Выборы президента: недельный аналитический обзор
I. ВВЕДЕНИЕ
Правовую основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс и другие акты законодательства Республики Беларусь, а также постановления Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов (далее - Центральная избирательная комиссия, ЦИК).
Выборы Президента Республики Беларусь в 2001 и 2006 годах (на основе редакций Избирательного кодекса от 4 июля 2000 года и 4 января 2003 года) проходили в присутствии наблюдателей от ОБСЕ и СНГ, а также других менее разветвленных международных миссий.
В 2001 году ОБСЕ пришла к выводу, что «президентские выборы 2001 года не соответствовали обязательствам по ОБСЕ относительно демократичности выборов, сформулированным в Копенгагенском документе 1990 года»[1], а в 2006 году - что «Проведение президентских выборов 2006 года в Беларуси не соответствовало обязательствам в рамках ОБСЕ в сфере демократических выборов»[2].
Миссия СНГ по наблюдению за проведением выборов, напротив, считает, что «Избирательный кодекс обеспечивает проведение свободных и демократических выборов и не содержит положений, предусматривающих дискриминационные ограничения в отношении прав граждан на участие в выборах». Миссия «не выявила фактов, которые бы поставили под вопрос законность и демократический характер» президентских выборов.
В резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН 2007 и 2008 годов к Беларуси был обращен «настоятельный призыв привести избирательный процесс и законодательную базу в соответствие с международными стандартами и устранить недостатки избирательного процесса»[3].
4 января 2010 года в Избирательный кодекс был внесен ряд изменений и дополнений.
Местные выборы, прошедшие в апреле 2010 года на основе новой редакции Избирательного кодекса, показали, что последняя в определенной мере способствовало приближению национального избирательного законодательства к демократическим стандартам. В первую очередь это касалось отмены жестких ограничений в процедуре выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты. Однако непрозрачность процесса проверки материалов по выдвижению кандидатов в депутаты по-прежнему позволило избирательным комиссиям применять дискриминационные подходы к некоторым кандидатов.
В целом избирательная кампания прошла в том же духе, что и малые компании, существенных качественных изменений в пользу демократизации практики проведения выборов не произошло. Как и во время предыдущих избирательных кампаний, были зафиксированы серьезные системные отступления от демократических стандартов, за которые белорусские власти ранее неоднократно подвергались критике.
II. НАЗНАЧЕНИЕ ВЫбОРОВ
Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 81) и Избирательным кодексом (ст. 56), «выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента».
Назначение выборов состоялось 14 сентября 2010 года, на пятой внеочередной сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Предложение о проведении выборов 19 декабря 2010 года была внесена председателем Постоянной комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Василием Байковым. Дебаты по этому вопросу длились около десяти минут. Кроме варианта, предложенного В. Байковым, в ходе обсуждения был предложен еще только один вариант - 6 февраля 2010 года. Остальные соображения касались удобства или неудобства проведения выборов именно 19 декабря 2010 года. В результате все 108 депутатов, которые принимали участие в заседании, проголосовали «за» проведение выборов 19 декабря 2010 года. Таким образом, всестороннего рассмотрения вопроса о назначении даты выборов проведено не было.
При этом надо отметить, что по состоянию на 14 сентября 2010 года депутаты имели 9 дат, на которые можно было назначить выборы, не нарушая Конституции и Избирательного кодекса Республики Беларусь:
|
1-й тур |
2-й тур |
|
12 декабря 2010 года |
В период между 13 и 26 декабря 2010 года |
|
19 декабря 2010 года |
В период между 20 декабря 2010 года и 2 января 2011 года |
|
26 декабря 2010 года |
В период между 27 декабря 2010 года и 9 декабря 2011 года |
|
2 января 2011 года |
В период между 3 и 16 января 2011 года |
|
9 января 2011 года |
В период между 10 и 23 января 2011 года |
|
16 января 2011 года |
В период между 17 и 30 января 2011 года |
|
23 января 2011 года |
В период между 24 января и 6 февраля 2011 года |
|
30 января 2011 года |
В период между 31 января и 13 февраля 2011 года |
|
6 января 2011 года |
В период между 7 и 20 февраля 2011 года |
Включение вопроса «О проекте Постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь «О назначении выборов Президента Республики Беларусь» вместе с еще несколькими в объявление дня сессии было сделано Советом Палаты в тот же день, 14 сентября 2010 года, по рекомендации «постоянных комиссий Палаты представителей».
Из того, что предложение о проведении выборов 19 декабря 2010 года была внесена председателем Постоянной комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту, следует, что именно по предложению этой комиссии вопрос о назначении выборов было включено Советом Палаты в объявление дня сессии. Между тем, официальный сайт Палаты представителей не дает никакой информации о проведении заседаний Постоянной комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту между 7 и 14 сентября 2010 года (7 сентября Палата представителей первый раз рассмотрела и утвердила объявление дня своей пятой внеочередной сессии). Можно предположить, что комиссия вопрос о назначении выборов Президента или не обсуждала, или проводила его в закрытом порядке, что не соответствует ст. 2 Закона «О Национальном собрании Республики Беларусь», согласно которому деятельность Национального собрания основывается на принципе гласности.
Таким образом, вышеупомянутые действия Палаты представителей Национального собрания не соответствуют ст. 65 Конституции Республики Беларусь, согласно которому «подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно».
Вместе с неподготовленным, односторонним и поспешным обсуждением Палатой представителей предложения провести выборы именно 19 января 2010 года, слова Л. Ермошиной о том, что выбранная дата - «прогнозируемая неожиданность», и что «было три варианта: 12 декабря, 19 декабря, 6 февраля. Мы отрабатывали все. Но декабрь - хороший»[4] являются косвенным свидетельством того, что решение о проведении выборов 19 декабря 2010 года принималось не Палатой представителей (которая лишь имитировала обсуждение), а какой-то другой организацией или лицом, что является нарушением ст. 81 Конституции и ст. 56 Избирательного кодекса.
Аналогичный порядок назначения выборов Президента имел место и на выборах 2006 года, когда вопрос о назначении выборов было внесено в повестку дня сессии Палаты представителей в тот же самый день, в который выборы были назначены. Как и в 2005 году, назначение выборов за три месяца до их проведения сократила предвыборный период до того минимума, который позволяет Избирательный кодекс.
Своим решением о назначении выборов на 19 декабря 2010 года Палата представителей сократила срок пребывания в должности действующего Президента до 4 лет и 9-11 месяцев (в зависимости от того, во сколько туров пройдут выборы, и как быстро новоизбранный Президент примет присягу). Это не соответствует Закону «О Президенте Республики Беларусь» (ст. 8), согласно которому «срок полномочий Президента - пять лет».
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
15 сентября 2010 года состоялось заседание Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению референдумов, которая «организует подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь» (ст. 33 Избирательного кодекса). На заседании были рассмотрены вопросы, касающиеся проведения 19 декабря 2010 года выборов Президента Республики Беларусь. Центральная избирательная комиссия утвердила:
• календарный план организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов (постановлением № 43);
• методические рекомендации, касающиеся организационно-правовых вопросов подготовки и проведения выборов (постановлением № 43);
• методические рекомендации, касающиеся организационно-правовых вопросов работы территориальных и участковых комиссий по выборам (постановлением № 44);
• разъяснения о порядке представления документов для регистрации инициативной группы граждан по выдвижению кандидата в Президенты (постановлением № 46);
• разъяснения о порядке сбора подписей избирателей в поддержку лиц, предлагаемых для выдвижения кандидатами в Президенты (постановлением № 47);
• разъяснения о порядке выдвижения представителей в состав комиссий по выборам (постановлением № 48);
• разъяснения о порядке присутствия наблюдателей на выборах (постановлением № 49);
• положение о порядке деятельности иностранных (международных) наблюдателей (постановлением № 50).
• формы избирательных документов.
Методические рекомендации, которые разъясняют некоторые вопросы подготовки и проведения выборов, а также деятельности территориальных и участковых комиссий практически ничем не отличаются от методических рекомендаций, которые принимались во время предыдущих выборов Президента Республики Беларусь.
Двумя основными нововведениями стали:
1) Порядок направления наблюдателей на заседания избирательных комиссий и участки для голосования. Если в 2001 и 2006 годах руководящие органы республиканских общественных объединения и политических партий имели право направлять наблюдателей на заседания комиссий всех уровней и на участки для голосования, то в 2010 году они имеют право направлять своих представителей в качестве наблюдателей только на заседании Центральной комиссии. Направить наблюдателей на заседания территориальных комиссий (областных, городских, районных, районных в городах) и участки для голосования могут только структуры общественных объединений и политических партий соответствующего уровня.
Надо отметить, что это постановление представлял на заседании ЦИК ее секретарь Николай Лозовик, который подчеркнул, что процедура выдвижения наблюдателей максимально упрощена, и уже не требуется наличие нижестоящих структур, так как выделение происходит от руководящих органов политических партий и общественных объединений. Эти слова были растиражированы национальным телевидением и другими СМИ, которые присутствовали на заседании. Однако опубликована на официальном сайте ЦИК постановление № 49 «О порядке применения части третьей статьи 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2010 г.» содержит противоположное толкование порядке направления наблюдателей.
На самом деле, такое решение ЦИК сильно ограничивает права наблюдателей, значительно ухудшает порядок их выделения даже по сравнению с нормами, которые действовали на предыдущих президентских выборах. Например, Белорусский Хельсинкский комитет, члены которой осуществляют наблюдение в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы», не может от своего имени выделить наблюдателей, так как не имеет нижестоящих организационных структур.
В качестве положительного момента следует отметить возможность представлять документ о направлении наблюдателя в день заседания, день наблюдения. Ранее на заседание избирательной комиссии, на участок для голосования этот документ необходимо было представить не позднее дня, предшествовавшего дню заседания, дню голосования.
2) Возможность для кандидатов в Президенты создавать собственные избирательные фонды для финансирования дополнительных расходов во время предвыборной агитации.
Кроме того, изменился порядок подачи списка членов инициативной группы в ЦИК - его нужно подавать как на бумажных, так и электронных (оптический диск, USB Flash память) носителях информации (в 2001 и 2006 годах - только на бумажных). Это, по словам Л. Ермошиной, необходимо для упрощения работы сотрудников ЦИК по изготовлению удостоверений для членов инициативных групп, и, кроме того, для публикации данного списка на сайте ЦИК. Л. Ермошина особо подчеркнула, что с целью защиты тайны личной жизни членов инициативных групп, данный список будет приводится без указания места жительства.
IV. УЧАСТИЕ В ВЫБОРАХ
По состоянию на 19 сентября 2010 года о намерении участвовать в выборах заявили (или были предназначены к участию своими организациями, партиями, группами поддержки) следующие лица (в порядке очередности):
• Алесь Михалевич, лидер союза «За модернизацию» (27 января 2010 года);
• Виталий Римашевский, сопредседатель незарегистрированной партии «Белорусский христианская демократия» (23 мая 2010 года);
• Григорий Костусев, заместитель председателя Партии БНФ (29 мая 2010 года);
• Юрий Глушаков, заместитель председателя Белорусского партии «Зеленые» (31 мая 2010 года);
• Ярослав Романчук, заместитель председателя Объединенной гражданской партии (31 мая 2010 года);
• Андрей Санников, лидер гражданской кампании «Европейская Беларусь» (июнь 2010 года);
• Сергей Гайдукевич, председатель Либерально-демократической партии (21 августа 2010 года);
• Виктор Терещенко, председатель совета Ассоциации малого и среднего предпринимательства (9 сентября 2010 года);
• Владимир Некляев, лидер гражданской кампании «Говори правду» (16 сентября 2010 года);
• Николай Статкевич, лидер оргкомитета по созданию Белорусского социал-демократической партии (Народная Грамада) (18 сентября 2010 года).
17 сентября 2010 года Александр Милинкевич, лидер движения «За Свободу», который был единственным кандидатом в Президенты в 2006 году от Объединенных демократических сил, заявил, что не будет баллотироваться на выборах 19 декабря 2010 года. Главной причиной своего неучастия А. Милинкевич назвал отсутствие изменений в избирательном законодательстве, которые могут сделать процесс выборов и подсчет голосов прозрачным, в том числе обеспечили бы участие в подсчете голосов независимых наблюдателей. Также о своем неучастии в выборах заявил другой кандидат в Президенты на выборах 2006 года Александр Козулин.
На 20 сентября В. Терещенко является единственным из потенциальных кандидатов, кто подал в ЦИК документы для регистрации своей инициативной группы, и чья инициативная группа была зарегистрирована ЦИК.
Действующий Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко о своем участии в выборах официально еще не объявил. Однако фактическим началом его президентской кампании 2010 года можно считать выступление 16 сентября на VI съезде Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ)[5]. Выступление касалось дальнейшего развития существующей политики в социальной, экономической и внешнеполитической сферах в период (2011-2015 годы), который далеко выходит за пределы срока полномочий А. Лукашенко как Президента. Обещания, которые давал А. Лукашенко на съезде ФПБ, могут быть осуществлены только в случае его избрания президентом на выборах 2010 года, что невозможно без его регистрации кандидатом в Президенты, которая может состояться не раньше 20 ноября 2010 года. Таким образом, А. Лукашенко фактически начал предвыборную агитацию до того, как был зарегистрирован как кандидат в Президенты.
V. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ
16 декабря в Минске, в офисе Республиканского правозащитного общественного объединения «Белорусский Хельсинкский комитет» (БХК) состоялась учредительная пресс-конференция компании независимого наблюдения за выборами «Правозащитники за свободные выборы», инициированной совместно БХК и правозащитного центра «Вясна». С журналистами встретились руководители двух наиболее авторитетных правозащитных организаций Беларуси - Олег Гулак (БХК), Алесь Беляцкий и Валентин Стефанович («Вясна»).
Главной целью компании[6] было объявлено «проведение независимого наблюдения за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование белорусского общественности и международного сообщества». Обе организации не только более 10 лет проводят мониторинг ситуации с правами человека в Беларуси, но и имеют большой опыт независимого наблюдения за выборами в различных странах мира.
Наблюдение за ходом выборов будет вестись силами членов двух ведущих правозащитных организаций строго в соответствии с существующим законодательством. При этом планируется работа как долгосрочных наблюдателей, в задачи которых входит наблюдение за избирательным процессом на каждом этапе, начиная от регистрации кандидатов, так и краткосрочные наблюдатели, которые будут следить непосредственно за ходом волеизъявления, начиная с первого дня досрочного голосования, и подсчетом голосов. По словам юриста «Вясны» В. Стефановича, 80 долгосрочных наблюдателей уже распределены по всей территории Беларуси и будут зарегистрированы в территориальных комиссиях по проведению выборов - районных, городских, областных и Минской городской. К ним добавятся еще 600 наблюдателей, которые приступят к работе на 300 избирательных участках во всех регионах страны.
Особое внимание на предстоящих выборах Президента будет уделено явке избирателей на участки. Причиной этого стала, по словам участников пресс-конференции, «явно завышена» явка на прошлых выборах. Планируется, что информация о количестве людей, пришедших на участки, будет ежедневно сравниваться с данными избирательных комиссий. На сайтах, в первую очередь БХК и «Весны», появятся специальные баннеры с оперативной информацией о выборах. Правозащитники пообещали не только вести наблюдение за ходом выборов, но и защищать права каждого, кто обратится к ним за помощью, несмотря на принадлежность к штабов конкретных кандидатов.
В тот же день, 16 сентября 2010 года, пресс-секретарь Министерства иностранных дел Республики Беларусь Андрей Савиных сообщил, что «сегодня Министр иностранных дел Беларуси подписал официальное письмо в адрес ОБСЕ и СНГ с приглашением принять участие в наблюдении за президентскими выборами в Беларуси. В этой связи нужно отметить, что белорусская сторона не выдвигает никаких условий ни в отношении продолжительности миссии наблюдателей, ни относительно их количества
VI. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ НАКАНУНЕ И ВО ВРЕМЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
В июне 2010 года социологи Независимого института социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ) распространили информацию о рейтинги потенциальных кандидатов. Июньский опрос общественного мнения показал, что электоральный рейтинг (по открытому вопросу) А. Лукашенко составляет 45,6%.
Согласно данным данные социологического опроса, проведенного в августа 2010 года аналитическим центром EcoоМ, готовность отдать свои голоса за А. Лукашенко в августа 2010 года высказали 78,1% участников опроса. Кандидатов от оппозиции готовы поддержать только 5,7% опрошенных. 2,2% граждан намерены проголосовать за других кандидатов. 14,1% респондентов не дали ответа на вопрос.
В середине сентября стали известны данные социологического опроса, проведенного в августе 2010 года Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь. Согласно опросу, о намерении участвовать в предстоящих выборах заявили 90% опрошенных граждан. Не намерены участвовать в голосовании только 6% респондентов. На момент опроса не приняли решения о своем участии в выборах 3,5% граждан.
[1] Выборы Президента Рэспублики Беларусь. 9 сентября 2001 года. Миссия БДИПЧ ОБСЕ по ограниченному наблюдению за выборами. Заключительный отчет. 4 октября 2001 года.
Republic of Belarus. Presidential election. 9 September 2001. OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission. Final Report. 4 Осtober 2007.
[2] Справаздача Місіі БДІПЧ/АБСЕ па назіранні за выбарамі Прэзідэнта Рэспублікі Беларусь. 7 ліпеня 2006 года.
Отчет Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами Президента Республики Беларусь. 7 июля 2006 года.
Republic of Belarus. Presidential election. 19 March 2006. OSCE/ODIHR Election Observation Mission. Report. 7 July 2006.
[3] A/RES/62/169, para 2 (e), і A/RES/61/175, para. 2 (a).
[4] «Советская Белоруссия», 15 верасня 2010 года.
[5] Председатель ФПБ Леонид Козик еще в мае 2010 заявил о готовности ФПБ поддержать А. Лукашенко на будущих президентских выборах и собирать подписи для его выдвижения на пост Президента.
[6] Более подробную информацию о компании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://www.belhelcom.org).
