Выборы Президента Республики Беларусь 2010: недельный аналитический обзор (29 ноября – 5 декабря)
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
1. 30 ноября Центральная избирательная комиссия (ЦИК) приняла поправки к Методическим рекомендациям об организации работы участковых избирательных комиссий (УИК), предложенные оппозиционными политическими партиями и некоторыми кандидатами в Президенты. Эти поправки вводят дополнительные меры по защите процесса голосования от возможных фальсификаций: заклеивание щелей урн на период, когда не осуществляется досрочное голосование, и требование хранения бюллетеней в опечатанных сейфах.
2. В то же время ЦИК отказала в возможности круглосуточного присутствия наблюдателей на избирательных участках во время досрочного голосования и в очередной раз отклонила предложение о разъяснении порядка подсчета голосов. Отсутствие возможности наблюдать за урнами для голосования круглосуточно, так же как и существующая практика подсчета голосов могут использоваться для фальсификации результатов выборов и являются наиболее удобными обстоятельствами для этого.
3. Отказ ЦИК вызывает особую обеспокоенность в контексте семинаров-тренингов для членов УИК. В качестве образцового подсчета предлагается такой порядок подсчета голосов, при котором каждый член УИК молча считает голоса отдельно, а наблюдатели не имеют возможности приблизиться к месту подсчета голосов.
4. Во всех регионах страны продолжается широкое использование административного ресурса с целью обеспечения массового досрочного голосования.
5. Предвыборная агитационная кампания, в ходе которой впервые с 1994 года появилась возможность теледебатов в прямом эфире на Первом национальном телеканале, проходит без значительных препятствий для кандидатов.
6. Представители исполнительной власти в составе избирательных комиссий ведут подготовку к организованному противодействию независимому наблюдению силами наблюдателей от проправительственных общественных объединений. Последним ставится задача препятствовать деятельности независимых наблюдателей и журналистов, а также составлять акты о правильности подсчета голосов в тех случаях, когда члены избирательных комиссий, представляющих оппозиционные партии, будут отказываться подписывать итоговые протоколы или оформлять особые мнения.
I. ПОДГОТОВКА К ГОЛОСОВАНИЮ
30 ноября Центральная избирательная комиссия (ЦИК) рассмотрела обращение председателя Белорусской партии левых «Справедливый мир» Сергея Калякина, заместителя председателя Правозащитно-просветительского объединения «Движение «За свободу» Виктора Корнеенко и кандидатов в Президенты Григория Костусева, Алексея Михалевича, Владимира Некляева, Ярослава Романчука, Виталия Римашевского, Андрея Санникова и Николая Статкевича. В обращении в ЦИК предлагалось принять постановления, которые бы обеспечили большую прозрачность избирательного процесса и способствовали минимизации манипуляций в ходе голосования, особенно досрочного.
Предложения касались урегулирования следующих вопросов: подписания всех избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией (УИК), одними и теми же двумя членами этой комиссии; регламентации порядка хранения избирательных урн и бюллетеней в период досрочного голосования; возможности осуществления наблюдения на избирательных участках, в том числе и в ночное время, в течение всего периода досрочного голосования (14–18 декабря).
В результате рассмотрения указанных предложений ЦИК приняла постановление № 150 от 30 ноября, которое вносит изменения в Методические рекомендации «Организационно-правовые вопросы работы участковых комиссий по выборам Президента Республики Беларусь в 2010 г.» (утверждены постановлением № 45 от 15 сентября).
В Методические рекомендации была внесена позиция «Обеспечение сохранности урн для голосования и документов по выборам в период досрочного голосования» Согласно ей, в каждый день досрочного голосования в 14.00 и 19.00 председатель УИК или его заместитель заклеивают щель для опускания бюллетеней в урны для голосования листом бумаги, которую подписывают председатель УИК или его заместитель и один из членов УИК. Вскрытие щели происходит перед началом голосования соответственно в 10 и 16 часов председателем УИК или его заместителем. При данной процедуре имеют право присутствовать наблюдатели и представители СМИ.
Кроме того, в соответствии с дополнениями, списки избирателей и бюллетени для голосования в периоды с 19 до 10 часов и с 14 до 16 часов должны храниться в сейфах или металлических шкафах, которые ежедневно по окончании досрочного голосования в 19 часов опечатываются председателем УИК или его заместителем.
Предложение о круглосуточном наблюдении не было поддержано ЦИК. По словам председателя ЦИК Лидии Ермошиной, охрану общественного порядка и избирательных бюллетеней в помещениях избирательных участков в ночное время будут осуществлять «беспристрастные» сотрудники милиции. Не было поддержано и предложение о подписании всех избирательных бюллетеней, полученных УИК, одними и теми же двумя членами этих комиссий.
Эксперты кампании «Правозащитники за свободные выборы» считают, что такая процедура усложнила бы возможные манипуляции с бюллетенями. На практике, все полученные УИК бюллетени подписываются не одной парой членов УИК, а всеми ее членами (каждая пара подписывает определенное количество бюллетеней).
Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что ЦИК в очередной раз отказалась от разъяснения порядка (способа) подсчета голосов. По мнению экспертов кампании «Правозащитники за свободные выборы», это может привести к тому, что основной этап избирательной кампании не будет транспарентным. Надо отметить, что в своих рекомендациях по итогам наблюдения за предыдущими выборами ОБСЕ неоднократно указывала на необходимость детализации процедуры подсчета голосов в Избирательном кодексе.
Эту обеспокоенность усиливает тот факт, что в ходе семинара-тренинга для членов УИК Московского района г. Минска, на котором присутствовала наблюдатель от ОО «БНФ «Адраджэньне» Валентина Святская, члены УИК получали инструкции об организации подсчета голосов таким образом, чтобы вся процедура подсчета и установления итогов голосования оставалась максимально закрытой для наблюдателей. Тренинг состоялся 30 ноября под руководством заместителя председателя избирательной комиссии Московского р-на г. Минска Александра Кудермаева, заведующего отделом организационно-кадровой работы администрации Московского р-на г. Минска. По его инструкциям, подсчет голосов должен происходить в полной тишине, каждый член комиссии получит свою пачку бюллетеней и будет подсчитывать голоса в бюллетенях из полученной пачки, занося данные на лист бумаги, который затем должен передать председателю комиссии. А. Кудермаев также указал на необходимость «пресекать все попытки наблюдателей, которые захотят подняться и плотно стать вокруг стола. Даже если будут говорить «покажите каждый бюллетень» – все равно». Такой порядок подсчета голосов практиковался и на предыдущих выборах.
II. ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
Наблюдатели из регионов сообщают, что в государственных учреждениях и на предприятиях продолжается давление администраций на подчиненных сотрудников, учащихся и студентов с целью принуждения к участию в досрочном голосовании.
На специальных собраниях в исполкомах идеологические работники учреждений и организаций на этой неделе получали указания о необходимости обеспечить максимально возможную явку именно на досрочное голосование.
На некоторых предприятиях, как например, на Глубокском молочноконсервном комбинате (Витебская обл.) руководство доводит до сведения подчиненных, кто конкретно должен участвовать в досрочном голосовании.
На досрочные выборы призывают не только администрации учреждений и предприятий, но и непосредственно государственные чиновники, делая это прямо в трудовых коллективах, а также депутаты парламента и местных Советов. Агитация за участие в досрочном голосовании, как правило, сопровождается агитацией за действующего Президента.
В г. Бобруйске (Могилевская обл.) с 3 декабря призывают на досрочное голосование через звуковой информатор маршрутных автобусов.
Вместе с тем, 26 ноября на онлайн-конференции в издании «Комсомольская правда» в Белоруссии» председатель ЦИК Л. Ермошина в ответ на вопрос об ответственности чиновников за принуждение к досрочному голосованию подчеркнула, что при наличии подобных случаев следует обращаться в прокуратуру с соответствующим заявлением. Л. Ермошина пояснила, что подобные действия подпадают под общий состав административного правонарушения (назвав при этом его преступлением) – «препятствие свободному волеизъявлению граждан», за что в качестве санкций предусмотрены штраф.
III. АГИТАЦИЯ
30 ноября ЦИК вынесла предупреждения кандидатам В. Рымашевскому и Н. Статкевичу за нарушение избирательного законодательства при проведении предвыборной акции 24 ноября на Октябрьской площади г. Минска.
В результате обжалования решений об определении мест для проведения агитации, количество последних в регионах увеличилось. Например, Гомельский горисполком внес изменения в свое решение от 5 ноября: вместо прежних 9 площадок в немноголюдно районах сейчас агитация разрешена на территории города почти повсеместно. Вместе с тем, наблюдатели отмечают, что мест на информационных щитах для агитационной продукции кандидатов в Гомеле не хватает. Зафиксированы случаи повреждения и снятия агитационных плакатов Андрея Санникова и Виталия Рымашевского.
Встречи кандидатов и их доверенных лиц с избирателями проходили без существенных препятствий, но в условиях ограниченной информации об их проведении. Например, информация о встрече кандидата Николая Статкевича с жителями г. Барановичи (Брестская обл.) появилась в местной газете «Наш край» (на последней странице мелким шрифтом) и на сайте горисполкома только 2 декабря, в день встречи.
Запланированные выступления кандидатов по радио и на телевидении происходили в соответствии с определенным графиком. Кроме того, 4 декабря в прямом эфире Первого национального телеканала состоялись теледебаты кандидатов (продолжительностью в 1 час). В дебатах приняли участие 9 из 10 кандидатов (за исключением действующего Президента), которые получили дополнительную возможность донести свои мысли и взгляды до избирателей по сравнению с выборами 2006 года, когда теледебаты не проводились.
Тема президентских выборов в государственных электронных и печатных СМИ продолжает оставаться маргинальной. В то же самое время широко освещается подготовка к четвертому Всебелорусского народного собрания, которое состоится 6–7 декабря. Целью собрания декларируется подведение итогов 2006–2010 годов и «планы на следующую пятилетку» [1], что укрепляет в общественном сознании уверенность в том, что исход выборов предопределен в пользу действующего Президента.
Ту же самую цель преследуют публикации в местных государственных печатных СМИ. Например, газета Барановичского горисполкома «Наш край» (№142 от 2 декабря) опубликовала результаты опроса жителей города под названием «За стабильное и уверенное завтра». Все, к кому обращался журналист газеты, заявили, что поддержат на выборах только действующего Президента. Опубликованная в этом же номере под названием «Политика делается на площадях?» статья о кандидате А. Санникове носит подчеркнуто критический характер.
IV. ПРЕПЯТСТВОВАНИЕ НЕЗАВИСИМОМУ НАБЛЮДЕНИЮ
По данным ЦИК [2], по состоянию на 29 ноября в избирательных комиссиях аккредитовано 9 587 национальных наблюдателей, в том числе 6 315 наблюдателей от проправительственных общественных объединений «Белая Русь», Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ), Белорусского союза женщин, Белорусского общественного объединения ветеранов и Федерации профсоюзов Беларуси.
О том, к какого рода наблюдению готовятся наблюдатели от проправительственных общественных организаций, стало известно в ходе упомянутого выше семинара-тренинга для членов УИК Московского района г. Минска. А. Кудермаев потребовал от председателей комиссий обеспечить присутствие «бригад наших наблюдателей» численностью не менее 10 человек на каждом избирательном участке, которые должны быть выделены от «Белой Руси», БРСМ и Белорусского союза женщин, а также от трудовых коллективов и граждан. А. Кудермаев также объявил, что 2 декабря будет проведен тренинг для старших этих групп («бригадиров») на тему «как и что нужно делать в результате возникновения патовой ситуации на участке», т. е, как противодействовать независимым наблюдателям и журналистам, у которых могут возникнуть вопросы по поводу процесса подсчета голосов, и как быстро составлять акты о том, что подсчет голосов был проведен правильно (в случае, если у членов избирательных комиссий от оппозиционных партий возникнут сомнения по поводу правильности подсчета голосов, или они откажутся подписывать итоговые протоколы, захотят оформить особое мнение).
______________________________________________________________________________
Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о кампании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://belhelcom.org)
