Выборы Президента Республики Беларусь 2010: недельный аналитический обзор (4-10 октября)
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
1. В данный период продолжался сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов в Президенты (последний день сбора – 29 октября). Долгосрочные наблюдатели продолжают отмечать случаи принуждения и использования административного ресурса при сборе подписей в поддержку Александра Лукашенко. Его инициативная группа, при поддержке местных властей, организовала сбор подписей в учреждениях образования и здравоохранения, на предприятиях. Руководители государственных предприятий и учреждений настоятельно советуют своим подчиненным не подписываться ни за кого, кроме А. Лукашенко.
2. В качестве положительного момента следует отметить сокращение рядом исполкомов количества мест, запрещенных для проведения пикетов по сбору подписей. Это существенно расширило возможности для сбора подписей, однако при этом только инициативная группа А. Лукашенко имеет реальный доступ на территорию государственных предприятий и учреждений.
3. Более полные данные о составах территориальных избирательных комиссий (ТИК) показывают, что около 80% членов ТИК работали в избирательных комиссиях во время предыдущих выборов (в руководстве комиссий их доля возрастает почти до 100%), несмотря на то, что предыдущие выборы прошли серьезными нарушениями. В то же самое время, доля работников исполкомов в руководстве ТИК составляет 40-70%, что демонстрирует сильную зависимость комиссий от исполнительной власти.
4. Ни одна из жалоб на невключение в состав ТИК со стороны представителей политических партий, общественных объединений и граждан не была удовлетворена, что ставит под сомнение эффективность процедуры обжалования.
5. Количество претендентов в кандидаты на пост Президента сократилось с 17 до 15; наряду с бывшим кандидатом в Президенты 2001 и 2006 годов Сергеем Гайдукевичем от участия в выборах отказался не замеченный ранее в политической жизни Петр Борисов. Гайдукевич объяснил свое решение тем, что «выборы в Беларуси – это спектакль, результаты которого уже давно всем известны».
I. СОСТАВ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
Согласно Календарному плану по подготовке и проведению выборов, до 6 октября местные власти должны были обнародовать данные о составе территориальных избирательных комиссий (ТИК). Это было сделано, но практически везде государственная пресса опубликовала списки членов ТИК без указания их места работы и служебной должности. Это не позволяет проверить официальные данные ЦИК о том, что в состав комиссий вошло 408 государственных служащих (20,4% от 2 000 членов ТИК; Избирательный кодекс позволяет «не более трети» государственных служащих в составе комиссий).
Доступные данные подтверждают предварительный вывод мониторинга выборов о том, что в состав комиссий вошли преимущественно те, кто уже входил в избирательные комиссии в предыдущие годы. Например, из 117 членов районных ТИК в г. Минске как минимум 88 человек (75,2%) входили в состав избирательных комиссий на предыдущих выборах. Во многих ТИК этот показатель равен 100%.
В течение недели созданные ТИК провели свои первые заседания, на которых были избраны председатели, заместители председателей и ответственные секретари комиссий, а также рассмотрены некоторые моменты организации выборов. Наблюдатели отмечают закрытость работы ТИК. Так, многие комиссии работают, не обозначив свои помещения соответствующими вывесками с названием и графиком работы. Имели место заседания комиссий без предварительного информирования об этом в местных СМИ и на официальных web-страницах исполкомов. В нескольких случаях наблюдатели не имели возможности узнать о времени и месте заседания ТИК по телефонам комиссий и соответствующих чиновников. Наблюдатели также отмечают, что ТИК не спешат публиковать результаты первых своих заседаний. Многие комиссии это сделали со значительным опозданием или не сделали на данный момент вообще (например, Оршанские районная и городская ТИК).
По предварительным оценкам наблюдателей, доля работников исполкомов на ключевых должностях ТИК составляет 40-70%, а доля тех, кто ранее входил в состав ТИК (и, чаще всего, занимал в них руководящие должности) – почти 100%. Местом работы комиссий в большинстве случаев избраны помещения исполкомов, хотя есть и исключения из этого правила. Это, например, касается Ленинской и Октябрьской районных ИК г. Гродно. Однако, первое заседание указанных комиссий все равно прошло в горисполкоме.
Таким образом, зависимость работы ТИК от органов исполнительной власти, а также преемственность традиций формирования ТИК со времен предыдущих выборов, является на этом этапе выборов очевидной.
II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ, ЗАПРЕЩЕННЫХ ДЛЯ ПИКЕТОВ ПО СБОРУ ПОДПИСЕЙ
В течение недели наблюдалась тенденция, когда местные исполнительные органы власти принимали новые решения об определении мест запрещенных для пикетирования в целях сбора подписей, либо вносили изменения в ранее принятые соответствующие решения. В результате во многих регионах были значительно расширены возможности для сбора подписей путем пикетирования. Такие решения, в частности, были приняты в Бресте, Березе, Пинске (Брестская обл.), Барани (Оршанский район Витебской обл.), Солигорске (Минская обл.), Речице (Гомельская обл.), А в соответствующее решение Могилевского горисполкома были внесены изменения. Эти тенденции имеют положительный характер и направлены на улучшение условий для сбора подписей инициативными группами.
III. ПРЕПЯТСТВИЯ СБОРУ ПОДПИСЕЙ
Препятствий при проведении пикетов по сбору подписей со стороны МВД не зафиксировано. Кроме того, министр внутренних дел Анатолий Кулешов заявил, что сотрудники МВД получили рекомендации не препятствовать сбору подписей, даже при наличии незначительного нарушения закона.
Однако, как и во время предыдущих избирательных кампаний, администрации студенческих и рабочих общежитий не позволяют членам инициативных групп оппозиционных претендентов в кандидаты собирать подписи в общежитиях, ссылаясь на отсутствие соответствующего разрешения со стороны руководства учреждений, в административном подчинении которых эти общежития находятся. В то же время, в соответствии с п. 9 постановления ЦИК № 47 от 15 сентября 2010 года, при сборе подписей у избирателей, проживающих в общежитиях, члены инициативных групп всего лишь должны соблюдать правила внутреннего распорядка общежития, предусматривающий порядок посещения общежития лицами, которые в нем не проживают. Факты недопуска членов инициативной группы некоторых оппозиционных кандидатов в общежития были зафиксированы долгосрочными наблюдателями компании в Солигорске (Минская обл.), Полоцке (Витебская обл.), Минске (инициативная группа В. Некляева) и Гомеле (инициативная группа В. Римашевского).
Аналогичным образом инициативные группы всех претендентов, за исключением А. Лукашенко, фактически лишены возможности сбора подписей на территории государственных предприятий и учреждений.
IV. СБОР ПОДПИСЕЙ ЗА ВЫДВИЖЕНИЕ А.ЛУКАШЕНКО
Наблюдатели отмечают широкое участие администраций государственных организаций в сборе подписей за выдвижение в качестве кандидата в Президенты А. Лукашенко, а также многочисленные случаи сбора подписей за него лицами, не являющихся членами его инициативной группы. Также наблюдателями фиксировались случаи организованного администрациями сбора подписей в учреждениях образования и здравоохранения, на предприятиях. Это повторяет практику сбора подписей за выдвижение А. Лукашенко на выборах 2006 года и противоречит ст. 61 Избирательного кодекса, согласно которой участие администраций организаций в сборе подписей, а равно и принуждение в процессе сбора подписей не допускается.
Подписи за А. Лукашенко, как и во время предыдущих президентских кампаний, собираются непосредственно на рабочих местах. Как сообщают долгосрочные наблюдатели, распространенным явлением является требование начальства приходит на работу с паспортами. Например, в средней школе № 12 г. Витебска завуч «предложила» приходить с паспортами, чтобы поставить подпись за действующего Президента. Паспортные данные часто подаются со слов (без предъявления паспорта) или берутся из личных дел работников.
Распространенным является сбор подписей членами инициативной группы А. Лукашенко в свое рабочее время. В Гомельском государственном университете имени Ф. Скорины подписи собирает заместитель начальника Управления воспитательной работы с молодежью Светлана Милёхина в будние дни с 8.00 до 18.00, по субботам – в первой половине дня.
Общее управление процессом сбора подписей за А. Лукашенко осуществляют исполкомы. Так, например, заместитель председателя Слуцкого районного исполнительного комитета по вопросам социальной сферы и идеологической работе Петр Долгучиц предложил только одну тему для обсуждения на совещании идеологических работников района – процесс сбора подписей на предприятиях за действующего Президента. В г. Бобруйске (Могилевская обл.) на собрание, которое состоялось в администрации Первомайского района, были собраны учителя школ района. К каждому был доведен «план» в 300 подписей за А. Лукашенко. Подобный план доведен и до учителей г. Барановичи (Брестская обл.). 7 октября заместитель начальника управления образования Барановичского горисполкома Мария Светлакова провела срочную совещание с учителями, которые входят в состав инициативной группы А. Лукашенко, на которой она в категорической форме потребовала от учителей собрать как минимум по 200 подписей за действующего Президента.
Руководители государственных учреждений и предприятий призывают не ставить подписей ни за кого, кроме А. Лукашенко. Так, директор Территориального центра социального обслуживания населения г. Слуцка Ирина Петрович, которая к тому же является членом Слуцкой районной ИК, провела совещание, на котором потребовала от подчиненных подписываться только за А. Лукашенко. Главный врач Глубокской центральной районной больницы (Витебская обл.) Сергей Петухов и его заместитель Сергей Матиевский проводят беседы агитационного плана, рассказывая, что голос надо отдавать за действующего Президента. В Барановичском государственном университете студенческий совет заявил, что для всех, кто подписался за «не за того» кандидата, будут найдены причины для исключения из университета.
V. РЕШЕНИЯ О НЕУЧАСТИИ В ВЫБОРАХ
За отчетный период два претендента сняли свои кандидатуры с президентских выборов. Первым (7 октября) это сделал Петр Борисов в пользу В. Римашевского. 8 октября заявление о снятии своей кандидатуры подал в ЦИК Сергей Гайдукевич, кандидат в президенты на выборах 2001 и 2006 годов. Объясняя свое решение, С. Гайдукевич заявил, что «выборы в Беларуси – это спектакль, результаты которого уже давно всем известны». Таким образом, по состоянию на 10 октября сбор подписей продолжают 15 инициативных групп.
VI. ЗАЯВЛЕНИЯ И ЖАЛОБЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫБОРАМИ
По данным ЦИК, по состоянию на 6 октября, из 27 жалоб, поданных в суд на решения о формировании территориальных избирательных комиссий, 12 были оставлены без рассмотрения. Ни одна из жалоб на невключение представителей политических партий, общественных объединений и граждан в состав ТИК всех уровней удовлетворена не была. Так, Могилевским областным судом не была удовлетворена жалоба на решение Могилевского облисполкома о невключении представителя Белорусской партии левых «Справедливый мир» Анатолия Завьялова в состав областной избирательной комиссии. Этот же суд не удовлетворил аналогичную жалобу областной организации общественного объединения БНФ «Возрождение» о невключении в состав комиссии представителя этого объединения Сергея Фомина. Гродненский областной суд не удовлетворил жалобу на Гродненский облисполком о невключении в состав областной комиссии представителя партии «Справедливый мир» Виктора Михальчика. Такие же решения были приняты судом г. Барановичи и Барановичского района (Брестская обл.), Витебским областным судом, судом Оршанского района (Витебская обл.), Сморгонского района (Гродненская обл.), Судами Борисовского и Светлогорского районов (Минская обл.).
Отказ Винцуку Вячорке на жалобу о невключении в состав избирательной комиссии, ЦИК обосновала так: «Комиссия Центрального района г. Минска сформирована в максимальном составе из 13 членов в соответствии с требованиями Избирательного кодекса. Всего в состав комиссии было выдвинуто 14 граждан. Поскольку количество предложений о включении в состав комиссии превышало максимальный численный состав комиссии, то невключение Вас в состав указанной комиссии не может рассматриваться как нарушение норм Избирательного кодекса». Таким образом, суд отказался рассматривать дискриминационный характер невключения оппозиционера в состав избирательной комиссии.
Основная причина отказов судов в удовлетворении жалоб на невключение в состав избирательных комиссий – отсутствие определенных Избирательным кодексом критериев отбора претендентов в состав избиркомов. Отсутствие таких критериев говорит о бессмысленности нормы Избирательного кодекса, которое наделяет субъекты, которые выдвигали своих представителей в состав избирательных комиссий правом судебного обжалования соответствующих решений.
VII. CРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Информация о выборах в государственных СМИ по-прежнему характеризуется тенденциозностью и односторонностью в пользу действующего Президента.
Барановичская газета «Наш край» (Брестская обл.) в № 117 от 5 октября сообщила об активной деятельности по сбору подписей членами пропрезидентского Республиканского общественного объединения «Белая Русь» на всех крупных предприятиях города. В газете не сообщалось о деятельности инициативных групп других кандидатов. Полностью игнорировался этот аспект выборов в газете «Вiцьбiчы» (№ 122 от 7 октября).
Березовская районная газета «Маяк» (Брестская обл.) № 76 от 29 сентября поместила статьи, в которых критикуется белорусская оппозиция и косвенно – будущие оппозиционные кандидаты в Президенты. «Бабруйскае жыццё» (Могилевская обл.) регулярно печатает материалы автора, известного читателям в качестве постоянного критика оппозиции. В номере газеты от 6 октября помещены обращение «Координационного Совета общественных объединений, политических партий г. Бобруйска». Обращение сводится к перечню значительных достижений власти и призыва «сделать правильный выбор». Наблюдатели говорят, что они никогда не сталкивались с деятельностью подобного совета в г. Бобруйске и неизвестно, какие организации в него входят.
По информации долгосрочных наблюдателей, многие региональные СМИ (Мостовская «Зара над Нёманам», «Астравецкая праўда», «Ашмянскi веснік", "Светлагорскія навіны», «Лунінецкія навіны» и проч.) практически не публикуют материалов, посвященных выборам, кроме официальных сообщений районной власти. Не отражают главное политическое событие года столичные общественно-политические и информационные газеты «Вечерний Минск», «Минский курьер». Сайты районных администраций активно цитируют материалы пресс-конференции А. Лукашенко российским СМИ, которая состоялась 1 октября.
Для негосударственных СМИ, включая интернет-ресурсы, избирательная кампания является главной темой, при этом преимущественное внимание уделяется информации о кандидатах от оппозиции. Деятельность А. Лукашенко освещается критически. При этом необходимо отметить, что тиражи и соответственно аудитория независимых СМИ существенно меньше тиражей и аудитории государственных.
VIII. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ
Наблюдатели компании «Правозащитники за свободные выборы» отмечают, что отношение к ним со стороны властей по сравнению с предыдущими избирательными кампаниями в целом улучшилось. Формально препятствий наблюдению почти не создается, однако усложняется получение информации из государственных учреждений.
Представители проправительственных общественных объединений начали регистрироваться наблюдателями в ТИК, однако реально не участвуют в наблюдении. Так, наблюдатель от Белорусского Хельсинкского комитета Виталий Амелькович присутствовал 7 октября на очередном заседании Слуцкой районной ИК, на котором выяснил, что в данной комиссии на момент проведения заседания кроме него самого зарегистрировано еще 5 наблюдателей: от Республиканского общественного объединения «Белая Русь», общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи», Федерации профсоюзов Беларуси, общественного объединения «Белорусский союз женщин» и общественного объединения «Белорусский союз офицеров». При этом на заседании присутствовал только В. Амелькович.
____________________________________________________________________________
Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о кампании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://belhelcom.org)
