Выборы Президента Республики Беларусь 2010: недельный аналитический обзор (22-28 ноября)
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
1. 18 ноября начался агитационный этап избирательной кампании (продлится до 18 декабря включительно). Для кандидатов в Президенты условия агитации неравные: действующий Президент имеет неограниченные возможности для донесения своих мыслей и взглядов до избирателей через государственные средства массовой информации (особенно электронные), тогда как остальные кандидаты имеют для этого только 1 час на телевидении и 1 час на радио (и по 1 часу теле- и радиодебатов на всех).
2. Выступления кандидатов по телевидению и на радио проходили в соответствии с ранее определённым графиком и без существенных препятствий, однако сопровождались рядом материалов в государственных печатных и электронных СМИ, в которых личности и программы всех кандидатов (за исключением действующего Президента) выставлялись в исключительно негативном свете.
3. Количество мест, определенных местными властями для проведения встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями, превышает количество таких мест в ходе выборов 2006 года. Однако во многих населённых пунктах эти места являются удаленными или неудобными. Встречи и другие массовые избирательные мероприятия проходят без значительных препятствий со стороны милиции и властей, хотя отдельные инциденты имеют место.
4. Два нападения на оппозиционных активистов, которые имели место 23 и 24 ноября, могут быть связаны с избирательной кампанией и требуют срочного расследования.
5. Началось использование административного ресурса для обеспечения массового досрочного голосования, которое является наиболее удобным для фальсификаций этапом голосования.
6. Таможня изъяла 115 экземпляров инструкций для краткосрочных наблюдателей кампании «Правозащитники за свободные выборы», что является противодействием открытому и гласному проведению выборов.
I. ОБЩИЕ ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
18 ноября начался этап информирования избирателей и предвыборной агитации. Его проведение определяет Избирательный кодекс (ИК) с изменениями и дополнениями от 4 января 2010 года.
Согласно ст. 45 ИК, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам и доверенным лицам кандидатов предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения программ кандидатов, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями.
Программы и агитационные выступления кандидатов не должны содержать оскорблений и клеветы в отношении должностных лиц, других кандидатов, а также призывов к насильственному изменению конституционного строя страны, пропаганды войны, расового, национального, социального, религиозного или языкового преимущества, возбуждать социальную, расовую, национальную или религиозную вражду. Нарушение указанных норм является основанием для отмены решения о регистрации кандидата.
II. АГИТАЦИЯ ЧЕРЕЗ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Государственные СМИ, а также СМИ, которые полностью или частично финансируются из государственного бюджета или учредителями которых являются государственные органы власти, обязаны обеспечить равные возможности всем кандидатам. Кандидаты имеют право бесплатно разместить в них свои предвыборные программы объемом не более пяти машинописных страниц. Кроме того, кандидаты имеют право на два выступления на первом телеканале Белорусского телевидения длительностью не более 30 минут каждый, а также на два выступления на Первом канале Белорусского радио. Каждый кандидат имеет право выступить в теле- и радиодебатах продолжительностью по 60 минут, или делегировать свое доверенное лицо для участия в них. Все выступления и теледебаты происходят в прямом эфире, но по желания кандидата его выступление может транслироваться в записи (постановление ЦИК № 118 в редакции от 18 ноября).
Выступления кандидатов по телевидению и на радио проходили в соответствии с определенным графиком (по телевидению – с 19.00 по 20.00 и на радио – с 6:10 до 7.10) и без существенных препятствий. Наблюдатели отмечают лишь единичные случаи препятствий. Например, во время трансляции выступления кандидата Владимира Некляева в микрорайоне “Карани” г. Сморгони (Гродненская обл.) произошло внезапное отключение электричества. Кроме того, государственные печатные и электронные СМИ выпустили много материалов, выставляющих личности и программы всех кандидатов (за исключением Александра Лукашенко) в исключительно негативном свете.
Несмотря на то, что действующий Президент отказался от возможности воспользоваться отведенным ему временем для выступления по радио и на телевидении, его присутствие в государственных СМИ превосходит присутствие всех остальных кандидатов вместе взятых. Это признает и председатель ЦИК Лидия Ермошина: “Кандидат Лукашенко находится в неравных условиях с другими кандидатами. Кандидат Лукашенко работает Президентом, вообще находится в неравных условиях, в силу должности его постоянно показывают по телевидению, и никто не отменял это положение”[1].
III. АГИТАЦИЯ ПУТЕМ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Кандидаты имеют право на изготовление предвыборных плакатов, надписей, листовок, фотоматериалов (плакатов). На оплату расходов на изготовление печатных материалов каждому кандидату выделяются средства из бюджета в размере 2 300 базовых величин (около $26 000). Агитационные материалы должны изготавливаться на территории Беларуси и содержать выходные сведения. Распространение анонимных материалов запрещено.
Наблюдатели кампании «Правозащитники за свободные выборы» отмечают случаи, когда штабы оппозиционных кандидатов сталкивались с препятствиями в изготовлении печатных агитационных материалов. Например, Владимир Кобец, доверенное лицо кандидата Андрея Санникова, сообщил о ситуации, сложившейся во время подписания трехстороннего договора между ЦИК, кандидатом и издательством. «В течение дня представители издательства вынуждены были несколько раз посещать ЦИК, каждый раз внося в него новые требования ЦИК, – говорит В. Кобец. – Только после 17 часов 19 ноября мы получили удостоверения финансового представителя кандидата в Президенты. Причем решение ЦИК об утверждении финансовых представителей было принято еще 18 ноября»[2]. В результате соответствующие платежи были проведены только в понедельник, 22 ноября. Сергей Лапутин, сотрудник штаба Владимира Некляева (г. Могилев), сообщает, что негосударственные типографии Могилева отказываются производить агитационные материалы, мотивируя это нежеланием «лезть в политику».
IV. МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВСТРЕЧИ С ИЗБИРАТЕЛЯМИ
Кандидаты в Президенты и их доверенные лица могут проводить массовые мероприятия (собрания вне помещений, митинги, пикетирования) в целях предвыборной агитации. Согласно ст. 45.1 ИК, проведение массовых мероприятий в местах, определяемых решениями местных властей, имеют уведомительный характер. Массовые мероприятия, проводимые вне определенных мест, организовываются и проводятся в соответствии с Законом «О массовых мероприятиях». Кроме того, местные органы власти по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями определяют места для проведения встреч кандидатов с избирателями. Помещения предоставляются бесплатно.
Места для встреч с избирателями были определены исполкомами в первой декаде ноября в сроки, установленные избирательным законодательством и ЦИК. В абсолютном большинстве регионов, за исключением Минска, были определены неудобные (отдаленные, неблагоустроенные и проч.) или небольшие помещения и места для пикетов. Вместе с тем, наблюдатели отмечают, что количество таких мест больше, чем во время выборов 2006 года. При этом имели место нарушения ст. 45 ИК, то есть определение мест исполкомами без согласования с соответствующими избирательными комиссиями. Например, Минский горисполком принял решение об определении мест без согласования с Минской городской избирательной комиссией. Аналогичным образом принимали решения и Оршанские гор- и райисполкомы (Витебская обл.).
Как и в случае с определением мест для проведения пикетов по сбору подписей, многие исполкомы внесли изменения в свои прежние решения, увеличив количество мест для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Практически всегда это происходило под давлением или по жалобам правозащитников или активистов штабов кандидатов. Активисты кампании «Правозащитники за свободные выборы» добились пересмотра решений Гродненского горисполкома, Сморгонского райисполкома (Гродненская обл.), Солигорского райисполкома (Минская обл.).
В Бресте не были включены в список мест для пикетов наиболее оживлённые территории в центре города. На встрече чиновников Брестского горисполкома с наблюдателями миссии ОБСЕ заместитель председателя Брестского горисполкома Вячеслав Хафизов на вопрос – увеличено ли количество мест для встреч избирателей с кандидатами в Ленинском и Московском районах Бреста? – дал положительный ответ. Соответствующий запрос в горисполком направили брестские правозащитники. В письменном ответе, который заявители получили за подписью того же В. Хафизова, сообщается, что для проведения агитации остаются ранее определенные места. Таким образом, увеличения количества мест не произошло.
Наблюдатели отмечают относительно либеральный подход властей к встречам оппозиционных кандидатов с избирателями и других связанных с выборами массовых мероприятий по сравнению с выборами 2006 года. Например, 24 ноября на Октябрьской площади в Минске, не разрешенной для проведения встреч с избирателями и избирательных пикетов, состоялся митинг с участием кандидатов Владимира Некляева, Виталия Рымашевского и Николая Статкевича. Митинг не был разогнан милицией, никто не был задержан.
Однако накануне этого, 23 и 24 ноября, Генеральная прокуратура вынесла В. Рымашевскому и Н. Статкевичу официальные предупреждения о недопустимости нарушения законодательства. Причиной предупреждений были призывы последних во время их телевизионных выступлений принять участие в акции на Октябрьской площади. Эксперты кампании «Правозащитники за свободные выборы» отмечают, что призыв к участию во встрече с избирателями в месте, запрещенном властями, действительно является формальным нарушением закона, но считают, что сам факт запрета любых массовых мероприятий на Октябрьской площади является чрезмерным ограничением свободы собраний, поскольку ее расположение и размеры позволяют проводить на ней мирные акции без нарушения общественного порядка и прав других граждан.
28 ноября в Белыничах (Могилевская обл.) милицией и представителями местного райисполкома во время проведения пикета с участием кандидата Григория Костусева был заблокирован его автомобиль. Также был составлен протокол о нарушении порядка проведения массовых мероприятий, который никому не демонстрировался и, соответственно, не подписывался Г. Костусевым. Кандидат считает, что пикет проходил в разрешенном месте, тогда как местная администрация утверждает, что на его проведение необходимо было подавать заявку за два дня.
V. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ
Согласно ст. 48 ИК, политические партии, иные организации и граждане Беларуси не имеют права оказывать материальную помощь при подготовке и проведении выборов, кроме внесения денежных средств во внебюджетный фонд и фонд кандидатов в Президенты (последний – в размере не более 3 000 базовых величин, что эквивалентно примерно $34 000). Средства из избирательного фонда могут быть потрачены на оплату эфирного времени и печатной площади в СМИ, агитационных материалов, аренды помещений и проч.
По мнению экспертов кампании «Правозащитники за свободные выборы», возможность создания фондов кандидатов является позитивной переменой по сравнению с выборами 2001 и 2006 годов. В то же самое время, максимальный размер фонда является недостаточным для организации агитационной кампании, сопоставимой по масштабу с кампанией действующего Президента, в которой задействованы все государственные электронные СМИ и администрации государственных предприятий и учреждений.
Наблюдатели кампании также отмечают отдельные случаи препятствий на пути внесения средств в фонды кандидатов. Например, 26 ноября избиратель Дмитрий Евланов в отделении Беларусбанка №633/11 г. Солигорска (Минская обл.) пытался перевести деньги на счет одного из кандидатов. Сотрудниками отделения ему было дважды отказано.
ИК запрещает прямое или косвенное участие в финансировании и иную материальную помощь при проведении и подготовке выборов со стороны иностранных государств и организаций, международных организаций и иностранных граждан. Использование кандидатом вышеупомянутых средств влечет за собой отмену регистрации.
Во время интервью газете «Фигаро», действующий Президент обвинил кандидатов Владимира Некляева и Андрея Санникова в использовании иностранных средств. В. Некляев, со своей стороны, объявил о намерении подать на Александра Лукашенко в суд, если последний не предоставит факты, подтверждающие обвинение.
VI. ДАВЛЕНИЕ НА ОППОЗИЦИОННЫХ АКТИВИСТОВ
В ночь на 23 ноября неизвестными был избит Игорь Ляльков – доверенное лицо кандидата Григория Костусева, заместитель председателя Партии БНФ. 24 ноября неизвестное лицо совершило нападение на Валерию Кравченко, члена инициативной группы Андрея Санникова, во время распространения ею материалов о телевизионном выступлении последнего. Эксперты кампании «Правозащитники за свободные выборы» не исключают, что эти нападения могут быть связаны с избирательной кампанией, и считают необходимым срочное расследование этих инцидентов.
VII. ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
Наблюдатели кампании «Правозащитники за свободные выборы» отмечают использование административного ресурса для обеспечения массового досрочного голосования (будет проходить с 14 по 18 декабря включительно), которое является наиболее удобным для фальсификаций этапом голосования.
Например, во время встречи с активом БГУИР, ректор университета Михаил Батура заявил следующее: «У нас впереди большое политическое событие – выборы главы государства. Я не могу обойти стороной этот вопрос. Я призываю всех вас принять участие в этих выборах. Более того, я даже советую вам кандидатуру, за которую проголосовать. Это – действующий глава государства. Потому что все то, что хорошо, что здесь сделано, достигнуто в этой стране за период его президентства. Поэтому призываю принять участие всех в выборах. <...> Мы всегда рекомендовали студентам пройти досрочные выборы, потому что потом <...> всякие ситуации складываются. Кто-то уезжает, и мы можем снизить в этом плане активность. Поэтому досрочное будет организована с 13-го декабря, призываю принять участие в досрочном голосовании».
VIII. ПРЕПЯТСТВИЯ НЕЗАВИСИМОМУ НАБЛЮДЕНИЮ
Ночью 26 ноября на белорусско-литовской границе сотрудники белорусского таможни на 5 часов задержали представителей кампании «Правозащитники за свободные выборы» Владимира Лабковича и Дмитрия Соловьева. С участием сотрудников КГБ у правозащитников было изъято 115 экземпляров инструкций для краткосрочных наблюдателей кампании. Инструкция не содержит информации, которая бы наносила ущерб государственному или конституционному строю страны, и направлена на обеспечение объективного и непредвзятого наблюдения за выборами. Кампания «Правозащитники за свободные выборы» расценивает действия сотрудников таможни как противодействие открытому и гласному проведению выборов и требует немедленного возвращения изъятых экземпляров инструкций.
____________________________________________________________________________
Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о кампании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://belhelcom.org).
