Выборы Президента 2010: недельный аналитический обзор (11-17 октября)

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) приняла постановление о доступе кандидатов в Президенты к государственным средствам массовой информации, которое практически не улучшает положение оппозиционных кандидатов по сравнению с выборами 2006 года, когда каждый кандидат имел 60 минут гарантированного эфирного времени на Первом национальном телеканале и столько же – на Первом национальном канале Белорусского радио за весь период избирательной кампании.

2. Информация о работе территориальных избирательных комиссий (ТИК) остается для наблюдателей ограниченной. Местные власти в существенной степени контролируют деятельность ТИК. В состав многих ТИК входят члены инициативной группы А. Лукашенко, что ставит под сомнение независимость этих комиссий.

3. Сбор подписей по выдвижению оппозиционных кандидатов в Президенты в рамках пикетов и по месту жительства идет без существенных препятствий. Инициативная группа одного из оппозиционных кандидатов уже заявила о сборе необходимого количества подписей. В то же время доступ инициативных групп оппозиционных кандидатов в студенческие и рабочие общежития, учебные заведения и на государственные предприятия остается минимальным.

4. Наблюдатели отмечают, что при сборе подписей за А. Лукашенко продолжает массово использоваться административный ресурс. Увеличивается количество зафиксированных случаев участия в сборе подписей за действующего Президента лиц, не являющихся членами его инициативной группы.

5. ЦИК демонстрирует неравный подход к различным инициативных групп. За нарушение избирательного законодательства вынесено предупреждение инициативной группе Владимира Некляева, тогда как жалобы на нарушения со стороны инициативной группы А. Лукашенко направляются в нижестоящие комиссии.

6. Практически все жалобы в ТИК, прокуратуру и суд на нарушения при сборе подписей остаются без удовлетворения. Исключение составляют жалобы, для определения мест, где запрещено пикетирование с целью сбора подписей.

7. Государственные средства массовой информации, особенно местные, продолжают освещать выборы в очень ограниченном объеме. Ведется агитация за А. Лукашенко, а другие участники избирательной кампании почти полностью игнорируются.

8. Кампания «Правозащитники за справедливые выборы» продолжает оставаться единственной мониторинговой структурой, которая осуществляет системное наблюдение за выборами. Ни одна из других национальных и международных мониторинговых структур еще не имеет функционирующей сети долгосрочных наблюдателей.

I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

14 октября состоялось очередное заседание Центральной избирательной комиссии (ЦИК), на котором был рассмотрен ряд вопросов: о порядке использования средств массовой информации (СМИ) при подготовке и проведении выборов; о толковании применения положений Избирательного кодекса, которые предусматривают декларирование доходов и имущества; о порядке участия в выборах граждан Беларуси, которые находятся за ее пределами; о Наблюдательном совете по контролю за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ; об Информационном центре ЦИК для представителей СМИ и иностранных (международных) наблюдателей; о внесении изменений в постановление №44 от 15 сентября 2010 года и некоторые другие.

По всем указанным вопросам ЦИК приняла постановления, которые существенно не изменили перечисленные аспекты избирательного процесса по сравнению с 2006 годом. Почти единственной новацией является возможность проведения теледебатов при желании не менее двух кандидатов в Президенты. Трансляция дебатов будет осуществляться в записи. Как и в 2006 году, каждый кандидат будет иметь 60 минут гарантированного эфирного времени на Первом национальном телеканале и столько же – на Первом национальном канале Белорусского радио за весь период избирательной кампании.

Поскольку ни Избирательный кодекс, ни ЦИК не требуют обнародования информации о местах работы, должностях членов ТИК, о времени и месте проведения заседания ТИК, многие комиссии продолжают скрывать эту информацию от наблюдателей. Зафиксированы случаи удаления наблюдателей с заседаний ТИК по причине рассмотрения в комиссии отдельных «технических моментов».

Доступная информация позволяет сделать вывод о повторении ситуации 2006 года. Например, в руководстве (председатели, заместители председателей и ответственные секретари) ТИК Брестской области сотрудники исполкомов составляют более 50% (32 человека из 63). Также выясняется, что некоторые члены ТИК являются одновременно членами инициативной группы А. Лукашенко. Это касается, например, члена Брестской областной избирательной комиссии Веры Шульженко и членов Барановичской городской территориальной избирательной комиссии Ларисы Антоновой и Леонида Чухо.

Свидетельством большого влияния исполнительной власти на работу избирательных комиссий является «План организационно-идеологического обеспечения выборов Президента Республики Беларусь 19 декабря 2010 года на территории Солигорского района», утвержденный 23 сентября председатель райисполкома Александр Римашевский. Исполком планирует, например, «проведение совещания с председателями и секретарями участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь» и «организацию работы наблюдателей в избирательных комиссиях от трудовых коллективов, политических партий, общественных объединений», фактически беря на себя функции, не предусмотренные избирательным законодательством.

II. СБОР ПОДПИСЕЙ

О том, что собрано более необходимые 100 тысяч подписей избирателей, заявили штабы А. Лукашенко и В. Некляева. О собранной половине необходимого количества подписей сообщают в штабах Андрея Санникова, Ярослава Романчука, Виктора Терещенко, Григория Костусева.

Формально возможности для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в Президенты в текущей избирательной кампании существенно расширен. Сбор подписей прошел не только по месту проживания граждан, как в кампании 2006 года, но и во время пикетов в местах, разрешенных местными исполнительными и распорядительными органами. В руководстве Центризбиркома подчеркивают, что избирательная кампания идет «спокойно и организованно»[1], а работа инициативных групп по сбору подписей ведется в благоприятных условиях.

На практике, как свидетельствуют наблюдатели, продолжается широкое использование административного ресурса для противодействия сбору подписей за оппозиционных кандидатов. Многие избиратели сообщают, что администрации предприятий запрещают подписываться и участвовать в сборе подписей за кого-нибудь, кроме действующего Президента. Об этом было заявлено, например, директором Омговичской средней школы (Слуцкий район Минской обл.) Тамарой Женжевской, заведующей яслями-садом №76 г. Витебска Ольгой Бирюковой и др.

Членов инициативных групп оппозиционных кандидатов не пускают в студенческие общежития. Несмотря на предъявленные документы, Александру Ермолаеву, члену инициативной группы В. Некляева, без объяснения причин категорически запретили собирать подписи в общежитии Оршанского государственного профессионально-технического колледжа.

Вместе с тем, члены инициативной группы В. Некляева, Р. Костусева, А. Санникова зафиксировали факты привлечения студентов Белорусского государственного аграрного технического университета и Белорусского государственной академии искусств к сбору подписей в поддержку действующего Президента. В г. Гродно в домах по ул. Терешковой (№№ 38, 40, 42) сбор подписей за действующего Президента осуществляли лица с заполненными печатными подписными листами. В случае отказа напротив фамилии избирателя ставили пометку «отказ».

Наблюдатели фиксируют достаточно свободный характер проведения пикетов в столице и других городах страны. Продолжается положительная тенденция внесения изменений в предыдущие решения исполкомов об определении мест запрещенных для сбора подписей – принятые исполкомами Барановичей (Брестская область); Орши, Постав, Россон (Витебская область); Гродно; Слуцка (Минская область). Они расширили количество мест не запрещенных для сбора подписей инициативными группами.

При этом существуют факты грубого нарушения принципа равенства условий для кандидатов. Например, 15 октября в помещении Минского железнодорожного вокзала стоял пикет по сбору подписей за А. Лукашенко, при этом ни одной из других инициативных групп администрацией вокзала не было разрешено проводить пикеты в здании вокзала. В регионах, как свидетельствуют наблюдатели, проведение пикетов по сбору подписей за позиционных кандидатов менее эффективное. 15 октября в г.п. Лиозно (Витебская область) пикеты по сбору подписей за А. Михалевича и Р. Костусева посетили сотрудники райисполкома, после чего появились неизвестные и отобрали у участников пикетов информационные материалы.

III. ЗАЯВЛЕНИЯ И ЖАЛОБЫ СВЯЗАННЫЕ С ВЫБОРАМИ

14 октября ЦИК рассмотрела вопрос о нарушении избирательного законодательства инициативной группой В. Некляева. Согласно информации, озвученной членом ЦИК Надеждой Киселевой, в ЦИК поступила информация от инспекции по делам несовершеннолетних Заводского РУВД г. Минска о задержании четверых несовершеннолетних, которые собирали подписи за выдвижение В. Некляева. Задержанные имели при себе образцы заполнения подписных листов, инструкцию для сборщиков подписей, а также заполненные и чистые подписные листы. Кроме того, у несовершеннолетних были удостоверения членов инициативной группы В. Некляева, выданные на имя других лиц, и листовки в количестве 50 экземпляров, отпечатанные согласно выходным данным в г. Самаре (Российская Федерация). Собирать подписи за денежное вознаграждение им якобы предложила неизвестная личность.

Руководитель инициативной группы В. Некляева Андрей Дмитриев пояснил, что инициативная группа не имеет никакого отношения к задержанным несовершеннолетним и распоряжения о сборе подписей в штабе В. Некляева им никто не давал. По словам Дмитриева, некоторые удостоверения членов инициативной группы выданные ЦИК были утеряны, и никаких заказов на печать листовок в России не было. А. Дмитриев назвал все обвинения в нарушении избирательного законодательства провокацией.

Председатель ЦИК Лидия Ермошина заявила, что данные факты являются явным нарушением избирательного законодательства: привлечение к сбору подписей несовершеннолетних, передача удостоверений членов инициативной группы третьим лицам и сбор подписей лицами, не являющимися членами инициативной группы, изготовление агитационной продукции за пределами Беларуси и ее распространение до начала периода агитации. ЦИК единогласно проголосовали за вынесение предупреждения инициативной группе В. Некляева. При этом Л. Ермошина назвала эту меру «слишком мягкой» и пояснила, что при вынесении именно такого решения ЦИК руководствовалась желанием сделать выборы «максимально плюралистичными и конкурентными».

Кампания «Правозащитники за свободные выборы» считает, что если приведенные ЦИК факты соответствуют действительности, то они свидетельствуют о нарушении инициативной группой В. Некляева избирательного законодательства, тем более, что объяснения ее руководителя не выглядят убедительными. При этом, однако, наблюдатели кампании отмечают значительное количество жалоб на нарушения законодательства инициативной группой А. Лукашенко. Надо отметить, что ЦИК не рассматривала жалобы о нарушениях при сборе подписей в поддержку А. Лукашенко, а направляла их в нижестоящие ТИК для проведения проверки и «принятия решения по существу». Например, жалоба Никиты Краснова в ЦИК (см. ниже) была направлена в Минскую городскую избирательную комиссию. Это свидетельствует о неравном подходе к инициативным группам со стороны ЦИК, отсутствии беспристрастности и объективности, так как нарушения со стороны инициативной группы А. Лукашенко, также требуют правовой оценки не менее, чем в отношении инициативной группы В. Некляева.

В г. Гомеле Ларисой Щиряковой зафиксирован факт сбора подписей среди студентов проректором по воспитательной работе Белорусского государственного университета транспорта и одновременно руководителем инициативной группы А. Лукашенко по Железнодорожному району г. Гомеля Галиной Чаенковой. Жалоба направлена в ЦИК.

В г. Ивацевичи (Брестская область) Станислав Холодович выявил факты сбора подписей за действующего Президента представителями администраций учебных заведений города в рабочее время. Жалоба направлена в ЦИК и Брестскую областную избирательную комиссию.

По фактам сбора подписей в поддержку выдвижения А. Лукашенко руководством учреждений на рабочих местах в рабочее время Белорусский партия объединенных левых «Справедливый мир» направила жалобу в ЦИК.

В г. Минске Никита Краснов зафиксировал тот факт, что отдельные сборщики подписей не имели удостоверений членов инициативной группы А. Лукашенко. Жалоба направлена в ЦИК. По аналогичным фактам направил жалобу в ЦИК и Ленинскую районную комиссию г. Могилева Алексей Колчин.

Отсутствие равенства в отношении избирательных комиссий к различным инициативным группам становится еще более очевидным, если принять во внимание, что территориальные комиссии, как правило, не находят подтверждения указанных в жалобах фактов. Так, Ленинская районная комиссия г. Могилева не нашла подтверждения факта сбора подписей за выдвижение А. Лукашенко лицом, не являвшимся членом его инициативной группы. Согласно ответам, полученным А. Колчиным, указанное в жалобе лицо присутствовало в месте проведения пикета в целях оказания «технической помощи», что не является нарушением избирательного законодательства.

IV. CРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Государственные СМИ крайне неактивно освещают избирательную кампанию. Местные государственные газеты, как правило, ограничиваются официальными сообщениями, информацией государственного информационного агентства БелТА. Многие государственные СМИ до сих пор не опубликовали списка претендентов на кандидатское удостоверение.

Независимые СМИ, как центральные, так и региональные, по-прежнему активно и всесторонне освещают ход избирательной кампании. Наблюдатели отмечают большую востребованность информации о выборах, нарекания избирателей на информационный голод. Гражданам бывает сложно узнать о ходе избирательной кампании вообще и о сборе подписей в своем регионе. Вместе с этим наблюдатели сообщают, что много где в газетные киоски стали поступать большие чем обычно тиражи государственных газет. Например, в Мозыре (Гомельская область) замечены повышенные тиражи газет «Советская Белоруссия» и «Гомельская праўда». Киоскеров обязали настоятельно рекомендовать их каждому покупателю.

V. НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ

По данным ЦИК, по состоянию на 11 октября при ТИК были аккредитованы 145 наблюдателей. Значительную часть из них составляют долгосрочные наблюдатели кампании «Правозащитники за справедливые выборы». Деятельность остальных аккредитованных наблюдателей остается малозаметной.

14 октября БДИПЧ ОБСЕ предложила государствам-членам организации направить в Беларусь 40 долгосрочных и 400 краткосрочных наблюдателей для мониторинга выборов Президента.

____________________________________________________________________________

Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о кампании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://belhelcom.org)