Выборы Президента: Недельный аналитический обзор (18–24 октября)
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
1. Выдвижение кандидатов в состав 6 346 участковых избирательных комиссий (УИК) на территории Беларуси, завершившееся 31 октября, было аналогичным выдвижению в состав территориальных избирательных комиссий (ТИК): незначительное количество кандидатов от оппозиционных партий (около 1 000 из 84 024) и тотальный контроль местных властей над выдвижением остальных кандидатов независимо от способа их выдвижения.
2. ТИК отказывают наблюдателям в возможности наблюдать за процессом проверки подлинности подписей, собранных в поддержку претендентов, что в сочетании с фиксированием ТИК только количества сданных подписных листов (без точного подсчета количества сданных подписей) не исключает возможности манипуляций с численностью как сданных подписей, так и подписей, которые будут признаны действительными.
3. Из 238 жалоб, составленных с помощью юристов кампании, по состоянию на 31 октября удовлетворены только 9 (по поводу решений исполкомов о местах, запрещенных для проведения пикетов по сбору подписей). Центральная и территориальные избирательные комиссии не удовлетворили ни одной жалобы на нарушения избирательного законодательства инициативной группой Александра Лукашенко.
4. Шансы на продолжение участия в избирательной кампании имеют 11 претендентов, которые сдали в территориальные избирательные комиссии более 100 000 подписей.
I. ФОРМИРОВАНИЕ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
В соответствии с ч. 7 ст. 34 Избирательного кодекса, участковые избирательные комиссии (УИК) образуются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением – местными администрациями в составе 5-19 членов комиссии. Согласно с Календарным планом организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов, выдвижение представителей в состав УИК и представление соответствующих документов в органы их образующие, должно происходить не позднее 31 октября включительно, а образование УИК – не позднее 3 ноября включительно.
Выдвигать своих представителей в состав УИК могут политические партии, общественные объединения (руководящие органы их организационных структур), трудовые коллективы и граждане, имеющие право направить своего представителя в состав участковой комиссии. Заявление о таком направлении должно быть подписано не менее чем 10 гражданами, обладающими избирательным правом и проживающими на территории участка для голосования.
Всего, по информации ЦИК, будет образовано 6 390 участковых комиссий, в том числе, 280 – в стационарных лечебных и лечебно-профилактических учреждениях, 52 – в воинских частях, и 44 – в дипломатических представительствах Беларуси за рубежом.
Оппозиционные политические партии и движения выдвинули около 1 000 своих представителей в состав УИК, при этом некоторая часть кандидатов было выдвинуто путем сбора подписей избирателей. Всего, по данным ЦИК, в состав 6 346 УИК, расположенных на территории Беларуси, были выдвинуты 84 024 кандидата.
Имеющаяся у наблюдателей информация дает основания полагать, что в некоторых населенных пунктах состав УИК был утвержден еще до истечения срока выдвижения кандидатов в комиссии (31 октября). Например, при встрече наблюдателя Николая Петрушенко с директором Кохановского предприятия жилищно-коммунального хозяйства Михаилом Гавриченко, состоявшейся 14 октября, последний заявил, что будет председателем комиссии участка для голосования №24 в г.п. Коханово (Толочинский р-н Витебской обл.). 21 октября в Оршанском горисполкоме (Витебская обл.) на совещании, посвященном формированию участковых комиссий, председатель горисполкома Николай Лисовский сообщил, что на всех участках комиссии уже готовы.
В г. Могилеве на доске объявлений в Ленинском райисполкоме разместили объявление о разнарядке для учреждений и предприятий города, куда и сколько направить человек для включения в состав участковых избирательных комиссий.
II. СБОР ПОДПИСЕЙ
29 октября завершился период сбора подписей в поддержку потенциальных кандидатов в Президенты.
До последних дней периода сбора подписей наблюдатели фиксировали факты нарушения администрациями предприятий и учреждений избирательного законодательства о порядке сбора подписей избирателей, согласно которому «не допускается участие администрации организаций в сборе подписей избирателей в рабочее время, равно как и принуждение в процессе сбора подписей». Так, в г.п. Глуске (Могилевская обл.) член инициативной группы А. Лукашенко, заместитель главного врача районной больницы А. Дедюля собирал подписи в поддержку действующего главы государства на рабочем месте в рабочее время. Руководство предприятия «Мостовская райсельхозтехника» (Гродненская обл.) собирало подписи за выдвижение А. Лукашенко также в рабочее время, причем в подписные листы предварительно были внесены все сведения работников.
Наблюдатели отмечают отдельные случаи давления на членов инициативных групп в связи со сдачей подписей. Так, по сообщению координатора инициативной группы В. Некляева по Слуцку и Слуцкому р-ну (Минская обл.) Анатолия Юревича, один из членов инициативной группы отказался сдавать в Слуцкую районную избирательную комиссию уже заполнены им подписные листы из-за давления на него со стороны директора средней школы, в которой он работает учителем. По словам координатора инициативных групп Николая Статкевича и Дмитрия Усса в Барановичах (Брестская обл.) Ярослава Грищени, 29 октября ему позвонила неизвестная личность, которая пригрозила, что он не должен сдавать собранные подписи, если хочет спокойно жить в стране.
Порядок приема подписных листов территориальными комиссиями регулируется методическими рекомендацими Центризбиркома[1], согласно которым в журнале входящих документов фиксируется только количество подписных листов, а не количество подписей: «перечень количества сданных подписных листов производится одним из членов комиссии до внесения записи в журнал входящих документов. Выдача справок о приеме подписных листов Избирательным кодексом не предусмотрена». Таким образом, действующая процедура не исключает возможности манипуляций с количеством сданных подписей.
Наблюдатели также отмечают случаи отказа ТИК принимать листы с подписями, которые были собраны не теми лицами, которые сдавали листы. Например, Свислочский районная ТИК (Гродненская обл.) отказалась принимать подписи в поддержку выдвижения Г. Костусева от члена его инициативной группы Анатолия Валюка, мотивируя свой отказ тем, что он принес не только свои подписи. Только после обращения А. Валюка в ЦИК, председатель комиссии попросила его принести подписи и приняла их.
В течение десяти дней с момента окончания сбора подписей ТИК будут осуществлять проверку их подлинности. В этой связи секретарь Центризбиркома Николай Лозовик заявил: «некоторые из потенциальных кандидатов по-своему поняли либеральный подход Центризбиркома к процессу сбора подписей. Есть вероятность, что некоторые для преодоления желанной рубежа в 100 тысяч использовали различные базы данных о населении Беларуси для заполнения подписных листов»[2].
Кампания «Правозащитники за свободные выборы» считает, что проверка достоверности подписей должна проходить максимально транспарентно, в присутствии заинтересованных претендентов, их доверенных лиц и наблюдателей. Однако ТИК почти повсеместно отказывают наблюдателям в возможности наблюдать за процессом проверки подписей, ссылаясь на то, что возможность наблюдения за проверкой подписей не указана в Избирательном кодексе. Например, отказ наблюдателям в возможности присутствовать при проверке подлинности подписей председатель Борисовской ТИК (Минская обл.) Василий Баранник мотивировал так: «Статьей 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь не предусмотрено право наблюдателей наблюдать за процедур проверки достоверности подпись избирателей в подписных листы, сданных членами инициативных групп». ТИК Ленинского района г. Гродно и ТИК Гродненского района отказали наблюдателям по той причине, что «участие наблюдателей в проверке членами районной комиссии подлинности подписей избирателей в подписных листах законодательством не предусмотрено». Кампания «Правозащитники за свободные выборы» считает, что своими ответами ТИК вводят дополнительные ограничения прав наблюдателей по сравнению с исчерпывающим списком этих ограничений, содержащемся в ст. 13 Избирательного кодекса.
Одиннадцать человек – Григорий Костусев, Александр Лукашенко, Алесь Михалевич, Владимир Некляев, Владимир Провальский, Виталий Римашевский, Ярослав Романчук, Андрей Санников, Николай Статкевич, Виктор Терещенко, Дмитрий Усс – сдали в территориальные избирательные комиссии более 100 000 подписей избирателей. Три претендента – Сергей Гайдукевич, Юрий Глушаков и Сергей Рыжов – написали официальные заявления об отказе от участия в выборах. Еще три претендента – Петр Борисов, Сергей Иванов и Иван Куликов – не сдавали подписи в территориальные комиссии.
III. ЗАЯВЛЕНИЯ И ЖАЛОБЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫБОРАМИ
В избирательные комиссии различных уровней и другие государственные органы продолжают поступать жалобы от граждан и других субъектов избирательного процесса (политических партий, членов инициативных групп). С начала избирательной кампании только с помощью юристов кампании «Правозащитники за свободные выборы» было подано 238 жалоб, из которых по состоянию на 31 октября удовлетворены лишь 9 (3,8%) – некоторые из тех, которые касались лишь решений местных исполкомов о местах, запрещенных для проведения пикетов по сбору подписей.
Основное количество жалоб касалось фактов нарушений избирательного законодательства членами инициативной группы А. Лукашенко, участия администраций организаций в сборе подписей в его поддержку и участие в сборе подписей за А. Лукашенко лиц, не являющихся членами его инициативной группы. Как и ранее, ЦИК и территориальные избирательные комиссии, не находит нарушений в действиях инициативной группы А. Лукашенко.
27 октября 2010 года ЦИК рассмотрела жалобу Валентина Стефановича по факту публикации на сайте «Европейского радио для Беларуси» графика участия в пикете по сбору подписей в поддержку А. Лукашенко, который был составлен и распространен по образовательным учреждениям Ленинского р-на г. Минска. Под данным графиком была указана фамилия руководителя отдела идеологической и воспитательной работы Управления образования администрации Ленинского р-на Анжелы Носковой. На сайте «Еврорадио» также было помещено интервью с А. Носковой, в котором последняя подтвердила, что довела указанный документ до образовательных учреждений, подчиненных Управлению. По словам Носковой, она разработала его по указанию избирательного штаба А. Лукашенко.
Согласно ЦИК, данные факты свидетельствуют о превышении служебных полномочий со стороны А. Носковой, в связи с чем ЦИК обратилась к председателю администрации Ленинского р-на г. Минска с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении А. Носковой к дисциплинарной ответственности. В то же время ЦИК не усмотрела в данной ситуации нарушения ст. 61 Избирательного кодекса поскольку «А. Носкова не руководит указанными в графике учреждениями образования и в этот период в рабочем отпуске, а в графике в числе представителей инициативной группы, которые проводили пикет по сбору подписей, указаны только члены инициативной группы ». Таким образом ЦИК не нашла оснований для вынесения предупреждения инициативной группе А. Лукашенко.
Не нашла нарушений Избирательного кодекса и Минская городская комиссия при рассмотрении жалобы Никиты Краснова и Вячеслава Дианова по факту сбора подписей в поддержку А. Лукашенко лицами, не являющимися членами его инициативной группы во время пикетов, которые проходили 6 октября возле ГУМа и «Дома мебели» по улице В. Хоружей в Минске. Факт сбора подписей был установлен в ходе рассмотрения данной жалобы. Этот факт не отрицали и члены инициативной группы А. Хмыль и Г. Атаманов, которые «курировали» данные пикеты. Однако, по их словам, данные избирателей вносились в подписные листы «по просьбе избирателей». Минская городская комиссия решила ознакомить с результатом рассмотрения жалобы минские районные комиссии, которые будут осуществлять проверку собранных А.Хмыль и Г. Атаманова подписей. С результатами проверки была ознакомлена ЦИК, секретарь которой Николай Лозовик заявил: «Заполнять подписной лист, писать фамилию, имя и отчество, паспортные данные имеет право и помощник члена инициативной группы».
Таким образом, секретарь ЦИК привнес в избирательные процедуры непредусмотренных законодательством понятие «помощник члена инициативной группы» и наделил его вопреки законодательству определенными полномочиями. Такая трактовка противоречит Избирательному кодексу, который устанавливает императивное требование о сборе подписей за выдвижение кандидатов в Президенты (депутаты) исключительно членами инициативных групп. ИК не только не предусматривает делегирование третьим лицам полномочий члена инициативной группы по сбору подписей, но и обязывает избирательные комиссии признавать недействительными все подписи избирателей в подписном листе, если они были собраны лицом, не являющимся членом инициативной группы (п. 8 ст. 16 ИК).
Наиболее показательным в плане отношения избирательных комиссий к жалоб на действия инициативной группы А. Лукашенко является ответ ЦИК на жалобу В. Некляева от 25 октября. В жалобе приводились многочисленные факты сбора подписей людьми, не входящими в инициативную группу А. Лукашенко, сбора подписей в местах, где это запрещено законодательством. ЦИК считает, что информация, изложенная в жалобе, «либо носит общий характер и проверить ее невозможно, либо не нашла своего подтверждения в ходе проведенных проверок».
_____________________________________________________________________________
Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о кампании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://belhelcom.org)
