"Антивестернизм, затыкание дырок и репрессивная нога". Эксперты БХК представили новый обзор трендов госполитики
Беларусский Хельсинкский комитет выпустил обзор "Права человека в Беларуси: основные тренды государственной политики". "Вясна" рассказывает, что в нем.
- Обложка обзора "Права человека в Беларуси: основные тренды государственной политики"
Почему крокодил?
БХК представляет анализ трендов каждый триместр года. В прошлом триместре (январь-апрель 2024 года) на обложке результатов аналитики был котик-космонавт, убегающий от милицейской дубинки. Теперь же (май-август 2024 года) это крокодил. Все обложки создаются с помощью АI.
"Более половины 2024 года не наблюдается качественного всплеска легализации репрессий, — поясняет БХК выбор картинки для обложки. — Государство, как крокодил, "откусивший" большой кусок прав и свобод в 2023 году, "переваривает" его, сосредоточившись на внесении необходимых изменений в нижестоящие акты и расширении спектра противоправных практик. На картинке, сгенерированной Shutterstock.AI, крокодил, как будто расслабился, но на самом деле он остается опасным для всех".
Основные тренды можно условно разделить на два направления: политика и практика.
Политика
Легализация репрессий
Что такое легализация репрессий, разъяснила представительница БХК Катерина Дейкало:
"Легализация — это когда ты формализуешь и закрепляешь в законодательстве конкретные основания для преследования. И это просто дурные изменения в законодательстве, которые всегда в принципе были, просто сейчас где-то интенцифицировались, а где-то просто по накатанной это и идет.
Здесь очень важно понимать нелинейность этой системы. Всё что произошло после 2020 года — и система буквально включила режим чрезвычайного положения и для того, чтобы себя спасти, но параллельно с этим происходит обычное функционирование правовой системы. То есть это параллельные треки: принимаются новые законы, вносятся изменения, но так как репрессивное законодательство тоже становится частью системы, то система вынуждена потом подстраиваться под эти вот репрессивные изменения. И это тянет за собой ряд движений, которые ты должен сделать, чтобы работала вся система. Поэтому мы видим в этот период, что начинается исправление последствий такого репрессивного нормотворчества для самой системы.
Есть трек, что надо сделать так, чтобы им всем было хреново, и есть трек того, что просто элементарно функционирование государства и правовой системы начинает стопориться".
Экскурсоводы, гиды-переводчики, а также нотариусы
В мае-августе 2024 года расширяется отход от формального равенства через изменение правил доступа к профессии и профессиональной этике. В результате — не только преследование конкретных людей, но и системное искажение сути профессии.
"Ужесточилась [условия] в отношении экскурсоводов и гидов-переводчиков — я бы сказала, что это какой-то беспрецедентный политический фильтр в отношении них —потому что поменялось положение о порядке их аттестации и переаттестации, — пояснила Катерина Дейкало. — И также добавилось новое — нотариусы. Приняты новые правила этики нотариусов. Почему эти две группы? Тоже можно предположить причину: понятно, что гиды переводчики и экскурсоводы работают с иностранцами, и здесь тоже проявление тоже такого антивестернизма большой тенденции, которая происходит после 2020 года. А почему взялись за нотариусов: потому что есть другая тенденция в практиках преследованиях уехавших всё больше и больше начинается через конфискацию имущества. Им начинают подкручивать гайки, чтобы максимально задавить возможности совершать какие-то сделки с имуществом.
А у гидов-переводчиков в доступе к профессии и переаттестации введены три очень жестких правила. Во-первых, к профессии больше не допускаются люди вообще, которые посидели по уголовным протестным статьям. Через пять лет допускаются только те, кто сидел по административным. И если свидетельство было аннулировано за грубое нарушение — а грубое нарушение это и неправильные высказывания относительно того, относительно чего нужно говорить определенные вещи, — они тоже через пять лет только допускаются. Причем формально даже прописано случаи доносов на гидов-переводчиков. То есть даже если ты прошел аттестацию, даже если утверждена тема твоей экскурсии, маршруты и вообще всё, но после экскурсии кто-то обратился с жалобой на тебя (это, перечисляется, и граждане, и юрлица, и госорганы, и даже сами члены аттестационной комиссии), то аттестационная комиссия должна рассматривать это. То есть в случае доноса ты тоже можешь потерять лицензию.
А у нотариусов вот эти новые правила профессиональной этики, и в эти правилах проступков, которые порочат честь и достоинства нотариуса, прописана такая формулировка (почему я и говорю, что это связано с тем, чтобы надавить насчет сделок с имуществом) — что честь и достоинство нотариуса порочит сотрудничество путем оказания услуг с теми, кто дискредитирует республику Беларусь".
Также все новые обороты набирает тенденция устрашения государственных служащих и военных. Новвоведение этого триместра — это уголовная ответственность для лиц за несанкционированный выезд людей, которые имеют доступ к гостайне. Статья, в которую внесены эти изменения, в свою очередь была введена в начале 2023 года с волной других репрессивных новелл в уголовном законодательстве, но тогда законодатели написали, что уголовная ответственность наступает только за перемещение за пределы Республики Беларусь самого материального носителя с информацией. А сейчас — это сам человек, который выезжает.
ЗАГС
Новый тренд, который эксперты БХК заметили в этом году — это попытка исправить последствия репрессивного нормотворчества ("паспортного указа") для самой системы. Так, были внесены изменения в регулирование брачных и семейных отношений, и введена новая норма в "Кодекс о браке и семье" — обязанность граждан, которые регистрируют акты гражданского состояния за рубежом (рождение, заключение брака, усыновление, установление материнства и (или) отцовства, перемена фамилии, отчества, смерть, а также расторжение брака), сообщать об этом в течение шести месяцев в белорусские органы ЗАГС. И причем это распространяется на все акты гражданского состояния — независимо от того, ВНЖ или ПМЖ ли у человека.
"Эту обязанность мы не можем назвать нарушением очевидным, потому что государство имеет право устанавливать перечень актов, которые должны быть зарегистрированы, — прокомментировала Катерина Дейкало. — Потому что это функция государства — вести учёт граждан. Но есть две ноги — репрессивная и обычная. Когда эта репрессивная нога совершает шажок для того, чтобы принять паспортный указ и лишает зарубежные представительства этих всех функций (в том числе выдачи дубликатов и всего прочего) — и таким образом не дает государству возможности видеть большую часть своих граждан, которых оно нормальным полушарием головы всё ещё хочет видеть, потому что система государства работает. И получаются такие исправления, подтирания за собой. Потому что функция дипломатических консульств была в том числе и для того, чтобы выдавать справки об актах гражданского состояния".
Пенсия
Также в положении о порядке утверждения личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность, уточнен перечень лиц, которые могут обращаться в местные органы власти для подтверждения своей возможности получать пенсию. Была добавлена новая формулировка: "ранее документированный паспортом гражданина Республики Беларусь, отказавшийся от его использования".
"Мы предполагаем, что таким образом государство пытается прикрыть и заткнуть дырку в контексте того, что люди, которые не могут поменять паспорт из-за паспортного указа (формально ведь государство не отказывает им в замене паспорта на своей территории), государством будут считаться отказавшимися от паспорта", — прокомментировала Катерина Дейкало.
Дети-сироты
Предприняты также меры в отношении социальной защиты детей, создающие почву для репрессивных действий и индоктринации. Так, законодательно введен новый вид детских домов— детские дома при монастырях. Под ними понимаются учреждение, которое создается монастырём, причем оно может быть как государственной, так и частной формой собственности, для детей без попечения родителей от 3 до 18 лет.
"Это также российская практика, и об этом прямо говорила Качанова, когда просто озвучила первый раз эту идею в мае 2023 года. Безусловно, это создает дополнительную уязвимость для детей, которые и так полностью зависят от государства. И понимая, что такое БПЦ и РПЦ, какую роль они играют в пропаганде, в том числе и военной — очевидно, что это будет дополнительным инструментом индоктринации детей, которых некому защитить. Конечно, это дополнительная уязвимость. Это если не говорить о том, что использование монастырей — это дискриминационно по отношению к другим формам организации религиозной жизни, и также это нарушает права детей на семью, потому что по стандартам прав ребенка первичным инструментом считается помещение ребенка в семью и детские дома семейного типа".
Льготы силовикам
Наблюдается усиление потенциала силового аппарата через систему образования и трудоустройства. Так было уже давно, но именно в этом триместре (май-август 2024) государство это делает через систему образования и трудоустройства, отмечают эксперты БХК. Прежде всего, государство расширило компонент специальностей, которые связаны с национальной безопасностью. Ввело новые специальности (например, "Финансовый анализ в обеспечении национальной безопасности", "Идеологическая работа и кадровая политика в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям"). И изменило получаемую квалификацию по старым. Например, ранее квалификация была просто "Психолог", а теперь он стал "Специалист в сфере обеспечения национальной безопасности. Психолог". Также изменили в классификаторе специальностей для высшего образования есть ряд специальностей, которые зашифрованы — в них тоже внесли изменения.
"Но главное — то, что случился в этом триместре большой блок законодательных изменений, который касается распределения, перераспределения и возмещения средств за обучение, — обратила внимание Катерина Дейкало. — И здесь очень интересная тенденция, поскольку этот большой блок касается многих групп. И вот этим блоком изменений одним даны льготы — силовикам и в некоторой степени госслужащим, а другим очень ужесточены условия".
Возникли новые условия распределения и возмещения средств обучения для сотрудников силовых ведомств и членов их семей: раньше люди, которые обучались очно не менее половины срока за счет госбюджета, должны были все обязательно распределяться. Сейчас группа людей, а именно "сотрудники Службы безопасности Президента Республики Беларусь, военнизированных организаций, органов государственной безопасности, таможенных органов..." исключены из этой обязанности. То есть они теперь могут обучаться половину срока из средств госбюджета и освобождены от обязательного распределения.
Помимо этого, раньше, если молодые специалисты не отрабатывали полный срок по распределению, то освобождались от возмещения средств в госбюджет, если им невозможно было предоставить новое место там, где работает супруг или супруга. Сейчас сузили очень тех, кто освобождается от возмещения средств, и это тоже родственники (силовиков).
Также усилились трудовые гарантии лицам в связи с прохождением военной службы, направлением на альтернативную службу — наниматель обязан в течение пяти дней с получения уведомления военного комиссариата взять назад человека, "уволенного в связи с призывом на военную службу, но не направленного для прохождения военной службы".
"То есть если ранее для них льготы устанавливались в связи с их уходом на службу и в период после увольнения, то сейчас, получается, работодатель обязан тебя принять, если тебя призвали, но ты до службы каким-то образом не дошел".
Посягательство на "социалку"
Кроме этого, вопросы нехватки людей и денег решаются через нарушение социальных и экономических прав.
"Государство регулярно этим занималось и до 2020-го года бесконечно, — отметила Дейкало. — Вопрос принудительного привлечения средств в бюджет через систему высшего образования — это старая история. Но тем не менее сейчас это все ещё больше интенсифицируется. Здесь ужесточились правила распределения супругов и перераспределения выпускников специальностей "Ветеринария" и "Рыбное хозяйство", раньше была в чем специфика — что перераспределение медиков и выпускников специальностей сельского хозяйства надо было согласовывать с Минсздравом и соответствующим облисполкомом (или горисполкомом, если это в Минске). Сейчас же к этому добавились еще и "Ветеринария" и "Рыбное хозяйство" и ужесточились также правила перераспределения людей, которые направлены работать в сельскую местность — теперь их перераспределить можно только по согласованию с местными властями".
Ужесточились правила возмещения средств за бесплатное обучение (новое "кабальное" правило возмещения средств для "целевиков", новые правила возмещения средств за обучение беременными выпускницами, не отработавшими полный срок распределения).
"А также показательно, что государство все больше и больше посягает на святое — на социалку. И в этот триместр очень показательные изменения — это снижения социальных гарантий пенсионерам, которые находятся в местах лишения свободы. Во-первых, им упразднены гарантии минимальных выплат (потому что раньше норма была сформулирована так, что там устанавливались проценты и было написано "но не менее", а сейчас вот этим пенсионерам нет "не менее" больше, то есть можно вообще не платить. Минимальной выплаты нет.
И расширен перечень оснований для удержания из пенсии. Если раньше у пенсионеров было два перечня оснований для удержания — это если в порядке исполнительного производства взыскивается и если пенсионер недобросовестными действиями получил деньги, то сейчас — еще удержания из пенсии для возмещения стоимости питания, коммунальных услуг, средств личной гигиены, одежды и обуви в местах лишения свободы", — отметили эксперты БХК.
Также вещь, которая не является новой, но ее проявления поменялись в этом триместре, как заметили эксперты, это Распоряжение "Об устранении последствий опасных метеорологических явлений", которое обязывает местные власти привлекать граждан для уборки территорий от последствий таких явлений.
"Это очередное свидетельство использования людей для решения задач, которые обязано выполнять государство. После этого урагана, который был в июле 2024 года с плачевными последствиями, было принято это распоряжение".
Усилиление идеологизации и контроля в сфере образования
"Система государства настроена на то, чтобы всё делалось само, — рассказала Дейкало. — Чтобы люди, чиновники разных уровней и рангов, снизу сами понимали, что от них система ожидает, и делали что-то само — и оно на самом деле так и работает. И вся эта идеологизация в школах. На самом деле прямых указаний из Минобра минимальны процент. А в основном это инициативы на местах — потому что система так настроена, это совершенно естественно для такой советского и постсоветского плана системы, и в принципе любого авторитарного режима, ведь до всего не дотянешься, а нужно, чтобы все работало. И в этом триместре учрежден Республиканский конкурс "Руководитель по военно-патриотическому воспитанию". Очевидно, это будет вести к тому, что люди будут хотеть выслуживаться, а это, в свою очередь, к тому, что они будут проявлять творчество и изобретательность — что значит повышение концентрации и милитаристского компонента и идеологии в школах. Причем в положении, среди показателей, по которым будет оцениваться этот руководитель, написано "формирование у школьников стремление к службе в воинских формированиях и военизированных организациях". То есть вот это один из показателей".
Практика
Очевидно изменение поведения режима в отношении политзаключенных. Их начали выпускать.
"Мы не говорим о смене их отношения, мы говорим о смене факта поведения: политзаключенных не выпускали, но сейчас их стали выпускать. Поведение изменилось. Но когда меняется поведение, безусловно, у этого всегда есть причина, — прокомментировала Дейкало. — Мы не знаем реальных причин, политологи имеют много разных мнений, почему это делает режим. Но тем не менее, важно сказать, что мы не можем не приветствовать освобождение этих людей. Это не обязательно называть гуманным шагом — но гуманитарный аспект этого процесса, безусловно, есть. Очевидно, что власти это делают не потому, что им жалко этих людей, а исходя из своих каких-то целей. Но 115 человек, которые вышли... Нужно понимать, в каких условиях находятся люди в тюрьмах Беларуси. И для них это буквально спасение жизни — выйти оттуда. Для многих людей буквально это сохранение остатков здоровья и прекращения страданий для их близких. Также не забываем, какое бремя, и материальное, и психологическое несут их родственники... Мы приветствуем и хотим, чтобы этот процесс продолжался.
Но при этом важно отмечать, что это непрозрачный процесс. Акты помилования не раскрываются, правозащитники узнают имена помилованных либо из сообщений родственников и друзей вышедших на свободу, либо от пропагандистов, потому что с рядом из вышедших записывается интервью. И безусловно также надо понимать, что этот выпуск не означает прекращение репрессий, и то, что государство опомнилось..."
Среди практик — и использование смертного приговора в политических целях, а именно "дело Рико Кригера".
"Это был первый смертный приговор за действие, не повлекшее человеческих жертв. Первый смертный приговор иностранцу (со времени мониторинга). Безусловно, это была произвольная квалификация, которая в том числе стала возможной после внесения изменения в Уголовный кодекс в 2022 году, которые расширили возможность применения смертной казни именно за действия, не повлекшие человеческих жертв. И это стало частью большого обмена, в который, к большому сожалению, не попал ни один белорусский политзаключенный, несмотря на то, что дело Кригера было сделано руками белорусских властей".
Произошел всплеск фактов ужесточения наказаний людям, осужденным по политическим статьям на "домашнюю химию" — им ужесточили наказание, заменив его на колонию.
Также уже второй триместр 2024 года постоянно появляются новые практики преследования по статьям об экстремизме. Например, впервые признаны экстремистским и заблокированы интернет-ресурсы, через которые оказывалась помощь призывникам. Также произошло официальное подтверждение (указание в решении суда), что издания, признанные экстремистскими, власти фактически уничтожают. В основном экстремистскими признаются книги на белорусском языке и/или на национальную тематику.
"Таким образом, это также срез борьбы нынешней власти с национальной культурой--уничтожение белорусских книг".
Также расширяется давление на рабочих местах: наблюдается политически мотивированное давление на работников государственного сектора в связи с их выездом за границу в "недружественные страны". В разных бюджетных секторах сотрудники КГБ проводят беседы и агитацию по поводу того, что не стоит ехать в "недружественные страны" (в первую очередь, в Польшу, Литву, Латвию". Но нет единых инструкций. А сотрудников частных компаний заставляют подписывать документы, в которых они обязуются "не предпринимать действий, нарушающих законодательство Республики Беларусь, не допускать деструктивных проявлений по месту работы и жительства, не участвовать в несанкционированных массовых мероприятиях и иных акциях протеста, не вступать в экстремистские и иные деструктивные организации, сообщества и группы (чаты), не оказывать им содействие в их деятельности".
С полной версией обзора БХК можно ознакомиться здесь.
