Выборы Президента Республики Беларусь 2010: недельный аналитический обзор (20-26 сентября)

I. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ИНИЦИАТИВНЫХ ГРУПП

В течение недели Центральная избирательная комиссия провела только одно заседание (20 сентября), на котором была зарегистрирована инициативная группа Виктора Терещенко.

Кроме того, ЦИК принимала заявления о регистрации инициативных групп от лиц, имеющих намерения стать кандидатами в президенты, а также списки членов инициативных групп избирателей. Во всех случаях, кроме одного, подача списков и заявлений проходила как того требует ст. 61 Избирательного кодекса - кандидатами лично. Исключением стал действующий президент Александр Лукашенко, который представил необходимые документы через руководителя своего избирательного штаба, министра образования Александра Радькова. Информация о том, что документы А. Лукашенко поданы, появилась на ленте новостей агентства БелТА в 17:05 24 сентября, в последний день подачи документов. При этом, по официальным информации ЦИК, распространенной информационными агентствами, на момент 16:45 А. Лукашенко еще не предоставил документов. Кроме того, журналисты и общественность в период с 16 до 18 часов, когда даже образовалась очередь из претендентов, поскольку абсолютное большинство из них подавало документы в последний момент, не заметили А. Радькова ни в помещении ЦИК, ни у его здания. Оба момента - подача документов не лично А. Лукашенко и незаметность подачи - вызвали ряд закономерных вопросов о законности действий А.Лукашенко.

Вскоре агентство БелаПАН распространило комментарий секретаря ЦИК Н. Лозовика, который объяснял, что у Радькова «была официальная доверенность президента на выполнение всех нотариальных действий... Лукашенко как физическое лицо может выдавать доверенность, здесь нарушений нет»[1].

Председатель ЦИК Л. Ермошина заверила, что А. Лукашенко «воспользовался той формой, которая у нас применяется на выборах. Он дал доверенность руководителю инициативной группы на подачу документов. На основании этой доверенности руководитель инициативной группы подал в ЦИК заявление главы государства, подал также копию паспорта и список инициативной группы в бумажном и электронном видах - все, как требует постановление», имея в виду Постановление ЦИК № 46 от 15 сентября 2010 года о толкование ст . 61 Конституции. По мнению Л. Ермошиной, высказанного в интервью «Еврорадио» «обстоятельства бывают разные, и практика у нас сложилось так, что мы предусматриваем подачу заявления не лично. Вот, к примеру, по доверенности подавались документы на регистрацию юного Франака Вячорко, поскольку он служил в армии, через начальника тюрьмы в 2006 году передавал свое заявление о регистрации инициативной группы Скребец. Поэтому мы предусматриваем такую возможность: если лицо, которое собирается выдвигаться, не может или не хочет по каким-либо обстоятельствам (люди болеют, уезжают и так далее), он имеет право дать доверенность»[2].

Надо отметить, что ссылка на регистрацию инициативной группы Ф. Вячорко во время местных выборов 2010 года со стороны Л. Ермошиной выглядит некорректно, так как согласно ст. 65 Избирательного кодекса лицо, которое выдвигается в качестве кандидата в депутаты местного Совета депутатов, при подаче списка инициативной группы не должно представлять в соответствующую окружную или территориальную комиссию свой паспорт. В то же время ст. 61 Избирательного кодекса прямо содержит требование о том, что при подаче документов в ЦИК лицо, имеющее намерение выдвинуться кандидатом в Президенты, предъявляет паспорт.

В течение недели руководители Центризбиркома неоднократно выступали в СМИ с объяснениями хода избирательной кампании. Председатель Центризбиркома Л. Ермошина заявила, что верит в победу А. Лукашенко на будущих выборах. Это прозвучало до того, как документы на регистрацию инициативной группы действующего Президента были поданы в ЦИК. Заявление председателя Центризбиркома не соответствует принципам незаангажированности и беспристрастности, которыми должны руководствоваться избирательные администрации, а также являются средством агитации в пользу одного из лиц, намеревающихся стать кандидатом в Президенты.

II. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Согласно с Календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента, утвержденному ЦИК, до 26 сентября происходило выдвижение представителей в территориальные избирательные комиссии. Согласно ст. 34 Избирательного кодекса, комиссии состоят из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссий путем подачи заявлений. За формирование комиссий отвечают президиумы соответствующих местных советов вместе с исполкомами.

Территориальные избирательные комиссии (областные, районные и городские) - ключевой механизм избирательного процесса. Например, областные и Минская городская избирательные комиссии организуют проведение выборов, осуществляют контроль за соблюдением избирательного законодательства, руководят деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, контролируют составление списков избирателей, распоряжаются денежными средствами, выделенными на проведение выборов и контролируют их использование, контролируют процесс сбора подписей в поддержку кандидатов и обеспечивают равенство условий для кандидатов в президенты. В каждую из территориальных комиссий должно войти от 9 до 13 человек (в 2006 году в состав 165 территориальных комиссий вошли 2 124 человека), от которых, наряду с ЦИК, и будет зависеть, станут ли выборы свободными и справедливыми.

Избирательный кодекс и ЦИК не определили ни критериев, которым должны соответствовать кандидаты в члены территориальных избирательных комиссий, ни порядка рассмотрения кандидатур. Как и во время выборов 2006 года, процесс выдвижения кандидатур в состав территориальных комиссий происходит в условиях информационного вакуума. Начиная с момента объявления выборов (14 сентября) и до последнего дня, когда было возможным выдвижение кандидатур в состав комиссий (26 сентября), ни органы власти, ответственные за формирование комиссий, ни государственные СМИ не предоставили никакой информации относительно процесса выдвижения кандидатур. Также никакой информации о выдвижении своих представителей в состав территориальных комиссий не дали те общественные объединения, представители которых были массово включены в состав территориальных комиссий во время выборов 2006 года (БРСМ, ФПБ, Белорусский союз женщин, Белорусское общественное объединение ветеранов). Наблюдателям доступна только информация о выдвижении кандидатов от некоторых оппозиционных партий (ОГП, ПБНФ и т.д.), независимых общественных объединений и групп избирателей. Также не сообщается, когда и где будут проходить совместные заседания президиумов Советов депутатов и исполкомов, на которых будут утверждаться составы комиссий (наблюдатели компании «Правозащитники за свободные выборы» были вынуждены специально обращаться в местные органы власти с запросами на этот счет)[3].

Таким образом, белорусское общество почти лишено возможности знать, кто был предложен для включения в территориальные избирательные комиссии, и были ли выполнены формальности при выдвижении этих кандидатур. Возможность наблюдать за процессом формирования комиссий сведена к минимуму, а президиумы Советов депутатов и исполкомы имеют неограниченную свободу решать, кого из кандидатов включать в состав избирательных комиссий.

Комментируя возможности участия в выборах политических партий и общественных объединений, секретарь ЦИК Н. Лозовик, заявил, что новая норма законодательства о составе избирательных комиссий позволяет гражданам более активно участвовать во всех процедурах избирательного процесса. В этой связи стоит вспомнить, что мониторинг местных выборов 2010 года (проведенных на основе нового законодательства) показал, что участие партий в составе избирательных комиссий не увеличился, а рост участия общественных объединений произошел исключительно за счет провластных общественных объединений. Нередко от общественных объединений выделялись бывшие члены избирательных комиссий, которые ранее выдвигались путем сбора подписей или от трудовых коллективов.

ІІІ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ  МЕСТ, ЗАПРЕЩЕННЫХ ДЛЯ СБОРА ПОДПИСЕЙ

Со ссылкой на ст. 61 Избирательного кодекса («сбор подписей избирателей может осуществляться в форме пикетирования. Получение разрешения на проведение пикетирования для вышеупомянутых целей не требуется, если оно проводится в местах, не запрещенных местными исполнительными и распорядительными органами»), городские и районные администрации определили в течение недели места, запрещенные для пикетирования с целью сбора подписей избирателей по выдвижению кандидатов в президенты (в соответствии с Календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов, это должно было быть сделано не позднее 24 сентября).

Под запрет попали: объекты автомобильного, железнодорожного и водного транспорта; территории, расположенные на расстоянии менее 50-200 метров от подземных пешеходных переходов; помещения теле- и радиоцентров, местных представительных и исполнительных органов, судов, прокуратуры; территории организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства, а также жизнедеятельность населения - общественный транспорт, водо-, тепло- и энергоснабжение, больницы, поликлиники, детские дошкольные учреждения, школы и гимназии (Гомельский, Гродненский и Могилевский горисполкомы); территории в радиусе 50 метров от центральных городских площадей, предприятий и учреждений, вокзалов, административных зданий и др. (Поставский и Кричевский райисполкомы), или вообще все места, «где функционирование пикетов будет чинить препятствия деятельности предприятий, организаций, учреждений или иметь опасность для жизни и здоровья участников пикетов» (Мозырский, Гомельский, Кормянский, Буда-Кошелевский, Чечерский, Житковичский, Петриковский, и Брагинский райисполкомы). Последняя формулировка дает почти неограниченные возможности для «законного» запрета пикетов по сбору подписей где бы то ни было.

Постановления исполкомов по своему содержанию фактически идентичны постановлениям, которые принимались во время проведения местных выборов в апреле 2010 года. Они значительно ухудшили условия сбора подписей по сравнению с выборами Президента в 2006 году, когда сбор подписей путем пикетирования не был законодательно урегулирован и члены инициативных групп, в принципе, могли собирать подписи где угодно.

Таким образом, на выборах 2010 года местные органы власти фактически запретили сбор подписей в местах, которые являются наиболее удобными для контакта с избирателями со стороны инициативных групп, поддерживающих оппозиционных кандидатов. В то же самое время, ни Избирательный кодекс, ни ЦИК никоим образом не урегулировали вопрос о возможности сбора подписей на территории государственных предприятий и учреждений, то есть именно там, где в 2001 и 2006 годах было собрано подавляющее количество голосов в поддержку кандидата А. Лукашенко, и где представители других кандидатов сталкивались со многочисленными препятствиями и запретами со стороны администраций. В результате, инициативные группы с самого начала сбора подписей поставлены в неравные условия по сравнению с инициативной группой действующего Президента.

ІV. УЧАСТИЕ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Согласно законодательству, лица, имеющие намерение выдвинуться кандидатом в Президенты Республики Беларусь, должны подать в ЦИК заявление о регистрации своих инициативных групп вместе со списками членов этих групп не позднее 85 дней до выборов - в нынешнем случае не позднее 24 сентября 2010 года.

Подача соответствующих документов происходила неравномерно по времени, большинство претендентов подали свои заявления в последние два дня приема документов, при этом в последний день - 12 человек.

Отмечается высокая активность претендентов по сравнению с выборами 2006 года. Заявления подало 19 человек (согласно очередности подачи документов, в скобках указано количество членов инициативной группы на момент подачи заявления):

Виктор Терещенко, председатель совета Ассоциации малого и среднего предпринимательства (1 301);

Владимир Некляев, лидер гражданской кампании «Говори правду!» (2 575);

Владимир Провальский, индивидуальный предприниматель (202);

Наталья Старикова, санитарка грязелечебницы частного унитарного предприятия «Санаторий «Ченки» (30);

Ярослав Романчук, заместитель председателя Объединенной гражданской партии (1 423);

Юрий Глушаков, первый заместитель председателя Белорусского партии «Зеленые» (244);

Сергей Рыжов, начальник сектора внешнеэкономической деятельности Открытого акционерного общества «Витебский плодоовощной комбинат» (112);

Андрей Санников, лидер кампании «Европейская Беларусь» (1 831);

Алесь Михалевич, председатель оргкомитета по созданию союза «За модернизацию» (1 778);

Дмитрий Ус, директор Общество с дополнительной ответственностью «Тривиум» (1 325);

Григорий Костусев, заместитель председателя Партии БНФ (1 307);

Сергей Гайдукевич, лидер Либерально-демократической партии (10 483);

Виталий Римашевский, сопредседатель оргкомитета по созданию партии «Белорусский христианская демократия» (1 704);

Николай Статкевич, лидер оргкомитета по созданию Белорусского социал-демократической партии (Народная Грамада) (1 517);

Илья Добротвор, безработный (1);

Сергей Иванов, временно не работает (129);

Александр Лукашенко, действующий президент (8 403);

Иван Куликов, заведующий лабораторией оборудования ядерных энергетических установок Объединенного института энергетических и ядерных исследований «Сосны» Национальной академии наук Беларуси (108);

Петр Борисов, пенсионер (114).

При этом не все потенциальные кандидаты смогли соблюсти норму, регламентирующую количество членов инициативной группы. При установленном минимуме в 100 человек, у санитарки санатория «Ченки» Натальи Стариковой в группе 30 человек, а инициативная группа безработного Ильи Добротвора состоит только из него самого. Очевидно, что регистрация таких инициативных групп невозможна. По словам И. Добротвора, документы были поданы в знак протеста против того, «что подают документы какие-то непонятные люди - как, к примеру, та санитарка». И. Добротвор не рассматривал варианта, что заявление на регистрацию инициативной группы будет удовлетворено.

Инициативная группа В. Терещенко была зарегистрирована 20 сентября. Заявления о регистрации инициативных групп остальных претендентов на пост президента были рассмотрены на заседании ЦИК 27 сентября. ЦИК отказал в регистрации Н. Стариковой и И. Добротвору на основании того, что их инициативные группы насчитывают меньше членов, чем того требует законодательство. К тому же, И. Добротвор не имеет 35 лет, чего требует норма Конституции. Таким образом, всего свидетельства о регистрации инициативных групп получили 17 граждан.

Действующий президент А. Лукашенко фактически начал предвыборные выступления (в Академии управления при Президенте, на Республиканском фестивале-ярмарке «Дожинки-2010»). Они традиционно содержат обоснование «белорусской модели» государственного управления, вопросы внешнеполитического курса, критику оппозиции, которую он назвал «врагами народа». Президент подчеркнул, что выборы будут проведены «транспарентно, абсолютно открыто»[4]. 25 сентября в Минском футбольном манеже прошел форум БРСМ «Сделай свой выбор». Цель форума, как отметил первый секретарь ЦК БРСМ Игорь Бузовский - сориентировать молодых людей, чтобы они «сделали правильный выбор» на президентских выборах.

V. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

При формировании инициативной группы действующего Президента активно использовался административный ресурс. Например, на предприятиях Полоцка отделы кадров проводили «выборку» неженатых и незамужних сотрудников старше 20 лет, с целью включения их в инициативную группу А.Лукашенко.

На государственных предприятиях участились встречи трудовых коллективов с «информационно-пропагандистскими группами» «в рамках единого дня информирования населения», на которых высокие чиновники и местные руководители «правильно информируют» будущих избирателей.

Идеологические отделы в учреждениях и на предприятиях работают над уточнением списков кандидатов в избирательные комиссии всех уровней.

Деканы факультетов Гродненского государственного университета имени Янки Купалы получили распоряжение инструктировать студентов по поводу «правильного поведения» во время избирательной кампании, то есть, чтобы студенты не принимали участия ни в каких инициативных группах по сбору подписей за выдвижение оппозиционных кандидатов.

VI. ЗАЯВЛЕНИЯ И ЖАЛОБЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫБОРАМИ

20 сентября избиратель Гарри Погоняйло обратился в Центральную избирательную комиссию с просьбой об отказе в регистрации инициативной группы по выдвижению кандидатом в Президенты А. Лукашенко. По мнению Г. Погоняйло, «имеются обстоятельства и правовые основания, свидетельствующие о невозможности баллотироваться кандидатом в Президенты Лукашенко А.Г., а поэтому инициативная группа избирателей по его выдвижению не может быть зарегистрирована».

По мнению Г. Погоняйло, инициация референдума 2004 года (который позволил А. Лукашенко баллотироваться на президентский пост более двух раз) была неконституционной, а сам референдум прошел с многочисленными нарушениями, что делает его результаты юридически ничтожными.

VII. CРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

В течение недели государственное телевидение и радио, а также центральные газеты продолжали широко, но односторонне освещать избирательный процесс. Еще до того, как стало официально известно об участии А. Лукашенко в избирательной кампании, большое количество репортажей и комментариев фактически являлась досрочной агитацией за А. Лукашенко. Информация о других потенциальных кандидатах подается в исключительно ограниченном объеме. Кроме того, делается акцент на то, что избирательное законодательство Беларуси соответствует международным стандартам, и что выборы открыты для международных наблюдателей.

В отличие от центральных государственных средств массовой информации, местные СМИ освещают избирательный процесс достаточно скромно. Большинство из них ограничилось информацией о пятой внеочередной сессии Палаты представителей Национального собрания и дате проведения выборов Президента. «Гомельская праўда» (23 сентября) поместила статью «Гонка всегда таит интригу, но фаворит очевиден», посвященный лидерским позициям А. Лукашенко. Газета «Советский район» (22 сентября) доводит своим читателям в Гомеле, что «проведение выборов до конца года позволит без потерь времени на избирательный процесс естественно с начала 2011 приступить к осуществлению задач социально-экономического развития страны на очередной год и пятилетку».

Независимые СМИ - как центральные так и местные - активно публикуют информацию, связанную с выборами, в том числе статьи, в которых критикуется курс главы государства и презентуются позиции других кандидатов (например, кричевский «Вольны горад», 26 сентября). Основным средством распространения независимой информации о выборах является Интернет. Наблюдатели в Гродненской области сообщают, что информация о ходе избирательной кампании, оппозиционных кандидатах и их деятельности доходит до жителей Гродненщины преимущественно через эфир «Радыё Рацыя».

VIII. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ

Единственной группой наблюдателей, которая уже приступила к наблюдению за избирательным процессом, является кампания «Правозащитники за свободные выборы», которая насчитывает более 80 долгосрочных наблюдателей во всех регионах страны.

23 сентября Совет постоянных уполномоченных государств-участников СНГ назначил председателя Исполнительного комитета, исполнительного секретаря СНГ Сергея Лебедева главой Миссии наблюдателей от СНГ на выборах Президента Республики Беларусь.

26 сентября в Минск прибыла техническая группа БДИПЧ ОБСЕ, которую возглавляет заместитель руководителя Департамента по наблюдению за выборами Беата Мартин Разумилович. Группа будет находиться в Беларуси до 29 сентября включительно, чтобы ознакомиться с предвыборной ситуацией в Беларуси и ходом подготовки к выборам.

IX. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ВО ВРЕМЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

БЕЛТА продолжает распространять данные опросов социологической службы EcooM, согласно которому оппозиционным партиям не доверяют почти 86% граждан Беларуси, а доверяют не более 5,3% избирателей. Эти цифры перепечатывают районные газеты («Крычаўскае жыццё» от 25 сентября и проч.). Эти цифры серьезно расходятся с данными независимых социологических центров, ссылки на которые государственные СМИ не приводят.

____________________________________________________________________________

Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о кампании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://www.belhelcom.org).

 

[1] БелаПАН, 24 сентября 2010 года.

[2] Евровидео, 24 сентября 2010 года.

[3]Имеют место и некоторые исключения из правила: например, на совместное заседание президиума Толочинского совета депутатов и Толочинского райисполкома, которое назначено на 10 часов утра 27 сентября 2010 года, наблюдатель кампании "Правозащитники за свободных выборы" был приглашен специально (в состав избирательной комиссии представители оппозиционных партий не выдвигались)

[4] БелТА, 25 сентября 2010 года.