"Конвейер нескрываемой цензуры". Объясняем, как в Беларуси признают материалы "экстремистскими"

По состоянию на 1 ноября 2024 года в республиканский список экстремистских материалов внесено 6 565 позиций. На данный момент судами Беларуси вынесено 3 406 решений о признании "экстремистскими" материалов. В каком порядке признаются материалы "экстремистскими"? Как проходят суды? Можно ли обжаловать такое решение? Почему в последнее время власти снова начали массово признавать страницы инфлюенсеров и музыкантов "экстремистскими материалами"? На эти вопросы отвечает юридическая служба "Вясны".

Коллаж: spring96.org

Признание материалов экстремистскими состоит из условных четырех стадий:

1. Инициатива. Государственные органы, борющиеся с экстремизмом (от МВД до Министерства информации), подают запрос в специальные комиссии.
2. Оценка. Комиссии (Республиканская, областные и Минская городская) анализируют материалы на признаки экстремизма.
3. Суд. После оценки дело передается в суд, который принимает окончательное решение. Процессы происходят в закрытом режиме, а содержание материалов не раскрывается.
4. Включение в список. После суда материалы заносятся Министерством информации в республиканский список экстремистских материалов.

Подробнее о каждом из этапов.

Инициатива.

Процесс признания материалов экстремистскими начинается с сообщения государственных органов, которые ответственны за противодействие экстремизму, комиссии по проведению оценки символики и атрибутики, информационной продукции на предмет наличия (отсутствия) в них признаков "экстремизма".

Список органов, ответственных за "противодействие экстремизму"

органы внутренних дел;
органы государственной безопасности;
органы прокуратуры;
органы пограничной службы;
таможенные органы;
орган государственной охраны;
Следственный комитет;
республиканский орган государственного управления в сфере культуры;
республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации;
республиканский орган государственного управления в сфере образования;
республиканский орган государственного управления по делам религий и национальностей; Национальная академия наук Беларуси;
органы юстиции;
органы финансовых расследований КГК;
местные исполнительные и распорядительные органы.

Как отмечают юристы, чтобы сделать процесс признания материалов "экстремистскими" более ручным, быстрым и конвейерным, в октябре 2023 года были внесены изменения в законодательство. Согласно им, эти субъекты должны не просто сообщать, но и описывать обстоятельства распространения таких материалов, а также давать предполагаемые признаки проявлений "экстремизма", то есть представлять комиссии как можно больше хоть какой-то информации для принятия соответствующего решени

Таким образом, в процессе признания материалов экстремистскими большая роль отводится органам, противодействующим экстремизму. Весь процесс держится на их инициативе и подотчетности. Даже на законодательном уровне отмечено, что они должны сообщать в МВД, как и что сделали, чтобы остановить "экстремизм":

"Субъекты противодействия экстремизму направляют в Министерство внутренних дел не реже одного раза в полугодие (не позднее 15 января и 15 июля) информацию о принятых мерах противодействия экстремизму. Это не касается информации, которая уже содержится в едином государственном банке данных о правонарушениях. Такая передача осуществляется через систему межведомственного электронного документооборота государственных органов. В случае необходимости документы могут направляться в порядке, определенном для работы с материалами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, или по правилам негласного делопроизводства (п. 1.1 постановления Совета министров Республики Беларусь от 12 октября 2021 г. № 575 "О мерах противодействия экстремизму и реабилитации нацизма").

Оценка материалов на предмет "экстремизма".

Комиссии по проведению оценки символики и атрибутики, информационной продукции на предмет наличия (отсутствия) в них признаков "экстремизма" подразделяются на Республиканскую, областную и Минскую городскую. Таким образом, это несколько специальных органов распределенных территориально с подчинением и подотчетностью Республиканской комиссии. Еще выше комиссии подчиняются Министерству информации и работают за счет его бюджета.

"Оценка осуществляется по политическим мотивам членами комиссий, которые одновременно занимают государственные должности или имеют связь с государственными структурами, и без должного анализа и обоснования.

Процесс признания продуктов экстремистскими материалами членами комиссий нельзя назвать объективным, прозрачным и экспертным. При этом на законодательном уровне к ним предъявляются размытые требования относительно составов, задач, прав и обязанностей членов комиссии, а также регламента принятия решений", — отмечают юристы.

С октября 2023 года решение может приниматься даже одним членом комиссии. Если ранее срок проведения оценки на экстремизм относительно объекта оценки составлял не более 30 дней со дня регистрации комиссией такого обращения с приложением объекта оценки, то с 22 октября 2023 г. — не более 30 дней со дня поступления обращения в комиссию с приложением объекта оценки (ч. 1 п. 13 нового Положения об оценке).

С 22 октября 2023 года четко закреплено положение о том, что к такой оценке необходимо привлекать представителей государственных органов и иных организаций, ученых, специалистов различных сфер деятельности, общественных деятелей, не являющихся членами Республиканской комиссии, Минской городской комиссии и областных комиссий (ч. 1 п. 13 нового Положения об оценке).

Заключение республиканской комиссии выдается в двух экземплярах. Один экземпляр с приложением объекта оценки направляется государственному органу, подавшему обращение, в течение трех рабочих дней после оформления такого заключения, второй — хранится в Республиканской комиссии.

Суд.

Заявление субъекта противодействия экстремизму или прокурора о признании символики и атрибутики (за исключением нацистской символики и атрибутики), информационной продукции экстремистскими материалами рассматривается судом в порядке особого производства.

Процессы происходят в закрытом режиме, а содержание материалов и причины признания не раскрываются.

Включение в официальный список.

Копия вступившего в законную силу решения суда о признании символики и атрибутики, информационной продукции "экстремистскими материалами" направляется в республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации для включения этих символики и атрибутики, информационной продукции в республиканский список экстремистских материалов, подлежащий размещению на сайте этого органа, глобальной компьютерной сети Интернет и опубликованию в средствах массовой информации.

Содержание информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, разглашению не подлежит. Ведение республиканского списка экстремистских материалов, его размещение в глобальной компьютерной сети Интернет и опубликование в средствах массовой информации осуществляются в порядке, установленном Советом министров Республики Беларусь.

Обжалование.

На стадии оценки материалов на предмет экстремизма жалобу в республиканскую комиссию по оценке могут направить только государственные органы, подавшие соответствующее обращение.

"Таким образом жалоба здесь фигурирует не с целью восстановления нарушенных прав, а с целью контроля деятельности комиссий, на случай, если они не найдут в материалах никакого "экстремизма", так как органы, инициировавшие процесс, явно заинтересованы в признании как можно большего количества материалов экстремистскими. Это укладывается в их задачи — противодействие экстремизму, более того, они должны регулярно отчитываться о том, как провели работу по противодействию экстремизму", — говорят юристы.

В отличие от областных или Минской городской комиссий по оценке, заключения Республиканской комиссии по оценке (как высшей инстанции по этому направлению деятельности) не могут обжаловаться государственными органами, осуществляющими противодействие экстремизму (в пределах своей компетенции).

Закон "О противодействии экстремизму" не предусматривает процедуры для исключения информационной продукции из списка. Вероятно, основанием для исключения материала из списка может стать отмена соответствующего судебного решения, однако на практике таких случаев не зафиксировано. Обжаловать такое решение можно только если ранее суд признал человека заинтересованным лицом.

Решение суда о признании символики и атрибутики, информационной продукции "экстремистскими материалами" может быть обжаловано только тем человеком, который признан судом заинтересованным лицом.

Заинтересованные граждане и юридические лица могут быть привлечены к делу по ходатайству заявителя, прокурора, по инициативе суда или могут вступить в дело по своей инициативе.

Правда, каким образом человек может стать заинтересованным лицом по делу в условиях закрытых дверей, непонятно. Законодательство и практика не предусматривает активное включение заинтересованных лиц, например, авторов, в процесс признания материалов "экстремистскими": даже в расписании судов при рассмотрении соответствующего дела не указываются никакие признаки конкретных материалов, но пишут обобщенно, что будет рассматриваться вопрос признания материалов экстремистскими.

Массовое признание страниц инфлюенсеров "экстремистскими материалами".

Список экстремистских материалов предусматривает их запрет и административную ответственность за взаимодействие с ним на основании ст. 19.11 КоАП (распространение, изготовление, издание, хранение или перевозка в целях распространения) с наложением взыскания в виде штрафа, общественных работ или административного ареста до 15 суток.

"Поэтому ответ такой: инфлюенсеры попросту попали в конвейер нескрываемой цензуры. Комиссии, а потом и суды не изучают и не оценивают материалы с точки зрения истинного экстремизма, но с точки зрения нежелательности для режима. В то же время, государственные органы, исполняющие обязанности по противодействию "экстремизму" вынуждены продолжать свою "работу", чтобы было как отчитаться. Более того, процесс признания материалов экстремистскими рискует быть бесконечным из-за отсутствия конкретных и исчерпывающих оснований, пока существуют слишком широкие формулировки в законодательстве и политическая воля".