Предварительный отчет по результатам наблюдения за досрочным голосованием (14–18 декабря)

Выборы Президента Республики Беларусь 2010: предварительный отчет по результатам наблюдения за досрочным голосованием (14–18 декабря)

 

Минск, 15.00, 19 декабря – С 14 по 18 декабря 600 долгосрочных и 80 краткосрочных наблюдателей кампании «Правозащитники за свободные выборы» вели ежедневное наблюдение за ходом досрочного голосования на 300 избирательных участках по всей территории Беларуси – в Минске, областных и районных центрах, других городских и сельских населенных пунктах. Отчеты краткосрочных наблюдателей обрабатывались ежедневно и являются репрезентативными, так как наблюдением было охвачено 4,7% от 6 346 избирательных участков на территории страны. Это позволяет оценить общие тенденции досрочного голосования.

 

Общие выводы

1. Этап предварительного голосования характеризовался всеми теми недостатками, которые были характерны для президентских выборов 2006 года:

• массовое использование административного ресурса для обеспечения досрочного голосования, в первую очередь, таких категорий избирателей как иногородние студенты, жители общежитий, военнослужащие, сотрудники государственных предприятий, граждане, осужденные к ограничению свободы;

• невозможность для наблюдателей круглосуточно присутствовать на избирательных участках во время досрочного голосования, а также отсутствие регламентации процедур хранения избирательных урн, опечатывания комнат избирательных участков и места нахождения членов УИК и сотрудников милиции вне времени голосования;

2. Эти обстоятельства лишили наблюдателей эффективной возможности непрерывно наблюдать за ящиками и быть уверенными в том, что с ящиками не происходит никаких манипуляций во время, когда они недоступны для наблюдения. Кроме того, наблюдатели сталкивались с препятствиями в осуществлении своих обязанностей во время голосования.

3. Наблюдателями кампании были отмечены многочисленные факты нарушений избирательного законодательства, такие как вмешательство посторонних лиц в работу УИК, выдача нескольких бюллетеней одному лицу, невывешивание протоколов о результатах ежедневного голосования и проч. На эти и другие нарушения только наблюдателями кампании было подано 125 жалоб и заявлений в ТИК и прокуратуру.

 

Правовая база

Согласно ст. 53 Избирательного кодекса, досрочное голосование начинается не ранее пяти дней до дня выборов. Оно происходит в помещении УИК в присутствии не менее двух ее членов с 10 до 14 и с 16 до 19 часов. Официального подтверждения невозможности присутствовать в день выборов от избирателей не требуется. В первый день досрочного голосования пломбируются и опечатываются ящики. УИК ежедневно составляет и вывешивает протокол, в котором указано общее количество полученных бюллетеней, количество получивших их избирателей (в последний день – общее количество за все дни), количество испорченных и отдельно – неиспользованных бюллетеней. Принуждение к участию в досрочном голосовании запрещено.

 

Принуждение к участию в досрочном голосовании до начала досрочного голосования

Начиная с последней декады ноября, имело место интенсивное использование административного ресурса для обеспечения досрочного голосования. Исполкомы инструктировали идеологических работников учреждений и предприятий, те в свою очередь воздействовали на подчиненных. На многих предприятиях администрация определяла, кто именно должен проголосовать досрочно, требовала предоставления подтверждений досрочного голосования. Нередко на собраниях коллективов представители администраций открыто заявляли о том, что досрочное голосование является обязательным для всех.

 

Условия для наблюдения

30 ноября ЦИК отказала в возможности круглосуточного присутствия наблюдателей на избирательных участках во время досрочного голосования. Таким образом, наблюдатели не имели эффективной возможности непрерывно наблюдать за ящиками и быть уверенными в том, что с ящиками не происходит никаких манипуляций. Кроме того, имели место следующие сложности:

 

	14 декабря	15 декабря	16 декабря	17 декабря	18 декабря	В среднем
Количество избирательных участков, с которых имеются данные	282	281	294	306	335	300
1. Процент избирательных участков, на которых имели место отказы в аккредитации независимым наблюдателям	5,3%	1,8%	2,7%	0,3%	2,1%	2,4%
2. Процент избирательных участков, на которых создавались препятствия  независимым наблюдателям	8,9%	10,3%	8,2%	8,5%	5,7%	8,3%

 

1. Отказы в аккредитации независимым наблюдателям. Зафиксированы в среднем на 2,4% участков, охваченных наблюдением. Претензии председателей комиссий к наблюдателям чаще всего касались формальностей – отсутствие печати на протоколе, подтверждающем выдвижение от общественного объединения, отсутствие дат рождения граждан в заявлении о выдвижении от группы избирателей и т.д. Эти отказы, как правило, преодолевались при демонстрации наблюдателями намерений их обжаловать или после консультаций председателей УИК с вышестоящими комиссиями и сотрудниками исполкомов.

2. Препятствование независимым наблюдателям. Были зафиксированы в среднем на 8,3% избирательных участков. В целом, наблюдатели имели возможность постоянно находиться на избирательных участках во время официальных часов работы и наблюдать за процессом голосования. При этом, члены УИК требовали от них наблюдать только с обозначенного места. Имели место случаи запрета пользования мобильными телефонами и фотоаппаратурой. Отмечены также случаи запрета вести подсчет количества принявших участие в голосовании или общаться с избирателями вне участка.

3. Опечатывание урн в первый день голосования. У наблюдателей не было возможности это наблюдать на 2,6% избирательных участков. Отмечены случаи опечатывания урн до начала голосования, еще до появления наблюдателей. Основной проблемой в ходе голосования было плохое опечатывание ящиков и заклеивание их щелей в последующие дни голосования, что наблюдалось на большом количестве участков.

 

Выявленные нарушения

В течение досрочного голосования наблюдатели зафиксировали многочисленные нарушения избирательного законодательства. Общая статистика наиболее типичных из них приводится ниже. Наблюдатели кампании подали 125 жалоб и заявлений по фактам нарушений избирательного законодательства в ТИК и прокуратуру.

 

	14 декабря	15 декабря	16 декабря	17 декабря	18 декабря	В среднем
Количество избирательных участков, с которых имеются данные	282	281	294	306	335	300
1. Процент избирательных участков, на которых имели место случаи работы УВК не по расписанию (10.00-14.00; 16.00-19.00)	8,5%	6,8%	5,8%	3,6%	7,5%	6,4%
2. Процент избирательных участков, на которых имело место вмешательство посторонних лиц в работу УВК	7,1%	8,9%	3,7%	5,6%	3,6%	5,8%
3. Процент избирательных участков, на которых зафиксировано принуждение к участию в досрочном голосовании	8,9%	14,2%	10,2%	12,4%	6,9%	10,5%
4. Процент избирательных участков, на которых зафиксированы случаи выдачи нескольких бюллетеней адному лицу	3,2%	2,1%	1,4%	1,6%	1,5%	2,0%
5. Процент избирательных участков, на которых не вывешивался протокол с данными после каждого дня голосования	2,5%	1,4%	0,3%	1,3%	0,9%	1,3%

 

1. Работа УИК не по официальному расписанию. Нарушение отмечено в среднем на 6,4% избирательных участков. Наблюдателям позволяли присутствовать в комнате для голосования только в официальные часы работы УИК. При этом ими отмечаются многочисленные факты пребывания членов комиссии в закрытой комнате для голосования до 10.00, с 14 до 16.00 и после 19.00, что объяснялось как «рабочий момент» УИК, «подготовка комнаты к голосованию» и проч.

2. Вмешательство посторонних лиц в работу УИК. Отмечено в среднем на 5,8% избирательных участков. В основном этими посторонними лицами являлись представители местных исполнительных органов власти или представители администраций организаций и учреждений. Массовыми были случаи непосредственного контроля, в том числе, через сверку списков избирателей, со стороны представителей администраций учебных заведений, общежитий и проч. участия студентов и учащихся в досрочном голосовании. УИК регулярно предоставляли руководству соответствующих учреждений или администраций информацию о количестве тех, кто принял участие в досрочном голосовании.

3. Принуждение к участию в голосовании на участке. Случаи принуждения были в среднем зафиксированы на 10,5% избирательных участков. Как и во время предыдущих выборов, основными категориями таких избирателей являлись: иногородние студенты, жители общежитий, военнослужащие, сотрудники государственных предприятий, граждане, осужденные к ограничению свободы и проч. Признаками административного принуждения к участию в досрочном голосовании были: просьба избирателей к членам УИК выдать справку об участии в голосовании, организованный привод или привоз избирателей на участок для голосования, информирование членами УИК представителей администрации об участии в досрочном голосовании и проч.

4. Выдача нескольких бюллетеней одному лицу. В среднем наблюдалась на 2,0% избирательных участков. Среди выявленных фактов преобладают случаи выдачи бюллетеней родственникам избирателей.

5. Невывешивание протоколов о результатах ежедневного голосования. В среднем имело место на 1,3% избирательных участков. Наблюдателям нередко приходилось указывать членам УИК на необходимость сообщения ежедневных результатов досрочного голосования.

 

Участие в досрочном голосовании

Существенную проблему для наблюдателей составлял доступ к данным о числе избирателей, зарегистрированных на участке. В среднем его не было на 1/3 участков. Нередкими были случаи прямого отказа УИК предоставить эти данные.

 

День	Количество участков, на которых данные о количестве избирате-лей были доступными	Количество избирателей на этих участках	Количество избирателей, проголосовавших на этих участках	Процент проголосовавших от общего количества избирателей
14 декабря	186	335 014	9 569	2,82%
15 декабря	204	368 302	14 431	3,92%
16 декабря	210	379 677	16 583	4,37%
17 декабря	224	403 780	20 964	5,19%
18 декабря	238	435 822	27 092	6,22%
Всего:				22,52%

 

В большинстве случаев данные подсчета количества проголосовавших, который осуществлялся наблюдателями непрерывно, совпадали (или различались несущественно в пределах допустимой погрешности) с данными УИК о результатах каждого дня досрочного голосования. В среднем, количество проголосовавших избирателей по подсчетам наблюдателей составило 97,2% от числа проголосовавших, объявленных УИК на участках, охваченных наблюдением.

В то же время на некоторых участках были отмечены случаи серьезного расхождения данных о количестве проголосовавших за пять дней досрочного голосования, объявленных УИК (в большую сторону), подсчетам наблюдателей за эти дни.

____________________________________________________________________________

Целью кампании «Правозащитники за свободные выборы» является наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь, оценка избирательного процесса с точки зрения белорусского избирательного законодательства и международных стандартов свободных и демократических выборов, информирование о наших выводах белорусской общественности и международного сообщества. Кампания является независимой и политически непредвзятой. Информацию о кампании можно найти на сайтах правозащитного центра «Вясна» (http://spring96.org) и Белорусского Хельсинкского комитета (http://belhelcom.org)