Итоги первого десятилетия нового этапа мировой борьбы с принудительным трудом. Опыт Беларуси и ее ближайших соседей
Десять лет назад на 103-ей сессии Международной конференции труда в Женеве были приняты документы фундаментального значения для ликвидации принудительного труда в мире: Протокол 2014 года к Конвенции о принудительном труде 1930 года и рекомендации 2014 года о принудительном труде (дополнительные меры) (№203). Принятие этих документов положило начало новому этапу в стремлении международного сообщества положить конец принудительному труду и тем институтам, которые ему сопутствуют – долговой кабале, рабству, похожим на рабство практиками, торговле людьми, принудительным бракам. С правозащитником "Вясны" Олегом Мацкевичем рассказываем о международной и беларусской практике по ликвидации принудительного труда через ратификацию этих важных международных документов.
- Иллюстрация "Вясны"
Участники Международной конференции признали, что часть положений Конвенции № 29 утратила свою актуальность и должна быть отменена. Это прежде всего касается тех норм, которые регулируют переходный период (был указан в Конвенции № 29 как временный этап до полного уничтожения принудительного труда). В протоколе 2014 года отмечается, что переходный период завершен и положения п.п. 2 и 3 статьи 1, а также статьи с 3-й по 24-й Конвенции № 29 больше не применимы (обновленная редакция Конвенции № 29).
Протокол 2014 года вступил в юридическую силу 9 ноября 2016 года и является открытым для присоединения и ратификации всеми государствами, которые ранее ратифицировали Конвенцию № 29 и теми, кто к ней до сих пор не присоединился. На сегодняшний день протокол 2014 года вступил в силу для 59 государств, еще для одной – Мексики – документ станет обязательным для исполнения 11 июня 2024 года. Беларусь, присоединившаяся к Конвенции № 29 еще в 1956 году, от подписания протокола 2014 года пока воздерживается.
Среди стран, граничащих с Беларусью, или вместе с нею являвшихся в прошлом частью советского геополитического пространства, протокол 2014 года ратифицировали Кыргызстан (2020 г.), Латвия (2017 г.), Литва (2020 г.), Польша (2017 г.), Россия (2019 г.), Таджикистан (2020 г.), Узбекистан (2019 г.), Эстония (2016 г.).
До сих пор не ратифицировали протокол 2014 года Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Молдова, Туркменистан, Украина.
Нормы протокола 2014 года призывают государства в исполнение своих обязательств, вытекающих из Конвенции № 29, положить конец принудительному или обязательному труду путем принятия действенных мер по предотвращению и прекращению его использования, представления жертвам защиты и доступа к надлежащим и эффективным средствам правовой защиты, таким, как возмещение ущерба и санкции в отношении правонарушителей, прибегающих к принудительному и обязательному труду.
Каждое государство, признающее силу Протокола 2014 года, призывается к разработке национальных политик и планов действий в целях действенного прекращения принудительного или обязательного труда на длительную перспективу. Для этого предлагается консультироваться с организациями работодателей и работников, координировать с ними и другими заинтересованными лицами усилия компетентных органов в этом направлении, а также принять конкретные меры по борьбе с торговлей людьми.
Большие усилия для отмены принудительного труда в последние годы прикладывает Узбекистан. Ранее эта страна была известна тем, что на ее хлопчатобумажных полях широко использовался принудительный труд. Теперь же так называемое "хлопковое рабство" окончательно отменено, а на государственном уровне разработан Национальный план действий по реализации конвенций МОТ, осуществляется правительственная программа по достойному труду, принимаются другие конкретные и действенные меры, направленные на предупреждение и полное искоренение принудительного труда во всех сферах жизнедеятельности человека.
Сейчас в Узбекистане строго регламентируется организация и проведение хошаров (субботников): исключается возможность ремонтно-строительных и сельскохозяйственных работ, ограничивается возможность проводить их за пределами организаций, поставлен под строгий контроль принцип добровольности участия граждан. Запрещено принудительное участие работников сферы образования, здравоохранения, других бюджетных сфер, студентов, школьников в работах по благоустройству и озеленению территорий районов и городов, в сборе металлолома и макулатуры, в сезонных работах в сельском хозяйстве.
В частности, правительство Узбекистана инициировало процесс широкого информирования населения о недопущении принудительного труда, разъяснения принятых мер и законодательства в области принудительного труда через национальное телевидение, средства массовой информации и государственные органы.
Действенные меры по отмене принудительного труда при посредничестве МОТ проводятся в Таджикистане. Там были разработаны совместные программы для борьбы с принудительным трудом с помощью структуры профсоюзов, налажено распространение информации об организации безопасного труда молодежи через инспекторов по труду. Для продвижения протокола 2014 года, повышения знаний и информированности всех партнеров МОТ в Таджикистане об Альянсе 8.7 и Задаче 8.7 Целей устойчивого развития к 2030 году была сформирована рабочая группа, которая начала активную работу.
Присоединение к протоколу 2014 года накладывает определенные обязанности по отмене принудительного труда и на другие страны. Международной организацией труда был разработан ряд методических документов, таких, например, как руководство "Разработка национальных планов действий по принудительному труду". В нем можно найти ссылки на список национальных планов действий в области борьбы с принудительным трудом или сопутствующими ему практиками, на основании которых были разработаны рекомендации.
Отмена принудительного труда имеет важное значение не только с точки зрения соблюдения странами-участницами Конвенций № 29 и № 105 своих обязательств перед международным сообществом, но также и потому, что это способствует выполнению Задачи 8.7 Цели 8 Целей устойчивого развития для каждой страны.
Цели в области устойчивого развития (ЦУР), или глобальные цели, были приняты ООН в 2015 году в качестве универсального призыва к действиям, направленным на искоренение бедности, защиту планеты и обеспечение мира и процветания к 2030 году.
17 глобальных целей носят комплексный характер: признается, что они взаимозависимы и их выполнение должно обеспечивать баланс между социальной, экономической и экологической устойчивостью. МУР стремится добиться прогресса в интересах тех, кто отстает, и положить конец бедности, голоду, СПИДу и дискриминации в отношении женщин и девочек.
Цель 8 отмечена как содействие постепенному, всеобъемлющему и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех. Для выполнения цели сформулированы задачи. Одна из них – Задача 8.7 – заключается в принятии срочных и эффективных мер для того, чтобы искоренить принудительный труд, покончить с современным рабством и торговлей людьми и обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда, включая вербовку и использование детей-солдат, а к 2025 году покончить с детским трудом во всех его формах.
В Беларуси концепции ЦУР уделяется большое внимание на самом представительном уровне и в самых высших эшелонах власти. В стране создан Совет по устойчивому развитию, в рамках которого сформированы секторальные рабочие группы: по экономическим, экологическим и социальным вопросам. Для координации деятельности всех государственных органов по реализации концепции ЦУР назначен национальный координатор по достижению Целей устойчивого развития. С 9 марта 2023 года эту должность занимает заместитель председателя Совета Республики Национального собрания Валерий Бельский.
Государством создан интернет-портал под названием "Цели устойчивого развития в Беларуси". Страницы, посвященные устойчивому развитию, можно найти на сайтах Министерства иностранных дел, Национального статистического комитета, Министерства труда и социальной защиты, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Совета Республики и других государственных органов. Безусловно, и это признается на международном уровне, Беларусь достигла значительного прогресса по отдельным целям устойчивого развития. Однако почти нигде на государственных интернет-ресурсах не говорится о принудительном труде как проблеме, требующей переосмысления и немедленного решения.
Беларусь избегает комплексного подхода к выполнению Целей устойчивого развития, исключая или сужая отдельные задачи либо для избежания их выполнения, либо для улучшения общих статистических данных.
Примером может быть отношение беларусского правительства к выполнению Задачи 8.7, отраженного в "Национальном перечне показателей Целей устойчивого развития": искоренение принудительного труда сведено к показателям доли и цифры детей, занятых детским трудом. О других аспектах принудительного труда не существует не только статистических данных, но нет даже их описания.
Принудительный труд: как беларусское правительство (не)выполняет международные обязательства
Но в Беларуси проблема существования принудительного труда имеет намного более разнообразный характер, на который не хочет обращать внимания власть. Это принудительный труд заключенных в ЛТП; принудительный труд "обязанных" лиц; тюремный принудительный труд осужденных, в том числе по политическим мотивам; принудительный труд на субботниках; принудительный труд административно осужденных, граждан с судимостью, домашних "химиков", бывших заключенных; принудительный труд на военной службе. В контексте принудительного труда можно говорить о других сферах жизнедеятельности общества: наличие института распределения для молодых специалистов; широкая распространенность контрактной формы найма работников; финансовые санкции в отношении безработных; обязательное выполнение работниками функций, которые не прописаны в трудовых договорах и т.д.
"Такой избирательный подход к выполнению глобальных целей, при котором внимание беларусского общества и международного сообщества с системных проблем переключается на успешные, или те направления и сферы деятельности, которые имеют шанс быть решенными в короткой перспективе, создает иллюзию существования в Беларуси "социального рая", или приводят к созданию идеологических концептов типа "страна для жизни", что не всегда и не совсем соответствует действительности, а иногда, наоборот, искажает ее до неузнаваемости.
Беларусь имеет все шансы стать добросовестным участником международных соглашений и возглавлять самые требовательные рейтинги стран в области социально-экономических достижений. Но для этого ей нужен внутренний диалог и правительство, которое бы обладало политической волей и необходимыми компетенциями", – делает выводы правозащитник Олег Мацкевич.
Правозащитный центр "Вясна" собирает информацию о фактах принудительного труда в Беларуси. Если вы стали жертвой или свидетелем принудительного труда, сообщите, пожалуйста, правозащитникам в телеграме @viasnainfo
Принудительный труд в Беларуси, навязываемый государством, в свете глобальных оценок
