гашников, Сергей Шелест, Андрей Погерило, Сергей Дзюба, Игорь Минц, Валентин Тереневич, Сергей Шеметько, Александр Капшуль и другие. Все они находятся в заключении и подвергаются принудительному труду за ненасильственное участие в забастовках, которые не затрагивали выполнения жизненно важных основных служб (услуг) как в государственном, так и в частном секторе, или за использование иных способов поощрения прав трудящихся. Юридическими основаниями для уголовного преследования явились обвинения в "измене государству", "создании экстремистского формирования и участия в нем" и другие статьи Уголовного кодекса, а само уголовное преследование имеет политический характер. Такая практика противоречит обязательствам Республики Беларусь в соответствии с нормами Конвенции № 29 и Конвенции № 105 об отмене принудительного труда.

Как выглядит злоупотребление тюремной работой в интересах частных лиц?

Труд заключенных может использоваться в интересах частных лиц, компаний или организаций только при соблюдении нескольких дополнительных требований. Заключенный должен дать согласие на работу и ему не должно грозить наказание (например, лишение привилегий) за отказ. Предлагаемые работодателем условия труда должны быть приближенными к тем, что предлагаются другим работникам на рынке труда. Заключенные должны получать такую же заработную плату, как и другие работники, продолжительность ежедневной работы должна соответствовать трудовому законодательству, меры здравоохранения и безопасности должны применяться в соответствии с законодательством, а также должны присутствовать любые стандартные гарантии, доступные другим работникам. Кроме этого, работники должны дополнительно находиться под наблюдением государственных органов. Примеры стран, где тюремная работа для частных организаций соответствует требованиям Конвенции, включают Канаду, Чили и Колумбию.

Нарушения обычно связаны с направлением заключенных на работу в частных интересах без их согласия и / или без вознаграждения. В некоторых странах заключенные, которые добровольно соглашаются работать на частных предприятиях, либо не получают зарплату вообще, либо им платят только символическую зарплату. Случаи, рассматриваемые мониторинговыми органами ООН по правам человека, включают Монголию. В других странах дела, которыми занимается CEACR, касаются заключенных, направленных работать в частных интересах за вознаграждение, но без согласия (например, Австралия, Австрия, Германия, Российская Федерация и Соединенное Королевство).

Обязательный труд заключенных в Беларуси используется не только под надзором и контролем государственных органов на государственных предприятиях, но и в частном секторе.

"Это – тюрьма!" Заключенные из Светлогорского ЛТП рассказали об условиях пребывания и работы

Правозащитники и журналисты "Палескай вясны" поговорили с теми, кто содержится в светлогорском ЛТП № 1 – самом старом в Беларуси учреждении подобного типа.

Лечение, принудительный труд или изоляция? Систему лечебно-трудовых профилакториев ждут большие изменения

"Вясна" рассказывает, сколько людей и в каком порядке ежегодно направляют в ЛТП, на какие работы их привлекают, а также пытается разобраться, действительно ли государство таким образом заботится о здоровье общества или использует ЛТП как возможность привлечения людей на низкооплачиваемые работы.

Нарушения связаны с тем, что заключенных направляют на работы в частный сектор без их согласия и без должного вознаграждения. Заработок может перечисляться частными субъектами хозяйствования на счет исправительного учреждения, в котором содержится заключенный, а ему из этой суммы выплачиваются только символические деньги.

Обязательные работы для административно арестованных в мире и Беларуси

Обязательные работы не могут быть назначены административно арестованным людям ни при каких обстоятельствах. Распространенным нарушением является привлечение к принудительным работам тех, кто был задержан правоохранительными органами, но не осужден, потому что они совершили "мелкие правонарушения" – такие, которые не являются достаточно серьезными, чтобы быть привлеченными к уголовной ответственности, но достаточными, чтобы подпадать под "перевоспитание".

Другие случаи включают принудительные работы для задержанных в центрах административного задержания, созданных для наркоманов, нищих, проституток, бродяг, беспризорных детей и других маргинализированных групп, опять же якобы в целях перевоспитания или реабилитации. В Беларуси, например, люди, страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, могут быть направлены в ЛТП (лечебно-трудовые профилактории), где они обязаны работать. Другие примеры включают Мозамбик, где люди, определенные как "непродуктивные" или "антиобщественные" могут быть арестованы и направлены в воспитательные изоляторы или направлены в производственные отрасли; и Демократическую Республику Конго, где люди могут быть арестованы и осуждены судом за бродяжничество или попрошайничество и вынуждены работать. В Корейской Народно-Демократической Республике УВКПЧ сообщает о тяжелых работах в трудовых лагерях задержанных в административном порядке без суда.

Но что касается Беларуси, то ее наказанные в административном порядке граждане, согласно нормам Кодекса об административных правонарушениях (статья 6.5), могут быть привлечены к выполнению общественных работ при наличии согласия на применение данного вида административного наказания.
Кроме того, к административной ответственности, предусматривающей обязательное выполнение общественных работ, могут быть привлечены так называемые "обязанные" граждане (родители, обязанные возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находившихся или находящихся на государственном обеспечении) за уклонение от трудоустройства по судебному постановлению или от работы.

Так, согласно ст. 20.8 Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях, административно арестованные, привлеченные к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.20 КоАП, обязательно привлекаются к работе администрацией места отбывания административного ареста. Другие административно арестованные привлекаются к работе с их согласия.
Такая мера административного воздействия на "обязанных" родителей преследует, прежде всего, воспитательные цели, что идет вразрез практике МОТ и нормам Конвенции № 29 и Конвенции № 105 об упразднении принудительного труда.

Также вопреки нормам Конвенции № 29 и 105 об отмене принудительного труда, а также национальному законодательству (положениям КоАП и ПИКоАП) в Республике Беларусь в последнее время зафиксированы случаи привлечения к исполнению принудительного труда людьми, отбывающими административный арест.

Кроме этого, к принудительным работам привлекают и другие уязвимые группы населения: осужденных к "домашней химии" – 1, 2, граждан с судимостью, бывших заключенных.

Обстоятельства привлечения к труду граждан в перечисленных случаях позволяют сделать вывод, что оно делалось без свободного и сознательного согласия работников и по принуждению со стороны государственных силовых структур.

Обязательные работы для людей, находящихся под стражей в СИЗО

В ряде стран (например, в Корейской Народно-Демократической Республике) также имеет место принуждение к труду людей, находящихся в предварительном заключении до их осуждения. Во многих странах в законодательстве не определено, может ли быть введен принудительный труд в период предварительного заключения, что оставляет законодательную серую зону, позволяющую тюремным администрациям привлекать еще не осужденных к труду. Другие страны прямо предусматривают в законодательстве, что принудительный труд может быть введен даже до того, как независимый судья подтвердит задержание (например, Демократическая Республика Конго). Последствия этих правовых недостатков усиливаются в условиях, когда перегруженные судебные системы приводят к длительным периодам досудебного заключения.

Законы о предварительном заключении в некоторых странах используются для того, чтобы порабощать активистов и политических диссидентов на неопределенный срок, смешивать их с остальными заключенными и подвергать принудительному труду. Случаи, рассмотренные CEACR, включают Камбоджу, где принудительная тюремная работа может применяться к представителям НГО, членам профсоюзов и правозащитникам, содержащимся в предварительном заключении в течение длительных периодов времени; Азербайджан, где принудительная тюремная работа может быть назначена для журналистов, активистов социальных сетей и оппозиционных политических активистов, выражающих несогласие или критикующих; и Боливарианскую Республику Венесуэлу, где продолжается криминализация общественных движений и принудительная тюремная работа предназначается для политических оппонентов и диссидентов.

В Беларуси ст. 22 закона "О порядке и условиях содержания лиц под стражей" установлено, что людям, содержащимся под стражей, по их просьбе и при наличии соответствующих условий предоставляется возможность работать на территории места содержания под стражей".

На практике в местах содержания под стражей людей, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным кодексом и Уголовно-исполнительным кодексом, а также международными договорами Республики Беларусь, обязательной работы нет. До вынесения приговора по уголовному делу арестованные не работают, а после того, как состоялся суд, администрация учреждения может предложить им работу с их согласия.

Злоупотребление призывом на военную службу

Эта форма принудительного труда со стороны государства имеет место, когда государства принуждают призывников, подлежащих обязательной военной службе, выполнять работу, не имеющую "чисто военного характера". Злоупотребления такого рода часто происходят в целях содействия социальному и экономическому благополучию, возрождения транспортной инфраструктуры, производства зеленой энергии и других целей, требующих широкомасштабной мобилизации рабочей силы. Таким образом, злоупотребление призывом на военную службу обычно связано с более широким запретом на использование принудительного труда в целях экономического развития.

МОТ рекомендует, чтобы законодательство четко отражало принцип, согласно которому невоенные задачи должны быть ограничены чрезвычайными ситуациями или выполняться исключительно добровольцами. Комментарии CEACR показывают, что некоторые страны не только не конкретизируют это ограничение, но, наоборот, предусматривают в законодательстве прямое указание, что призванные на военную службу могут быть мобилизованы для гражданских целей и целей развития (например, Монголия и Замбия).

Использование работы, требуемой в рамках обязательной военной службы для строительства инфраструктуры или производства определенных ресурсов для государства, было отмечено надзорными органами МОТ в Египте, где национальное законодательство предусматривает, что молодые люди, окончившие обучение и оказавшиеся лишними для потребностей Вооруженных сил, могут направляться на работу по развитию сельских и городских общин, в обществах сельскохозяйственной и потребительской кооперации, в производственных подразделениях заводов. Это также было отмечено в Чаде, где в рамках обязательной военной службы призывники, применимые к службе, распределяются на две категории, одна из которых остается в распоряжении военного начальства в течение двух лет и может быть призвана для выполнения обязанностей работать в общих интересах по распоряжению правительства, и в Мьянме, где призывники должны выполнять различные невоенные задачи.

Другие государства исключают военнослужащих из-под защиты, предусмотренной конституционным или трудовым законодательством, от принудительного труда (например, Зимбабве) или объединяют гражданскую службу с военной службой, чтобы сделать первую также обязательной для призывников (например, Мали).

В некоторых странах при выходе военных офицеров в отставку требуется одобрение трибунала или коллегии, при этом отсутствуют критерии, которые будут использоваться для принятия решения о принятии просьбы об отставке (Египет). В других странах военным офицерам не разрешается покидать службу даже в мирное время (например, Албания, Уганда, Малайзия). Право военнослужащих на отставку рассматривалось в общем обзоре 2012 г. по основным конвенциям, где напоминается, что в соответствии с Конвенцией МОТ о принудительном труде 1930 г. № 29 кадровый военный персонал и другие лица, состоящие на службе у государства, добровольно вступивших в службу, должны иметь право покинуть службу в мирное время в течение разумного периода либо через определенные промежутки времени, либо с предварительным уведомлением.

В Беларуси ст. 10 закона "О статусе военнослужащих" установлено, что привлечение военнослужащих в период прохождения военной службы к работам или исполнению иных обязанностей, не оговоренных военной службой, допускается в случаях, установленных законодательными актами: Конституцией, законами, декретами и указами президента Республики Беларусь.

Так, согласно статье 17 закона "О чрезвычайном положении" военнослужащие могут принимать участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечении безопасности лиц и объектов, подлежащих государственной охране и иных действиях, напрямую связанных с нейтрализацией последствий чрезвычайного положения.

Согласно статье 18 закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется президентом.

В соответствии со статьей 371 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в порядке, установленном по решению президента, могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил, других войск и воинских формирований.

Постановлением Совета министров от 27.01.2004 г. №78 "О порядке прохождения военных и специальных сборов" установлен запрет на привлечение военнообязанных, призванных на военные и специальные сборы, к выполнению иных, не связанных с прохождением военных и специальных сборов обязанностей, в том числе к хозяйственным и строительным работам (пункт 37).

На практике все выглядит иначе. Военнослужащие во время прохождения военной службы часто привлекаются к работам или выполнению иных обязанностей, не обусловленных военной службой: благоустройство территорий, не входящих в состав территорий воинских частей, сельскохозяйственные работы (1, 2, 3, 4), посадка леса (1, 2, 3), другие вспомогательные работы на "волонтерских" началах по "просьбе" местных властей.

Что понимается под трудовой повинностью в целях развития хозяйства, и какова ситуация с этим в мире и Беларуси?

Эта форма принудительного труда со стороны государства имеет место, когда государство использует обязательную работу для содействия экономическому развитию, что противоречит Конвенции МОТ № 105. Запрет распространяется даже в тех случаях, когда применение принудительного или обязательного труда как метода мобилизации и использования рабочей силы в целях экономического развития носит временный или исключительный характер.

CEACR и другие мониторинговые органы ООН по правам человека выразили глубокую озабоченность по поводу принудительного участия в Туркменистане государственных служащих, работников частного сектора и студентов в уборке хлопка в пользу правительства, почти всегда за небольшую компенсацию или вообще без нее, под угрозой значительных штрафов за отказ. В законодательстве Туркменистана также содержатся условия, при которых суд может применить административное взыскание в виде общественных работ, включающих в себя уборку улиц и тротуаров района или города и благоустройство, работу в сельской местности (растениеводство, животноводство или птицеводство, земледелие), а также упорядочения территорий для смягчения ущерба от стихийных бедствий (наводнения, оползни, землетрясения).

В Беларуси на роль туркменистанского "хлопка" могут претендовать камни на сельскохозяйственных полях весной и корнеплоды – осенью.

В принудительной уборке камней с полей государственных сельскохозяйственных предприятий участвуют различные группы населения: военнослужащие и студенты, школьники, работники государственных учреждений, футболисты, хоккеисты, осужденные на "домашнюю химию". Уборку камней накануне посевной кампании держит на личном контроле Александр Лукашенко. О том, насколько тяжелым является этот вид работы и насколько неэффективно использование на ней человеческого ручного труда, говорится на сайте производителя техники по сбору камней Husarya: "Во время полевых работ на каменистых участках многие детали машин повреждаются или полностью разрушаются. Безусловно, поэтому необходимо основательно расчистить поля. Однако подбирать камни вручную, безусловно, малоэффективно: это занимает много времени и требует много энергии и сил. Серьезной проблемой является и нехватка людей, желающих выполнять такую изнурительную, а иногда даже непосильную работу, связанную с сельскохозяйственным производством. Оптимальным решением этих вопросов является современный камнеподборщик Husarya".

Летом и осенью в Беларуси обычно происходит мобилизация различных групп населения для помощи в сборе урожая. На помощь государственные сельскохозяйственным предприятиям приходят работники МЧС, студенты, государственные профсоюзы, военнослужащие, школьники, представители общественных организаций, педагоги, курсанты и другие группы населения. Очевидно, что это явление носит массовый и системный характер.

В мобилизации трудовых ресурсов для уборки урожая заинтересованы все государственные органы Республики Беларусь, так как такая задача обычно ставится перед ними Александром Лукашенко: "Уборка хлеба – дело всенародное... Вместе с промышленными предприятиями пусть губернаторы представят планы, откуда и кого они возьмут. Не должно быть ни недостатка в спецодежде, ни в полноценной горячей пище в поле. Людей надо накормить вовремя".

Требование работы сверх обычных гражданских обязанностей или за пределами мелких коммунальных услуг

Государства не могут навязывать людям работу, кроме обычных гражданских обязанностей и незначительных коммунальных услуг. Исключение из этого запрета применяется, когда работа проводится в чрезвычайных ситуациях, таких как война или катастрофа. Вне чрезвычайных ситуаций только обязательная военная служба исключается из сферы действия Конвенции МОТ № 29 (при условии, что она используется "для работ чисто военного характера", как говорилось выше).
Государства или местные власти могут предписывать незначительные коммунальные услуги, если они выполняются в непосредственных интересах сообщества и членами сообщества, получающего от этого пользу. Услуги должны быть "незначительными" – небольшого масштаба и короткой продолжительности – и члены сообщества или их непосредственные представители имеют право на консультацию о необходимости услуг. Любая обязательная работа, которая считается мелкой коммунальной услугой, но нарушает любое из этих условий, запрещена Конвенцией №29.

Нарушения, как правило, включают в себя поручение работы, которая слишком длинная или трудная, чтобы быть "мелкой", или принятие односторонних решений о работе, которую нужно выполнить, без соответствующих консультаций с затронутым населением. В Руанде, где все совершеннолетние граждане в возрасте от 18 до 65 лет ежемесячно обязаны выполнять неоплачиваемую общественную работу, включая строительство инфраструктуры, CEACR обратился к правительству с просьбой принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы эта общественная работа ограничилась "незначительными услугами", которые являются исключением из принудительного труда, как это предусмотрено Конвенцией. Другой пример включает обязательные периоды государственной службы для врачей, специализирующихся в области общественного здравоохранения, или профессиональных специалистов, которые недавно получили диплом (Алжир).
Домашние работники-мигранты – еще одна категория работников, которые в некоторых странах могут попадать в ситуации, равнозначные принудительному труду из-за законов государства, ограничивающих их права и свободы. Такие ситуации были отмечены в Омане, где существование системы спонсорства создает отношения, в которых трудящиеся-мигранты, в том числе домашние работники, зависят от своих спонсоров/работодателей, и связывает разрешение на работу этой категории работников с их спонсорами. Система мешает трудовым мигрантам свободно увольняться с работы. В Саудовской Аравии, где домашние работники-мигранты не пользуются такими же правами, как другие работники в стране, они могут подвергаться экономическому и физическому насилию и эксплуатации, изъятию паспортов работодателями и де-факто сохранению системы спонсорства.

В Беларуси бесплатный труд почти всех без исключения граждан широко используется государством во время проведения так называемых "субботников". Это явление общественно-политического характера осталось современной Беларуси в наследство с советских времен и активно эксплуатируется государственным аппаратом в целях получения дополнительных ресурсов для экономического развития страны.

Субботники проводятся на разных уровнях – начиная от республиканского и до субботников на отдельных предприятиях, в организациях и учреждениях. Участие в них является "добровольно-принудительным", а по сути – принудительным трудом, выполняемым работниками под угрозой увольнения или наложения других штрафных санкций. Красноречивым примером "добровольности" участия в субботниках может быть норма постановления Совета министров Республики Беларусь от 16.04.2020 г. №233 "О проведении республиканского субботника в 2023 году": "руководителям республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, принять личное участие в субботнике". Идентичная норма использовалась в постановлениях Совета министров, которые были направлены на организацию общереспубликанских субботников в 2019 г., 2018 г. в другие годы постановления содержали нормы, которые также указывают на императивный характер способа организации участия населения в субботниках: "утвердить состав рабочей группы", "обеспечить контроль" и т.д.

Если субботники проводятся не в рабочее время, то они обычно сопровождаются не только бесплатной работой по благоустройству территорий, наведению порядка на рабочих местах, но и еще "добровольными" отчислениями работниками финансовых средств в фонды, которые заранее определяются правительством. Работниками, участвующими в субботниках в рабочее время, делаются "добровольные" финансовые отчисления.

В последние годы собранные таким образом деньги государство использует в целях реконструкции, восстановления и текучего ремонта государственных мемориальных комплексов, памятников, создания республиканских центров патриотического воспитания молодежи, укрепления материально-технической базы медицинских учреждений, частичного финансирования закупок вакцины от инфекции, вызванной коронавирусом COVID-19, реставрации государственных музеев и т.д.

По аналогии с примером, который приводится в Глобальном докладе, касающемся необходимости обязательных периодов государственной службы для врачей и профессиональных специалистов из Алжира, которые недавно получили диплом, в этот же раздел можно добавить и практику обязательной работы в Республике Беларусь по распределению для выпускников, получивших поствысшее, высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование (за исключением отдельных категорий: выпускники спецучреждений, выпускники-иностранцы и т.д.) на дневной форме обучения за счет средств государственного бюджета.

Согласно нормам Кодекса об образовании Республики Беларусь (статья 72) выпускники, которым место работы было представлено путем распределения, обязаны отработать сроки обязательной работы по распределению, которые установлены для отдельных категорий выпускников – один или два года. Выпускники, которым место работы подано путем распределения и которые не отработали установленный срок обязательной работы, обязаны возмещать средства, затраченные государством на их подготовку.

Какие правовые реформы в мире и Беларуси проводятся в направлении прекращения принудительного труда со стороны государства?

Важные реформы в законодательстве, касающиеся принудительного труда со стороны государства, были отмечены CEACR во многих странах в последние годы. Безусловно, реформы в законодательстве являются лишь первым шагом – реальный прогресс в направлении прекращения принудительного труда со стороны государства зависит от практики осуществления этих реформ.

В Узбекистане принят ряд мер по пресечению практики принудительного труда со стороны государства на сборе хлопка. В отчете МОТ о мониторинге урожая хлопка в Узбекистане за 2021 год независимым обозревателем отмечено, что Узбекистан искоренил системный принудительный и детский труд, связанный с уборкой урожая.

Во Вьетнаме и Турции новые законы отменили положения, касающиеся привлечения лиц, проходящих обязательную военную службу, к выполнению задач или ролей невоенного характера. В Марокко приняты поправки в законы о лишении свободы за выступления в прессе, клевету и "посягательство на религию или монархический режим", что означает, что эти действия больше не наказываются лишением свободы с принудительным трудом.

В Бенине правовые реформы означают, что преступления, связанные с клеветой, оскорблением и неуважением, совершенные в прессе, в печатной продукции, на плакатах или любых других современных средствах массовой информации, больше не наказываются тюремным заключением. В Гвинее в Уголовный кодекс были внесены поправки, согласно которым лица, не нарушавшие общественный порядок, больше не могут наказываться лишением свободы по принуждению к труду. На Сейшельских островах правовые реформы в 2020 году отменили тюремное заключение в качестве дисциплинарной меры для моряков. Кирибати является примером прогресса во внесении изменений в законы, касающиеся забастовок.

CEACR отметил несколько случаев прогресса в отношении применения статьи 1 (а) Конвенции №105, запрещающей использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического принуждения или воспитания, или в качестве наказания за содержание или выражение политических взглядов или взглядов, идеологически противоположных установленной политической, социальной или экономической системе. Например, в Буркина-Фасо CEACR с интересом отметил, что новый закон о печатных СМИ отменил тюремное заключение за преступления, связанные с посягательством на честь, оскорблением и клеветой. В Сьерра-Леоне CEACR с интересом отметил, что лица, управляющие медиа-учреждениями без лицензии, наказываются только штрафами. В Сербии CEACR с удовлетворением отметил принятие Закона №6 О публичных собраниях, который предусматривает только штрафы в случае его нарушения, но не тюремное заключение.

Что касается Беларуси, то здесь никакого прогресса в области реформирования законодательства, касающегося ограничения или отмены принудительного труда, не достигнуто. За прошедшие годы предприняты шаги по косметическим изменениям в законодательстве, которые или не затронули его сущность, или, наоборот, эти шаги привели к ухудшению положения:

• произошли несущественные изменения в ст. 4 закона № 104-С от 04.01.2010 года "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях пребывания в них", которые касались определения категорий граждан, которые могут быть направлены в ЛТП;
  из закона № 104-с от 04.01.2010 года "О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях пребывания в них" исчез термин "асоциальный образ жизни";
• ст. 193-1 Уголовного кодекса (незаконные организация деятельности общественного объединения, религиозной организации или фонда или участие в их деятельности) был отменен в январе 2019 года. Но почти ровно через три года – в январе 2022 года, Беларусь восстановила репрессивную норму и ст. 193-1 с очень незначительными изменениями вернулась в Уголовный кодекс;
• более жесткие наказания введены в Уголовном кодексе по ряду статей, привлечение к ответственности по которым в виде принудительного труда МОТ считает нарушением норм конвенций № 29 и 105 об отмене принудительного труда: ст. 310, 339, 342, 367, 368 и 369-3 УК (в большинстве случаев увеличены сроки заключения по санкциям статей);
• введена уголовная ответственность за неоднократное нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий в виде лишения свободы на срок до трех лет (26.05.2021 г.);
• Уголовный кодекс дополнен статьями 361-4 "содействие экстремистской деятельности", 361-5 "прохождение обучения или иной подготовки для участия в экстремистской деятельности", санкции по ним предусматривают лишение свободы, а сами эти статьи направлены на ограничение деятельности политических оппонентов власти;
• изменены нормы статей 361-1 "создание экстремистского формирования или участие в нем", 361-2 "финансирование экстремистской деятельности", 369 "оскорбление представителя власти", 369.1 "дискредитация Республики Беларусь", 369-3 "публичные призывы к организации или проведению незаконных собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования либо вовлечение лиц в участие в таких массовых мероприятиях" Уголовного кодекса – в сторону увеличения сроков лишения свободы, сами эти статьи направлены на ограничение деятельности политических оппонентов власти;
• изменениями в декрете № 3 от 2 апреля 2015 года "О содействии занятости населения" от 25 января 2018 года отменен сбор на финансирование государственных расходов с тех граждан, которые считались безработными. Взамен трудоспособные граждане, не занятые в экономике и включенные в базы так называемых "тунеядцев", должны оплачивать услуги, определенные Советом Министров, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, введены иные ограничения – по предоставлению трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, безналичных жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений и др.