Предварительные выводы наблюдения за первыми неделями избирательной кампании
1. Выборы Президента Республики Беларусь 2010 года проводятся на основании Избирательного кодекса 2000 года с изменениями и дополнениями от 4 января 2010 года. Эти изменения в определенной мере способствовали приближению национального избирательного законодательства к демократическим стандартам, но, как показали местные выборы в апреле 2010 года, не изменили характера избирательного процесса, в ходе которого были зафиксированы серьезные системные отступлении от демократических стандартов.
2. Рассмотрение вопроса о назначении выборов Президента на 19 декабря 2010 года Палатой представителей Национального собрания, состоявшегося 14 сентября, было односторонним и поспешным, а предварительная подготовка к нему не соответствовало ст. 65 Конституции, согласно которой «подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно».
3. Пакет постановлений и других документов по организации и подготовке выборов, утвержденный Центральной избирательной комиссией (ЦИК) 15 сентября, не содержал существенных отличий от аналогичного пакета, утвержденного накануне выборов 2006 года.
4. Два бывших кандидата в Президенты на выборах 2006 года, Александр Козулин и Александр Милинкевич, заявили о своем неучастии из выборах, причем последний мотивировал свое решение отсутствием изменений в избирательном законодательстве, которые могут сделать процесс выборов и подсчет голосов прозрачными.
5. Процесс подачи в ЦИК заявлений о регистрации инициативных групп от лиц, имеющих намерение стать кандидатами в президенты, а также списков членов инициативных групп, состоялся в соответствии с Избирательным кодексом, за одним исключением: действующий Президент Александр Лукашенко представил необходимые документы не лично, как того требует ст. 61 кодекса, а через руководителя своего избирательного штаба, министра образования Александра Радькова, который к тому же не был замечен наблюдателями в помещении ЦИК.
6. Заявления и списки от 19 инициативных групп были рассмотрены ЦИК в установленный календарным планом выборов срок. Свидетельства о регистрации инициативных групп получили 17 граждан, а двум было отказано по той причине, что их группы не насчитывали 100 человек, как того требует избирательное законодательство. При рассмотрении списков отдельных кандидатов (например, Сергея Гайдукевича) ЦИК продемонстрировал исключительную терпимость к недостаткам в поданных документах.
7. Процесс выдвижения кандидатур в состав 155 территориальных избирательных комиссий (ТИК), который завершился 26 сентября, в целом происходил в соответствии с избирательным законодательством, и местные органы власти принимали заявления от всех субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов в комиссии (долгосрочные наблюдатели кампании отметили только один случай, когда заявление не было принято).
8. Информация о месте и времени совместных заседаний президиумов Советов депутатов и исполкомов, на которых состав ТИК должен был быть утвержденным, была мало доступной, и наблюдатели компании были вынуждены специально обращаться в местные органы власти с запросами на этот счет.
9. До 24 сентября, как того требовала ЦИК, местные органы власти определили места, запрещенные для пикетирования с целью сбора подписей избирателей по выдвижению кандидатов в Президенты. За исключением Минска, где ограничения для пикетирования являются минимальными, почти во всех остальных населенных пунктах введены жесткие ограничения, которые фактически запрещают сбор подписей в местах, которые являются наиболее удобными для контакта с избирателями со стороны инициативных групп, поддерживающих оппозиционных кандидатов. В то же самое время, ни Избирательный кодекс, ни ЦИК никоим образом не урегулировали вопрос о возможности сбора подписей на территории государственных предприятий и учреждений, то есть именно там, где в 2001 и 2006 годах было собрано подавляющее количество голосов в поддержку А. Лукашенко, и где представители других кандидатов встречались с препятствиями и запретами со стороны администраций.
10. Как отмечают долгосрочные наблюдатели, при формировании инициативной группы действующего Президента активно использовался административный ресурс.
11. Государственные телевидение и радио, а также центральные газеты широко, но односторонне освещали избирательный процесс. Еще до того, как стало официально известно об участии А. Лукашенко в избирательной кампании, большое количество репортажей и комментариев фактически являлась досрочной агитацией за него. Информация о других потенциальных кандидатах подавалась в исключительно ограниченном объеме и в негативном ракурсе.
12. В целом, с точки зрения организации избирательного процесса, первые две недели избирательной кампании 2010 года почти ничем не отличались от первых двух недель кампании по выборам Президента 2006 года.
Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о компании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://www.belhelcom.org).
