«Правозащитники за свободные выборы». Формирование участковых избирательных комиссий
В соответствии со ст. 34 Избирательного кодекса Республики Беларусь (ИК) участковые избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов образуются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением — местными администрациями в составе 5—19 членов комиссии не позднее чем за 45 дней до выборов. При необходимости состав участковой комиссии может быть увеличен или уменьшен.
Органы, образующие комиссию, как правило, не менее одной трети ее состава формируют из представителей политических партий и других общественных объединений. Это положение не применяется при формировании участковых комиссий, образуемых в больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, а также за пределами Республики Беларусь.
В состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов. Государственные служащие не могут составлять более одной трети состава комиссии. Это положение не применяется при образовании участковых комиссий за пределами Республики Беларусь.
Выдвигать своих представителей в участковые избирательные комиссии имеют право политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы организаций из числа своих членов, а также граждане путем подачи заявления.
Вместе с тем наблюдателями отмечены случаи оказания давления на претендентов, выдвинутых в составы участковых комиссий. Наталья Карпова, работница Бобруйской районной центральной библиотеки, от Могилевской областной организации ОО БНФ «Адраджэньне» была внесена в списки на включение в состав участковой избирательной комиссии. 10 марта Н. Карповой и ее начальнику позвонила заместитель председателя Бобруйского райисполкома Светлана Носова и под угрозой увольнения их с работы потребовала, чтобы Н. Карпова сняла свою кандидатуру. Н.Карпова и местная активистка оргкомитета по созданию партии БХД Таисия Кабанчук прибыли в отдел идеологической работы администрации Ленинского района Бобруйска к Светлане Бобко, и та в присутствии Т. Кабанчук предложила Карповой снять свою кандидатуру на включение в участковую комиссию. Поскольку Н. Карповой до пенсии остается три года, после того как ее предупредили о возможных проблемах с трудовой деятельностью, она была вынуждена отказаться от своего участия в выборах в качестве члена участковой комиссии.
Аналогичный случай отмечен наблюдателями в том же Бобруйске. Двум представителям демократических сил из-за давления пришлось забрать свои заявления на выдвижение в участковые комиссии. Евгений Герасимович, слесарь ОАО «Белшина», был вынужден отказаться от дальнейшего участия в выборах из-за давления на него со стороны администрации завода. А учащийся Учреждения образования «Бобруйское государственное училище олимпийского резерва» Никита Уваров отказался от выдвижения в состав комиссии из-за недвусмысленного требования руководства учреждения.
Выдвижение представителей в состав участковых избирательных комиссий
Согласно календарному плану организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать шестого созыва выдвижение представителей в состав участковых комиссий и представление документов о выдвижении должно быть завершено не позднее 7 марта включительно, а решения об образовании участковых избирательных комиссий должны быть приняты исполнительными комитетами и местными администрациями не позднее 10 марта.
По информации секретаря ЦИК Николая Лозовика, в состав участковых избирательных комиссий выдвинут 77241 человек. Больше всего представителей — 31015 — выдвинуты гражданами путем подачи заявления, что составляет 40,2% от общего числа выдвинутых. Общественные объединения выдвинули 28841 представителя (37,3%), трудовые коллективы — 17385 (22,5%).
Политические партии выдвинули 2212 своих представителей, или 2,9% от общего количества выдвинутых. Из них оппозиционными политическими партиями выдвинуто 604 представителя, что составило 0,8% от общего числа выдвинутых. Больше всего представителей в состав УИК выдвинула Коммунистическая партия Беларуси — 516 человек. Белорусская социально-спортивная партия выдвинула 434 человека, Республиканская партия труда и справедливости — 358, Объединенная гражданская партия — 281, Белорусская партия левых «Справедливый мир» — 160, Белорусская аграрная партия — 132, Партия БНФ — 122, Либерально-демократическая партия — 95,
Республиканская партия — 73, Белорусская социал-демократическая партия
(Грамада) — 24, Белорусская социал-демократическая Грамада — 9, Консервативно-христианская партия БНФ — 8.
Из общественных объединений в состав участковых комиссий 3440 своих представителей выдвинуло РОО «Белая Русь», 4101 — РОО «Белорусский республиканский союз молодежи», 3787 — Белорусский союз женщин, 2247 — Белорусское общественное объединение ветеранов, 9370 — Федерация профсоюзов Беларуси.
Наблюдатели отмечают, что в целом во время выдвижения в состав УИК все заинтересованные имели возможность подать соответствующие документы. Однако в некоторых регионах отмечены случаи отказов в приеме документов. Так, 6 марта 2010 года витебскому координатору движения «За Свободу» Христофору Желяпову дежурный работник администрации Октябрьского района Витебска отказал в приеме документов о выдвижении. Управляющая делами администрации сообщила, что в государственном учреждении выходной день, и пригрозила вызвать милицию. Х. Желяпов направил жалобу о нарушении избирательного законодательства в Центральную избирательную
комиссию. В районном центре Мосты Гродненской области местный исполком
вывесил объявление, что 6 и 7 марта работать не будет.
Проведение заседаний местных исполнительных органов по формированию участковых комиссий
С 9 по 10 марта состоялись заседания исполнительных комитетов и местных администраций, на которых членами участковых комиссий утвержден 68881 человек, или 89,2% от числа выдвинутых. Наибольший процент включения в комиссии (88,3%) отмечен у представителей трудовых коллективов: всего по республике включены 15345 их
представителей. Также в состав комиссии включены 26731 представитель граждан, выдвигавшихся в состав комиссий путем подачи заявлений, что составило 86,2% от числа выдвинутых, 25233 представителя общественных объединений (87,5%) и 1572 представителя политических партий (71,1%), в том числе 76 представителей оппозиционных политических партий (12,6% от числа выдвинутых).
Отметим, что на пресс-конференции Объединенных демократических сил по итогам формирования участковых комиссий была озвучена информация о 100 включенных представителях оппозиционных партий, тогда как ЦИК озвучена цифра в 76 человек. Следует понимать, что остальные 24 из 100 выдвигались путем подачи заявлений граждан. Таким образом, по итогам формирования всех участковых комиссий доля оппозиционных политических партий в составе участковых комиссий в целом по республике составила 0,1%. По сравнению с выборами депутатов Палаты представителей 2008 года, на которых в состав участковых комиссий включены 48 из 1515 выдвигавшихся представителей, или 0,07%, процент включения представителей оппозиционных партий на этих выборах увеличился почти в полтора раза.
Комментируя низкое включение в состав участковых комиссий представителей оппозиционных партий, Н.Лозовик отметил, что они «выдвигали порой чуть ли не весь наличный состав, не думая, смогут ли люди качественно работать в комиссиях». «Погоня за количеством не всегда обеспечивается качеством», — подчеркнул он.
По сообщению наблюдателей, заседания местных администраций проходили закрыто и тайно. Единичные приглашения представителей оппозиционных политических партий и общественных объединений можно считать скорее исключением, чем правилом. Большинству наблюдателей, несмотря на соответствующие письменные и устные ходатайства, было отказано в представлении информации о дате и времени проведения заседаний исполкомов по формированию участковых комиссий. Эту информацию наблюдателям приходилось узнавать по различным неофициальным каналам.
Отмечены случаи запрета посещения заседаний местных исполкомов по формированию комиссий. В Солигорске сотрудниками милиции в здании Солигорского райисполкома задержан член инициативной группы Алексея Волобуева Иван Шило. Активист намеревался присутствовать на заседании исполкома, на котором формировались участковые комиссии. В одну из комиссий И. Шило вместе с тремя другими активистами выдвигался от граждан путем подачи заявления. Активисты направили письменные заявления с просьбой сообщить о дате и времени проведения заседания, однако ответа не
получили. 10 марта И. Шило попробовал получить необходимую информацию в исполкоме. Заместитель председателя исполкома Анатолий Казакевич проигнорировал его просьбу, а в приемной председателя сообщили, что заседание начинается. И. Шило направился в указанный кабинет, однако руководитель исполкома Александр Римашевский заявил, что данное заседание с выборами не связано. На выходе из кабинета И. Шило задержали сотрудники милиции для выяснения личности, объяснив, что задержание связано с вывешенной в Солигорске растяжкой. Как только заседание исполкома закончилось, активиста отпустили.
Наблюдатели, которым удалось попасть на заседания, отмечают, что заседания проходили оперативно, как и в предыдущие избирательные кампании. По сообщению наблюдателя Сергея Говши, в течение 5 минут на заседании Барановичского горисполкома было утверждено 66 составов участковых комиссии в общем количестве 685 членов. Голосование проходило по заранее подготовленному списку, кандидатуры не обсуждались. На большинстве заседаний исполкомов чиновники подчеркивали, что учтена новая норма ИК, согласно которой количество государственных служащих в составе комиссии не должно превышать одной трети.
На практике критериями включения выдвинутых представителей в составы комиссий являлись опыт работы на предыдущих выборах, наличие высшего образования. По сообщению наблюдателя Романа Юргеля, главой администрации Октябрьского района Гродно в качестве критериев отбора названы: «опыт работы в УИК, умение работать в коллективе, знание избирательного законодательства, моральные качества, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности». Однако многим представителям оппозиционных политических партий и общественным активистам было отказано во включении в комиссии даже, несмотря на наличие большого опыта работы в качестве депутатов, членов избирательных комиссий различного уровня, юридического образования. Так, во включении в состав участковых комиссий было отказано Лявону Борщевскому, Юрию Ходыко, Валентине Святской, Владимиру Лабковичу, Юрию Чаусову и другим.
Наблюдатели отмечали весьма оригинальные основания для отказа во включении в составы участковых комиссий. Так, глава администрации Первомайского района Бобруйска Сергей Тепляков на вопрос активистки Елены Медведевой о том, почему ее не включили в участковую комиссию, ответил, что она поздно подала документы (Елена подала бумаги 7 марта, в последний день подачи документов), а администрация отдала предпочтение тем претендентам, которые подали заявления 5 марта.
Под различными предлогами наблюдателям и представителям оппозиционных политических партий, выдвинувших своих представителей составы участковых комиссий, было отказано в возможности ознакомиться с материалами выдвижения (заявлениями и протоколами о выдвижении) и получить списки утвержденных членов комиссии.
Обжалование решений местных администраций о формировании комиссий
11 марта в суд Партизанского района Минска направлена жалоба Минской городской организации Партии БНФ на решение администрации Партизанского района по формированию участковых комиссий. В жалобе отмечается, что из 12 выдвинутых партией представителей в состав комиссий включен лишь один.
12 марта председатель Брестской областной организации БСДП (Грамада) Игорь Масловский подал жалобу в суд Московского района Бреста на решение администрации о формировании участковых комиссий. Основанием для обжалования послужили отказы 11 из 13 представителей партии во включении в составы участковых комиссий.
Выводы:
1. Формирование участковых избирательных комиссий характеризовалось меньшей прозрачностью, чем формирование территориальных и окружных комиссий. Заседания местных администраций проходили преимущественно закрыто и тайно.
2. Как и при формировании территориальных и окружных избирательных комиссий голосование по кандидатам на включение в состав участковых комиссий проходило по списку, обсуждения кандидатур не было.
3. Отмечены случаи давления на граждан, выдвинувшихся в состав комиссий.
4. По сравнению с парламентскими выборами доля оппозиционных политических партий в составе участковых избирательных комиссий незначительно увеличилась, но продолжает оставаться минимальной (0,11%).
