Выборы Президента: предварительный отчет по результатам наблюдения за регистрацией кандидатов в Президенты

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

 

1. Кандидатом в Президенты может стать любой гражданин Республики Беларусь, не моложе 35 лет, в поддержку выдвижения которого собрано не менее 100 000 подписей избирателей. Основные изменения в Избирательном кодексе в части процедуры регистрации кандидатов в Президенты касались подачи декларации о доходах и имуществе, представляемых кандидатами в ЦИК: снизилось число близких (родственников) претендента, об имуществе и доходах которых нужно представлять сведения, введено понятие «сведений, существенно не соответствующих действительности» (раньше основанием для отказа в регистрации могли стать любые недостоверные сведения).

 

2. Из 17 претендентов, которые зарегистрировали инициативные группы, 11 заявили о сдаче как минимум 100 000 подписей в свою поддержку; еще 6 претендентов решили добровольно прекратить свое участие в выборах.

 

3. Заседание ЦИК по регистрации кандидатов, состоявшееся 18 ноября, проходила открыто, в присутствии наблюдателей и журналистов.

 

4. Только один претендент не имел никаких замечаний со стороны ЦИК – Александр Лукашенко (1 100 000 подписей). Владимир Провальский не был зарегистрирован из-за того, что, по мнению ЦИК, сдал только 118 достоверных подписей. Замечания к остальным 9 претендентов, собравшим более 100 000 подписей – Григорию Костусеву, Алесю Михалевичу, Владимиру Некляеву, Виталию Римашевскому, Ярославу Романчуку, Андрею Санникову, Николаю Статкевичу, Виктору Терещенко и Дмитрию Уссу – касались как нарушений при сборе подписей, так и несоответствия сведений об имуществе и доходах. ЦИК посчитала эти нарушения не препятствующими регистрации, и зарегистрировала их кандидатами в Президенты.

 

5. В целом регистрация кандидатов происходила без значительных ограничений права кандидатов быть избранными. В то же время закрытость процедуры проверки подлинности подписей, а также документов, представленных для регистрации кандидатов, не исключает манипуляций со стороны избирательных комиссий и дает основания для отношения к результатам регистрации как к политически, а не юридически мотивированным.

 

 

 

I. ПРАВОВАЯ БАЗА

 

Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий на территории Беларуси не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Лицо, которое предлагается на выдвижение кандидатом в Президенты может быть выдвинуто гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 000 подписей. Кандидатами в Президенты не могут быть выдвинуты граждане в связи с наличием судимости (не могут занимать должности в государственных органах).

 

Регистрация кандидатов в Президенты осуществляется Центральной избирательной комиссией (ЦИК). Решение о регистрации кандидатов в Президенты принимается при наличии следующих документов, которые должны поступить в ЦИК до начала регистрации: протоколов областных, Минской городской комиссии, подтверждающих наличие не менее 100 000 подписей в поддержку выдвижения претендента, заявление претендента о согласии баллотироваться, а также его биографические данные и декларация о доходах и имуществе.

 

В регистрации кандидата может быть отказано в следующих случаях:

 

1) если несоответствие сведений, представленных в декларации о доходах и имуществе лиц, выдвинутых кандидатами в Президенты, или других близких его людей, проживающих вместе с ним (близких родственников, супруга (супруги)), имеет существенный характер;

 

2) если в целом по стране более 15% от общего количества проверенных подписей признаны недостоверными;

 

3) при нарушении инициативными группами по выдвижению кандидатов в Президенты требований ч. 8 ст. 61, ст. 73 Избирательного кодекса (ИК): в случаях участия администраций организаций в сборе подписей, а также принуждения при сборе подписей или награждения избирателей при сборе подписей; привлечения непосредственных подчиненных или лиц, находящихся в иной служебной зависимости, для осуществления в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению.

 

Решение ЦИК об отказе в регистрации кандидата может быть обжаловано в Верховный Суд в трехдневный срок с момента его вынесения. Верховный Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок, его решение является окончательным.

 

Основные изменения в ИК в части процедуры регистрации кандидатов, по сравнению с прошлыми выборами, касались декларации о доходах и имуществе, представляемых кандидатами в ЦИК. Ранее в соответствии со ст. 68 ИК в регистрации кандидата в Президенты отказывалось при представлении любых недостоверных сведений в документах для регистрации в ЦИК, в том числе биографических. Согласно новой редакции ст. 68 ИК в регистрации отказывается только при предоставлении недостоверных сведений в декларации о доходах и имуществе и при условии, что эти неточности имеют существенный характер. Разъяснение того, какие недостатки в декларации могут иметь существенный характер отнесено к компетенции ЦИК[1].

 

Кроме того, во время выборов Президента в 2001 и 2006 годах вопрос представления деклараций о доходах и имуществе претендентами и другими лицами, которые являлись его (ее) родственниками или женой (мужем), регулировалась Декретом Президента №20 от 26 декабря 2001 года. Согласно Декрету, такие декларации должны были представить не только претенденты, но и их близкие родственники, причем независимо от места их проживания или пребывания. После внесения изменений в ст. 68 ИК такие декларации, кроме самого кандидата, предоставляют только его совершеннолетние родственники, муж (жена) и только при условии, что они совместно проживают с кандидатом и ведут совместное хозяйство.

 

II. ВЫДВИЖЕНИЕ И СНЯТИЕ ПРЕТЕНДЕНТОВ

 

Заявления на регистрацию инициативных групп по выдвижению лиц, выразивших намерение участвовать в выборах в качестве кандидата, подало 19 человек, однако было зарегистрировано только 17 инициативных групп (у 2 лиц не была соблюдена норма ИК, требующая наличия не менее 100 членов в группе):

Петр Борисов, пенсионер;

Сергей Гайдукевич, лидер Либерально-демократической партии;

Юрий Глушаков, первый заместитель председателя Белорусского партии «Зеленые»;

Сергей Иванов, временно не работающий;

Григорий Костусев, заместитель председателя Партии БНФ;

Иван Куликов, заведующий лабораторией оборудования ядерных энергетических установок Объединенного института энергетических и ядерных исследований «Сосны» Национальной академии наук Беларуси;

Александр Лукашенко, действующий Президент;

Алесь Михалевич, председатель оргкомитета по созданию союза «За модернизацию»;

Владимир Некляев, лидер гражданской кампании «Говори правду!»;

Владимир Провальский, индивидуальный предприниматель;

Виталий Римашевский, сопредседатель оргкомитета по созданию партии «Белорусский христианская демократия»;

Ярослав Романчук, заместитель председателя Объединенной гражданской партии;

Сергей Рыжов, начальник сектора внешнеэкономической деятельности Открытого акционерного общества «Витебский плодоовощной комбинат»;

Андрей Санников, лидер кампании «Европейская Беларусь»;

Николай Статкевич, лидер оргкомитета по созданию Белорусского социал-демократической партии (Народная Грамада);

Виктор Терещенко, председатель совета Ассоциации малого и среднего предпринимательства;

Дмитрий Усс, директор Общество с дополнительной ответственностью «Тривиум».

 

Первым – 7 октября – снялся с предвыборной гонки П. Борисов, заявив, что, разделяя ценности и идеи христианской демократии, делает это в пользу В. Римашевского. 8 октября заявил о своем снятии, подав соответствующее заявление в ЦИК, С. Гайдукевич, кандидат в президенты на выборах 2001 и 2006 годов. Свое решение С. Гайдукевич объяснил тем, что «выборы в Беларуси – это спектакль, результаты которого уже давно всем известны». 21 октября отказался от дальнейшего участия в избирательной кампании С. Рыжов, назвав одной из причин давление на отдельных членов его инициативной группы[2]. Накануне окончания срока подачи собранных подписей от участия в избирательной кампании отказался Ю. Глушаков (из-за невозможности сбора 100 000 подписей), а уже после окончания этого срока – С. Иванов и И. Куликов.

 

В результате сбора подписей одиннадцать претендентов заявили о сдаче необходимых 100 000 подписей на проверку в территориальные избирательные комиссии – Г. Костусев, А. Лукашенко, А. Михалевич, В. Некляев, В. Провальский, В. Римашевский, Я. Романчук, А. Санников, Н. Статкевич, В. Терещенко, Д. Усс.

 

III. ЗАСЕДАНИЕ ЦИК ПО РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ

 

18 ноября 2010 состоялось заседание ЦИК, посвященное регистрации кандидатов в Президенты. В заседании приняли участие все 12 членов ЦИК, а также лица, выдвинутые кандидатами в Президенты, и их доверенные лица.

 

В ходе заседания ЦИК рассмотрел следующие вопросы: 1) установление количества избирателей, которые отдали подписи за лиц, которые выдвигаются кандидатами в Президенты; 2) принятие решения о регистрации кандидатов в Президенты; 3) регистрация списков доверенных лиц кандидатов в Президенты; 4) внесение изменений в Постановление ЦИК №82, которая регулирует порядок использования средств массовой информации при подготовке и проведении выборов.

 

Докладчиком по первому вопросу выступил секретарь ЦИК Николай Лозовик, который заявил, что во время данной избирательной кампании были созданы все необходимые условия для беспрепятственного сбора подписей. По его словам, сотрудники правоохранительных органов проявляли терпимость при проведении пикетов, которые в некоторых случаях имели признаки агитационных мероприятий. Н. Лозовик подчеркнул, что свободное и демократическое проведение этапа сбора подписей позволило лицам, которые выдвигаются кандидатами в Президенты, собрать необходимое количество подписей. Надо отметить, что данные, озвученные Н. Лозовиком, незначительно разошлись с прежними данными ЦИК[3] о количестве сданных подписей:

 

Лицо, выдвинутое кандидатом в Президенты	Количество сданных подписей		Количество подписей, признанных достоверными (озвучено на заседании)
	По предварительным сведениям ЦИК	Озвучено на заседании
Григорий Костусев	107 083	107 085	100 870
Александр Лукашенко	1 113 014	1 113 938	1 110 000
Алесь Михалевич	120 531	120 554	111 699
Владимир Некляев	193 829	194 953	180 073
Виталий Римашевский	105 318	107 493	102 817
Ярослав Романчук	128 699	127 229	123 206
Андрей Санников	150 168	151 558	142 023
Николай Статкевич	117 989	116 408	111 159
Виктор Терещенко	122 520	123 885	109 012
Дмитрий Усс	110 753	109 091	104 102

 

Н. Лозовик подчеркнул, что основными нарушениями, допущенными членами инициативных групп, которые привели к признанию части подписей недостоверными, были: подписи от имени разных лиц, совершенные одним лицом, подписи лиц, не обладающих избирательным правом, предоставление в подписных листах недостоверных данных об избирателях, подписные листы, не заверенные членами инициативных групп.

 

По итогам сбора подписей в поддержку В. Провальского, настоящими признаны только 118 подписей, собранные в Новополоцком и Витебском районах (Витебская обл.) и в г. Витебске. При этом инициативная группа В. Провальского сдала 6 798 подписных листов, заверенных тремя членами его инициативной группы. При проверке подлинности подписей у членов территориальных избирательных комиссий возникли сомнения в достоверности подписных листов. В связи с этим данные подписные листы были переданы в управление внутренних дел г. Витебска с запросом по поводу их оригинальности. После соответствующей проверки экспертно-криминалистическим центром, все подписные листы, сданные на экспертизу, были признаны копиями. По данному факту Первомайская районная избирательная комиссия г. Витебска направила данные материалы в прокуратуру с просьбой дать правовую оценку данным фактам. В. Провальский оспорил действия избирательных комиссий и объявил о своем намерении обратиться в Верховный Суд. В результате ЦИК единогласно проголосовал за принятие решения об отказе в регистрации В. Провальского кандидатом в Президенты.

 

ЦИК также обратил внимание на факты несоответствия действительности некоторых сведений, представленных для регистрации А. Михалевичем, В. Некляевым и Д. Уссом, однако признал эти факты несущественными. В результате были приняты постановления о регистрации остальных кандидатов – Григория Костусева, Александра Лукашенко, Алеся Михалевича, Владимира Некляева, Виталия Римашевского, Ярослава Романчука, Андрея Санникова, Николая Статкевича, Виктора Терещенко и Дмитрия Усса.

____________________________________________________________________________

Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о кампании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://belhelcom.org)