Президенту просят не жаловаться. Груз ответственности перекладывается на местные власти

Обращаться со своей проблемой не к Президенту, а в ближайший исполком обязывает граждан и юридических лиц Указ Президента 15.10.2007 №498 "О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц".

Указом утвержден перечень, в котором названы органы госуправления, обязанные рассматривать обращения и принимать решения, "сферы жизнедеятельности", за которые они отвечают, а также их вышестоящие органы. Под последними чаще всего понимаются соответствующие комитеты облисполкомов и министерства. Например, из документа следует, что с обращениями по экономике, финансам или налогообложению гражданин либо предприятие должны сначала обращаться в отдел экономики или финансов рай или горисполкома или в инспекцию ?МНС соответствующей территориальной единицы. Если полученный ответ гражданина или предприятие не устаивает, то он может обратиться в соответствующий областной комитет или министерство - экономики, финансов или по налогам и сборам. Если и там запрос не удовлетворили, то Указ рекомендует обращаться в суд.

Указ оговаривает, что в обращении должно быть в обязательном порядке указано, кто, кому и с какой целью пишет. ?ассмотренной будет считаться жалоба, заявление и др., если проблема решена в соответствии с законодательством, а автору отправлен письменный ответ.

В интересах местной власти - решать проблемы на месте, поскольку для этой категории чиновников предусмотрена ответственность. Вышестоящий орган, в который после органа нижестоящего обратился гражданин или предприятие, может признать их работу с обращением недостаточной, а виновных привлечь к дисциплинарной ответственности. Если такое повторится дважды, то чиновник и вовсе может лишиться должности.

В соответствии с Указом у руководителей вертикали появляется новая обязанность, от которой ничто не вправе его отвлекать - прием по личным вопросам. Указ даже определяет, что таки днем должна будет среда, а время приема должно быть не менее 6 часов.

Вышестоящие органы должны отслеживать динамику числа обращений, и если снижения не будет, то сначала "нагрянет" проверка, а затем последуют наказания.

"?еализация подходов, заложенных в Указе, позволит усовершенствовать на системной основе непосредственное взаимодействие власти с населением, усилить личную ответственность руководителей всех уровней в работе с обращениями", говорится в официальном комментарии.

Стоит предположить, что появление документа вызвано слишком большим количеством жалоб, поступающих в адрес Президента. Основанием для такого предположения является информация, приведенная начальником управления по работе с обращениями граждан Администрации Президента Станиславом Буко. По его словам, в прошлом году в Администрацию поступило 40 345 обращений граждан (!). Даже снижение их числа на 35% в этом году говорит о больших претензиях населения к местной власти.

Кстати, снижение числа жалоб чиновники связывают, в т.ч. и с появлением во всех организациях Книг жалоб и предложений. В условиях отсутствия конкуренции, а соответственно и выбора, Книги жалоб довольно часто помогают потребителю решить возникшие проблемы некачественного обслуживания. Правда, как показывает опыт, жалобы не всегда решают проблемы системно. Происходит это не потому, что руководство "провинившейся" организации не желает этого делать. Зачастую не может. Например, можно хоть каждый день жаловаться на очереди в поликлиниках, но как утверждают их руководители, проблему не удастся решить пока работа участкового терапевта или педиатра не станет финансово привлекательной.

К слову, изложенный в Указе порядок "жалования" применительно к гражданам де-факто существовал. В практике госорганов всегда было возвращать письма для разбирательства "на места", если они перескочили "через голову". Теперь такой порядок узаконили. Авторы обращений, кстати, в случае возвращения их писем "на место" чаще всего теряли надежду на решение проблемы. Зачастую для этого у местных властей нет ни полномочий, ни средств. Стоит предположить, что теперь в подобной ситуации они будут сами писать запросы, например, о дополнительном финансировании.

По действующей практике неудовлетворенные ответом граждане обращались в СМ?. ?нтересно, что Указ приравнял к обращениям граждан не только обращения юридических лиц, но и СМ?. Значит ли это, что ставшие почти нормой отказы в информации сменятся любезными разъяснениями, пока прогнозировать сложно.

В то же время газетная практика показывает, что множества обращений в госорганы могло бы и не быть, если бы они более охотно шли на контакт со СМ?, использовали их потенциал разъяснения и информирования.

Указ начнет действовать с 16 января 2008 г. Главное, чтобы после этого все участники процесса рассмотрения обращений граждан не увлеклись перепиской друг с другом на тему объективных причин невыполнения запроса гражданина или предприятия.