Дискриминация в сфере труда в Беларуси: законодательные дефекты и порочные практики
Международная организация труда приняла десять конвенций, признанных фундаментальными. Беларусь ратифицировала девять из них. Беларусь не ратифицировала Конвенцию об основах содействия безопасности и гигиене труда, 2006 г. (№ 187) и Протокол 2014 г. к Конвенции о принудительном труде 1930 г. (№ 29). Согласно правилам МОТ все ее члены должны соблюдать нормы этих конвенций в независимости от того, были ли они ратифицированы. Недопущение дискриминации в сфере труда и занятий является одним из основополагающих принципов, заложенных в фундаментальные конвенции Международной организации труда (МОТ). В новой публикации с правозащитником "Вясны" Олегом Мацкевичем разбираемся, какие универсальные принципы недискриминации в сфере труда и занятий существуют, какие дискриминационные практики и вызовы есть в Беларуси.
Универсальные принципы недискриминации в сфере труда и занятий и источники их происхождения
Базовым документом МОТ, касающимся права на защиту от дискриминации, является Конвенция относительно дискриминации в области труда и занятий №111, ратифицированная Республикой Беларусь 12 июня 1961 года.
В целях Конвенции №111 термин "дискриминация" включает:
а) всякие различия, исключения или предпочтения, основанные на признаке расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, и имеющие своим результатом упразднение или нарушение равенства, или обращения в области труда и занятий;
b) любые другие различия, исключения или предпочтения, имеющие своим результатом упразднение или нарушение равенства, или обращения в области труда и занятий, как они могут быть определены заинтересованным членом Организации по консультации с представительными организациями предпринимателей и рабочих, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.
Любое различие, исключение или преимущество, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.
Право на защиту от дискриминации в области труда заложено также в ряд других международно-правовых документов: Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах инвалидов и т.д.
Нормативное регулирование недопущения дискриминации в сфере трудовых отношений в Республике Беларусь: большие минусы при маленьких плюсах
В наиболее развернутом виде запрет на дискриминацию в сфере трудовых отношений прописан в статье 14 Трудового кодекса Республики Беларусь. Согласно ему дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального и социального происхождения, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или должностного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психологического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции работника, запрещается.
Однако такая развернутая формулировка дискриминации присутствует в Трудовом кодексе только в последнее десятилетие. Ранее – до 2014 года – в антидискриминационную рамку не входили "социальное происхождение, возраст, место жительства, иные обстоятельства, не связанные с деловыми качествами и не обусловленные спецификой трудовой функции работника". Перемены в законодательстве произошли почти сразу же после осени 2013 года, как были опубликованы заключительные замечания по объединенному 18-му и 19-му периодическим докладам (CERD/C/BLR/CO/18-19, 23 сентября 2013 г.), в которых Комитет по ликвидации расовой дискриминации отметил отсутствие информации о внесении поправок в статью 14 ТК с целью более четко прописать запрет косвенной дискриминации.
Тем не менее даже к содержанию модифицированной нормы Трудового кодекса остались вопросы со стороны Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций (CEACR), действующего в рамках Международной организации труда (МОТ). Так, Комитет продолжает обращать внимание правительства Беларуси на необходимость внесения правок в статью 14 Трудового кодекса ввиду того, что определение дискриминации в нем прямо не запрещает косвенную дискриминацию.
|
Для справки: косвенная дискриминация в сфере трудовых отношений возникает из ситуации, когда нейтральное на первый взгляд правило, требование или практика фактически ставит некоторую группу работников в менее благоприятное положение по сравнению с другими. Это происходит без прямой цели дискриминировать, но последствия все же могут быть неблагоприятны для конкретной группы по признаку пола, возраста, национальности, религии и т. д. Примером косвенной дискриминации может быть отсутствие на работе удобств для людей с инвалидностью, или требование владения определенным языком на высоком уровне, даже если это не связано с непосредственными трудовыми обязанностями. |
Кроме этого, комитет продолжает призывать правительство Беларуси усилить законодательную защиту от сексуальных домогательств на работе как со стороны нанимателей, так и со стороны коллег, и указать любой прогресс, который достигнут в этом направлении. Указанный призыв парируется со стороны правительства Беларуси тем, что он считает раздел 170 Уголовного кодекса, предусматривающий уголовную ответственность за сексуальные домогательства и нарушения сексуальной свободы, достаточным средством защиты от сексуальных домогательств на рабочем месте. Это происходит несмотря на указания Комитета о том, что положения уголовного законодательства не являются вполне адекватными в случаях сексуальных домогательств, поскольку, в частности, они не всегда представляют жертвам средство правовой защиты и не охватывают все формы поведения, которые равносильны сексуальным домогательствам.
Комитет по ликвидации расовой дискриминации также продолжает призывать Республику Беларусь принять конкретное законодательство, содержащее определение расовой дискриминации в соответствии со статьей 1 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, и предусматривающее уголовную ответственность за расовую дискриминацию.
Часть антидискриминационных норм в сфере трудовых сношений закреплена в Конституции Республики Беларусь, законах "О правах инвалидов и их социальной интеграции", "О занятости населения Республики Беларусь" и иных правовых актах.
Но отдельное антидискриминационное законодательство, наличие которого характерно для большинства цивилизованных государств, и которое способно комплексно регулировать вопросы, связанные с неравенством людей по различным признакам, в Беларуси не создано. В связи с этим на законодательном уровне существует искусственный пробел, характеризующийся отсутствием общего определения дефиниции дискриминации и ее проявлений, презумпцией дискриминации, которое значительно облегчает доказывание со стороны потерпевших и улучшает их процессуальное положение, и специальных механизмов защиты и ответственности за нарушения законодательства в области дискриминации.
Вызовы в сфере трудовых отношений в Республике Беларусь, вытекающие из использования дискриминационных практик
Несмотря на наличие в национальном законодательстве Республики Беларусь норм, направленных на отмену дискриминационных подходов в сфере трудовых отношений, а также на то, что Республика Беларусь является участницей соответствующих международных соглашений, внутри страны существует ряд проблем и вызовов, связанных с дискриминацией, носящих системный характер.
Пол (гендер) и возраст
Одной из наиболее распространенных негативных практик в сфере трудовых отношений является дискриминация по признаку пола и возраста работника. Ее также можно отнести к группе "традиционных", которая характеризуется устойчивостью обычаев и применения прежде всего в процессе трудоустройства. Этот вид нарушения трудовых прав глубоко внедрен в общественное сознание и часто поддерживается как неписаное правило, что усложняет борьбу с ним и приводит к тому, что его проявления считаются "нормой" во многих организациях.
- Иллюстрация создана с помощью искусственного интеллекта
Кроме того, такая дискриминация косвенно влияет на рабочий климат и внутриорганизационные отношения, создавая разделения между работниками разных возрастных групп, мужчинами и женщинами. Это приводит к эффекту формирования "стеклянных потолков" для женщин и молодежи, ограничивая их профессиональный рост и доступ к управленческим позициям.
Дискриминация по признаку пола связана с тем, что национальное законодательство в большинстве случаев ориентируется на биологическое различие между мужчинами и женщинами, при этом в нем чаще всего используется понятие "пол". Но то же самое происходит даже в тех случаях, когда употребляется понятие "гендер", ведь толкование термина ограничивается определением половой принадлежности и традиционных социальных ролей мужчин и женщин. Тем не менее, если брать контекст международно-правовой практики и нормотворчества, там все чаще речь идет о дискриминации по признаку гендера, что расширяет явление за пределы биологического пола на различные социальные роли, стереотипы и гендерную идентичность.
|
Для справки: в 2023 г. уровень занятости женщин составил 63,4%, мужчин – 71,7% (в 2014 г. соответственно был 65% и 71,4%). Гендерный разрыв в зарплате за декабрь 2023 г. составил 26,5% (в 2014 г. – 23,4%). |
Дискриминационные подходы в сфере труда в Республике Беларусь выражаются в вопросах оплаты мужского и женского труда, при трудоустройстве женщин репродуктивного возраста, в традиционном разделении труда по половому признаку, препятствующем профессиональной реализации и росту работников. В отношении работников пожилого возраста на рынке труда распространено отношение как к "неконкурентноспособным", что сокращает их возможности трудоустройства и социальной защищенности.
На проблемы гендерной дискриминации в трудовых отношениях внимание правительства Республики Беларусь обратил Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (CEACR). Ссылаясь на данные Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, он отметил высокий процент женщин, которые сталкиваются с дискриминацией на рынке труда, особенно в сельской местности. Эти замечания касаются прежде всего молодых женщин и матерей с маленькими детьми (E/C.12/BLR/CO/ 7, 24.03.2022 г., пункт 13). Также Комитет отметил, что несмотря на высокий уровень образования девочек, уровень участия в рабочей силе в Беларуси показывает существенный разрыв: в 2018 г. было занято лишь 57,6% женщин по сравнению с 68,9% мужчин. Еще одна проблема заключается в низком уровне участия женщин на руководящих должностях в общественной и политической жизни, что, по мнению Комитета, является последствием гендерных норм и вытекающих из них гендерных стереотипов, которые преобладают в стране.
Комитет также обратил внимание правительства Республики Беларусь на проблему существования списка профессий, доступность которых для женщин находится под запретом, или ограничена из-за необходимости создания безопасных условий работы. Такой же позиции придерживается в своей деятельности Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW). Ранее "Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается привлечение к труду женщин" насчитывал 181 профессию, но в июне 2022 года. был сокращен и в нем осталась позиция 88. Но даже такое существенное сокращение списка профессий, доступность которых для женщин находится под запретом, или ограничена из-за необходимости создания безопасных условий труда, не решает проблему с фактической дискриминацией по признаку пола, на что указывают как авторитетные международные организации, так и гражданское общество Беларуси.
По мнению Комитета проявлением дискриминации по половому признаку является и то, что согласно статье 271 Трудового кодекса работающий отец имеет право на гарантии, предоставляемые законодательством, коллективным договором, соглашением работающим матерям, только в случае, если он воспитывает детей без матери (например, она находится в учреждении здравоохранения более месяца, или по другим причинам). CEDAW подчеркивает, что гарантии для мужчины в данном случае должны распространяться даже тогда, когда он воспитывает детей совместно с женой.
|
Для справки: до сих пор Республикой Беларусь не ратифицированы столь важные в деле создания равных возможностей и обращения для работающих женщин и мужчин международные соглашения, как Конвенция о работниках с семейными обязанностями (№156, 1981 г.), Конвенция о ночной работе (№171, 1990 г.), Протокол 1990 г. к Конвенции о ночной работе женщин (пересмотренной) (P089). |
Язык
Еще одной достаточно распространенной негативной практикой в сфере трудовых отношений в Беларуси является дискриминация по признаку языка. Несмотря на формальное равенство обоих государственных языков – беларусского и русского, закрепленное в Конституции и законе о языках, на практике применение и пользование беларусским языком в государственных институциях и учреждениях сведено фактически к нулю. Беларусскоязычные граждане сталкиваются с большими проблемами как в повседневной жизни, так и на работе.
Масштаб "языковой" проблемы не является предметом изучения и реагирования со стороны государственных органов и малоизвестен правозащитным организациям как вследствие ее сокрытия, так и нежелания граждан, столкнувшихся с ней, отстаивать свои права.
С языковой дискриминацией беларусы могут сталкиваться как при приеме на работу, так и во время выполнения трудовых обязанностей.
Исследовательница в этой области, авторка книги "Мова 404" Алина Нагорная утверждает, что случаев дискриминации беларусскоязычных граждан при приеме на работу на самом деле тысячи, но они не видны в медиа. Лишь единичные из них становятся известными и приобретают публичный резонанс. Так как это было в случае с гродненцем Глебом, минчанкой Анастасией Церкович, дизайнеркой интерфейсов Эмилией и другими. В книге "Мова 404" приводятся и другие многочисленные истории беларусов(ок), которые страдали на работе из-за пользования беларусским языком.
Национальность
Основанием для дискриминационных мер в сфере трудовых отношений может стать национальность работника. Ярким примером является положение ромского населения в Беларуси.
В докладе Беларусского Хельсинкского комитета "Дискриминация отдельных уязвимых групп в Беларуси" подчеркивается, что одной из причин затруднительного положения ромов в стране является невозможность официального трудоустройства. В ходе проведенных консультаций многие представители ромского сообщества отметили, что они систематически сталкиваются с проблемами при трудоустройстве. Из разговоров с ними следует, что отказывают в оформлении на работу исключительно из-за их национальной принадлежности. Такие отказы происходят даже при принятии на позиции, не требующие высокой квалификации. Например, одна из представительниц рома, Т., из Несвижского района сообщила, что неоднократно пыталась трудоустроиться по объявлениям. По телефону наниматель подтверждал наличие вакансии и приглашал прийти со всеми документами для оформления трудоустройства. Но, когда Т. являлась на встречу, вакансии "закрывались" по разным причинам.
- Иллюстрация создана с помощью искусственного интеллекта
|
Для справки: в Беларуси, согласно переписи населения 1999 года, официально декларировали себя ромами 9 927 человек, из них 77% своим родным языком назвали ромский. По данным переписи населения 2009 года ромское население сократилось и его численность составила 7 079 человек. Но само ромское сообщество считает, что в Беларуси сегодня живет около 60 тысяч рома. |
В докладе гражданской инициативы Romaintegration "Социально-экономическое положение ромского населения Беларуси" отмечается, что "50% респондентов проведенного мониторинга сталкивались с многократными отказами при попытках трудоустройства при наличии вакансий (более 3 отказов). Чаще всего получали отказы ромские женщины (62% от числа тех, кто сталкивался с многочисленными отказами). Это связано с тем, что они имеют характерные черты внешности и одежды, либо известна их этническая принадлежность.
Место проживания, гражданство, привычки, отсутствие судимости и другие ограничения и преимущества, не связанные с работой и профессиональными качествами
При реализации права на труд в Беларуси можно столкнуться с рядом других ограничений и преимуществ, которые могут быть не связаны с трудом и профессиональными качествами работников. Так, например, работодатели в объявлениях о найме могут требовать соответствующее гражданство (только для граждан Республики Беларусь), отсутствие судимости, определенное место жительства (иногородним просьба не беспокоить), отсутствие вредных привычек и т.д. В большинстве случаев такие требования никак не связаны с характером работы и необходимостью наличия каких-то качеств у работников с тем, чтобы выполнять работу.
Инвалидность
20-21 августа 2024 г. на 31-ой сессии Комитета ООН по правам инвалидов Республика Беларусь впервые представила доклад о реализации прав людей с инвалидностью и их социальной интеграции в рамках выполнения положений Конвенции о правах инвалидов.
Для справки: Конвенция о правах инвалидов ратифицирована Республикой Беларусь 29.11.2016 г. При этом Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, позволяющий обращаться в Комитет по правам инвалидов с индивидуальными жалобами на нарушения прав государством, Республика Беларусь до сих пор не ратифицировала.
Небольшая часть доклада посвящена реализации людьми с инвалидностью права на труд. Заявлено, что в Беларуси работает около 68 тысяч людей с инвалидностью, или почти 60% от их общего числа, имеющих трудовые рекомендации.
|
Для справки: по состоянию на 2020 г. в Республике Беларусь проживало около 575 тысяч людей с инвалидностью, или 6% от общей численности населения. На 2019 г. количество людей с инвалидностью в возрасте от 18 лет до общеустановленного пенсионного возраста составляло почти 190 тысяч. |
- Иллюстрация создана с помощью искусственного интеллекта
Как определенное достижение в отчете отмечено введение услуги сопроводительного трудоустройства, что позволяет эффективно способствовать приему людей с инвалидностью на работу (94% от всех проверенных). Названы три основных механизма для трудоустройства людей с инвалидностью: поддержка предприятий в виде налоговых и иных преференций, бронирование рабочих мест и профессиональное обучение, адаптация к рабочему месту с компенсацией нанимателю зарплат людей с инвалидностью. Заявлено о введении с 2025 г. механизма квотирования рабочих мест для людей с инвалидностью. Более подробная информация о том, насколько эффективными являются механизмы поддержки людей с инвалидностью в сфере трудовых отношений, в докладе отсутствует.
|
Для справки: основными нормативными актами, регулирующими правовое положение людей с инвалидностью, в Республике Беларусь являются Закон "О правах инвалидов и их социальной интеграции" и "Национальный план действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов на 2017-2025 годы". |
Несмотря на определенные успехи в области трудоустройства людей с инвалидностью, существует ряд проблем. Их наличие подтверждается авторитетными исследованиями, совместным отчетом ПРООН с Министерством экономики. В сфере занятости существуют трудности с трудоустройством людей с инвалидностью (на рынке труда для инвалидов бронируются неприглядные рабочие места с низкой заработной платой, наниматели не заинтересованы в их профессиональном развитии, социальной адаптации и т.д.); в трудоустройстве инвалидов в недостаточной мере задействован государственный сектор (многие инвалиды, имея соответствующее образование, могли бы быть трудоустроены, например, в налоговые органы, органы образования, здравоохранения и другие); существует низкая мотивация людей с инвалидностью к трудоустройству в связи с низким уровнем заработка и ограниченным пространством выбора вида деятельности и профессии.
Трудовой кодекс накладывает на нанимателя обязанность создавать рабочие места для трудоустройства людей с инвалидностью только в случае, если трудовое увечье или профессиональное заболевание связано с выполнением ими трудовых обязанностей у этого нанимателя. В остальных случаях такой обязанности наниматель не имеет.
Все это свидетельствует о том, что дискриминационные подходы в области трудовых отношений в отношении людей с инвалидностью в Беларуси имеют глубокие и устойчивые корни, что усиливается существующими социальными стереотипами, недостатком надлежащих нормативных актов и недостаточной поддержкой государства в сфере социальной защиты уязвимых групп населения.
Политические взгляды и позиция
Наконец, еще одной причиной, по которой дискриминируют физических лиц в Беларуси в сфере трудовых отношений, являются политические взгляды и позиция граждан.
Отсчет порочного явления можно вести с начала правления Александра Лукашенко на посту главы государства, но особенно заметным для широкой общественности оно стало только в последнее время, а именно после событий августа 2020 года.
Тысячи, если не десятки тысяч граждан (общей статистики нет по объективным причинам) были уволены с рабочих мест за свою гражданскую позицию, участие в акциях протеста, участие в наблюдении за выборами, наличие подписи за выдвижение в кандидаты в президенты оппозиционных политических фигур, протестную активность в социальных сетях, за то, что были привлечены к административной ответственности или уголовной ответственности по политическим мотивам.
Дискриминация по политическим признакам работников предприятий и организаций носит спланированный и системный характер и осуществляется государственными органами и чиновниками. Об этом свидетельствует как масштаб явления, так и официальные заявления государственных служащих.
"На госпредприятии должны работать люди с твердыми убеждениями и однозначной позицией — люди государства" заявила в ноябре 2021 года начальница Главного управления идеологической работы и по делам молодежи Мингорисполкома Ольга Чемоданова.
Около 500 сотрудников Беларусского государственного университета (БГУ) вынудили уволиться в период с 2020 по 2023 год за поддержку массовых протестов против фальсификации выборов президента Беларуси. Об этом говорит ректор вуза Андрей Король в аудиозаписи, опубликованной сообществом хакеров "Киберпартизаны" 3 июня 2024 г.
В целях дискриминации по политическим мотивам при приеме на работу широко используется легальная возможность получения характеристик с прошлого места работы. Эта норма была введена в Трудовой кодекс (статья 26) в январе 2020 года. В октябре 2021 года Декретом №6 А. Лукашенко определено содержание характеристики: "официальный документ, отражающий профессиональные, деловые и моральные качества работника, сведения о привлечении к дисциплинарной и иной ответственности, отношения к государственным и общественным институтам, иную информацию, подготовленный по форме, установленной Советом Министров Республики Беларусь". Таким образом, формальная норма в итоге превратилась в своеобразный домоклов меч для тех работников, которые проявляют гражданскую или политическую активность и вынуждены по этой причине искать новую работу.
"Чистки" в организациях и на предприятиях Беларуси, которые по сути являются ничем не оправданной дискриминацией со стороны государства и нарушают основные трудовые права граждан, идут уже 4 года в различных сферах и до сих пор не прекращаются.
Осужденные в уголовном порядке
Согласно нормам Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, в местах лишения и ограничения свободы обязаны работать:
- осужденные к лишению свободы (ч. 1 ст. 98);
- осужденные к аресту, обязаны возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (ч. 1 ст. 60);
- осужденные, отбывающие наказание в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа (ИУОТ) (ч. 3 ст. 47).
Осужденные к ограничению свободы без направления в ИУОТ обязаны иметь место работы или заниматься предпринимательской деятельностью, если осужденный подлежит обязательному привлечению к труду (п. 10 ч. 2 ст. 48).
- Иллюстрация создана с помощью искусственного интеллекта
Соответственно тем же нормам Уголовно-исполнительного кодекса с двумя из трех перечисленных категорий осужденных – осужденными к лишению свободы и с осужденными к аресту, обязанными возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, – трудовой договор не заключается (ч. 1 ст. 60, ч. 1 ст. 98).
Осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы с направлением в ИУОТ, запрещается отказываться от работы по направлению администрации исполнительного учреждения открытого типа, за исключением осужденных, имеющих постоянное место работы по месту отбывания наказания; прекращать трудовой договор по согласию сторон или расторгать его по желанию осужденного без письменного разрешения администрации ИУОТ.
Осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы без направления в ИУОТ, запрещается прекращать трудовой договор по согласию сторон или расторгать его по желанию осужденного без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции, если осужденный подлежит обязательному привлечению к труду; отказываться от работы, предлагаемой комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлением (отделом) по труду, занятости и социальной защиты городского, районного исполнительного комитета.
Таким образом, в данном случае мы имеем еще один вид дискриминации в сфере трудовых отношений, имеющий вполне законный характер, но, тем не менее, противоречащий основополагающим принципам права и справедливости. Именно такой "изысканный" способ трудовой эксплуатации позволяет государству заставлять осужденных в уголовном порядке работать за нищенские зарплаты, без придания им социальных гарантий и соблюдения правил безопасности труда. Фактически, на сегодняшний день это самый порочный и противоправный вид прямой дискриминации в сфере труда в Беларуси.
Читать другие материалы "Вясны" о принудительном труде:
Итоги первого десятилетия нового этапа мировой борьбы с принудительным трудом. Опыт Беларуси и ее ближайших соседей
Принудительный труд в Беларуси, навязываемый государством, в свете глобальных оценок
Принудительный труд: как беларусское правительство (не)выполняет международные обязательства
Детский труд в Беларуси: проблемы существования и перспективы отмены
