Адвокаты сами себе затыкают рты
В редакцию газеты "Наша Ніва" попала копия письма №01-25/488 «Об интервью адвокатов в СМИ» за подписью председателя Республиканской коллегии адвокатов В. Чайчица. В нем адвокатам рекомендуют согласовывать интервью в СМИ с заведующими юридическими консультациями, председателями коллегий и их заместителями. На заместителей председателя возложена обязанность в обязательном порядке изучать интервью адвокатов, появляющиеся в СМИ, и направлять их в Республиканскую коллегию. Письмо с таким требованием получили областные и Минская городская коллегии адвокатов. Каждый адвокат был ознакомлен с ним под подпись. Связано это с тем, что "что зачастую в средствах массовой информации, чаще электронных, появляются интервью отдельных адвокатов с искаженной, в том числе и по вине журналистов, информацией".
Опубликованное письмо получило большой общественный резонанс. Обсуждения свелись к единому выводу о том, что таким образом адвокатов пытаются ограничить в любой активности, а также запугать, чтобы те не брались за политические дела. В 2011 году 6 адвокатов, защищавших участников акции 19 декабря, были лишены лицензий на осуществление адвокатской деятельности.
Представитель Информационно-просветительского учреждения «Платформа» связался по телефону с В. Чайчицем и задал прямой вопрос о том, кому принадлежит обсуждаемая инициатива - Минюсту либо автору письма. Полученный ответ развеял все сомнения. «Всё, что я делаю, я делаю исключительно по личной инициативе» - заявил председатель РКА.
В последний год, особенно после событий 19 декабря 2010 г. на разных уровнях обсуждался вопрос об усилении вмешательства государства в лице Министерства юстиции в деятельность адвокатского сообщества, которое привело к фактической потере независимости института адвокатуры. В общественном мнении сформировался стереотип, согласно которому единственным виновником всех бед и проблем в белорусской адвокатуре является Минюст. Сами адвокаты в сложившейся ситуации выглядят как жертвы репрессий и преследований, в том числе и за интервью и публикации в СМИ. Личная инициатива главы Республиканской коллегии адвокатов В. Чайчица, изложенная в опубликованном письме, выходит за рамки этого стереотипа. Оказывается и без вмешательства Минюста адвокаты сами себе могут закрыть рты. Так ведь спокойней, и адвокатские лицензии целее будут. А за независимость, самоуправляемость и корпоративность адвокатуры пусть борются правозащитники и негосударственные общественные организации. Представители именно этих организаций периодически обращаются в международные структуры за защитой для конкретных адвокатов, а также делают хоть что-то для отстаивания независимости самого института адвокатуры. Ведь только независимый от государственных органов адвокат, не испытывающий страха потерять свою лицензию, может работать эффективно, защищая интересы клиента. Эта аксиома не требует доказательств.
Пока эта проблема волнует только правозащитные организации, органы адвокатского самоуправления в это время занимаются несколько иными вопросами. Что называется – приехали.
Инициатива руководства белорусской адвокатурой в виде опубликованного письма противоречит Конституции Республики Беларусь, законодательным актам, регулирующим адвокатскую деятельность и нормам международного права.
Адвокат, как и любой человек, должен пользоваться свободой выражения мнения, и не допустимо ограничивать эту свободу только потому, что он работает адвокатом. Более того, свобода слова адвоката – это его оружие в борьбе за интересы клиента. И затыкать ему рот, создавая ограничения для реализации этого права путем установления необходимости согласования интервью с кем бы то ни было, - это значит отбирать у адвоката его главное оружие – слово.
Ведь страх адвоката высказать вслух публично о нарушениях законных прав клиента влечет за собой страшные последствия. Здесь речь идет уже не об эффективности оказываемой адвокатом юридической помощи, речь идет об абсолютной бесполезности оплаченной клиентом работы адвоката. Это не юридическая помощь, а юридический вред.
Представьте себе ситуацию, когда адвокат, получив от клиента гонорар за защиту по делу, достоверно знает, что права клиента нарушены. Адвокату, если он специалист своего дела, абсолютно понятно, что надо в соответствии с законодательством заявлять о нарушении прав. Он обязан это сделать, поскольку в этом и есть суть его работы. Но адвокат этого не делает из-за страха. Страха потерять работу. Никто ведь рот адвокату не затыкал - он сам промолчал. В результате о нарушении прав клиента никто кроме его собственного адвоката не узнал, а сами нарушенные права клиента так и остались незащищенными. Таковы последствия адвокатской самоцензуры.
Естественно, что, с одной стороны, адвокат несет повышенную ответственность за свои высказывания, сделанные публично в профессиональном качестве, поскольку он является участником процесса отправления правосудия и на него возложена общественная функция по правовому просвещению населения. С другой стороны, выполняя свои обязанности использовать все способы для защиты клиента, адвокат обязан не молчать там, где обычный человек может не выражать своего мнения.
В том случае, если адвокат высказался добросовестно, в соответствии с интересами клиента и общественным интересом к проблеме, ограничение свободы выказывания недопустимо, т.к. фактически это является противодействием выполнению профессионального и общественного долга.
В январе-феврале 2011 г. адвокаты получили предписания Минюста за высказывания, которые были правдивыми и действительно отражали вопиющие нарушения прав их подзащитных, обвиняемых по событиям на Площади. Причем в СМИ адвокаты выступали уже после того, как ими были направлены жалобы в контролирующие и надзирающие за законом органы, и не было адекватной реакции со стороны государства. Эти выступления были средством привлечения внимания к нарушениям и явно были сделаны в интересах клиентов, а также был удовлетворен обоснованный общественный интерес к проблеме. Однако Минюст расценил эти высказывания как некорректные, негативно оценивающие работу госорганов и противоречащие Закону об адвокатуре и вынес официальные предписания 5 адвокатам. В последующем эти предписания послужили основанием для прекращения действий их лицензий.
Безусловно, что существует необходимость установления государством дополнительных гарантий надлежащего осуществления адвокатом его профессиональной деятельности, направленных на защиту личности адвоката, а также нематериальных благ. Это подчеркивается в Основных положениях о роли адвокатов, принятых Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване в 1990 год. К таким гарантиям относятся, в частности, профессиональная независимость адвоката, свобода выражения мнения, убеждений и собраний адвокатов.
Согласно Рекомендациям Комитета Министров Совета Европы о свободе осуществления профессии адвоката от 25 октября 2000 года № R(2000)21 государству предписано: принять все возможные меры для того, чтобы уважалась, защищалась и поощрялась свобода осуществления профессии адвоката без дискриминации и неправомерного вмешательства органов власти или общественности (Принцип I п. 1).
Отступление от упомянутых выше принципов абсолютно неприемлемо для демократического правового государства, которым согласно статье 1 Конституции, является Республика Беларусь.
Однако на практике ограничение прав адвокатов на выступления, интервью, публикации в СМИ не выдерживает никакой критики, поскольку оно ущемляет свободу слова адвоката и противоречит пункту 14 Стандартов независимости юридической профессии (Международная ассоциация юристов, 1990), согласно которому «адвокаты не должны, в связи с осуществлением ими своей профессиональной деятельности, лишаться свободы вероисповедания, выражения своих мыслей, права собираться или объединяться в союзы, и, в частности, им должно быть предоставлено право участвовать в обсуждении общественностью проблем, связанных с правом и организацией системы юстиции».
В п. 13 Стандартов независимости юридической профессии Международной Ассоциации Юристов, принятые на Конференции МАЮ в сентябре1990г. в Нью-Йорке указано: юристам должны быть предоставлены такое оборудование и возможности, которые необходимы для эффективного выполнения ими профессиональных обязанностей, в том числе <…> право свободно искать, истребовать, получать и, согласно профессиональным нормам, распространять информацию и идеи, относящиеся к их профессиональной деятельности».
Абсолютно неприемлемой является «рекомендация» председателя РКА о том, что адвокат должен согласовывать интервью в СМИ с заведующим юридической консультацией или председателем президиума коллегии адвокатов.
Данное положение противоречит действующему Закону «Об адвокатуре», в соответствии с которыми в своей деятельности адвокат независим, подчиняется только закону, и при осуществлении своей профессиональной деятельности пользуется свободой слова в устной и письменной формах в пределах, определенных задачами адвокатуры и положениями настоящего Закона. Предложение каких-либо «согласований» не только оскорбительно для адвокатов, но и не соответствует закону, гарантирующему адвокату право пользоваться свободой слова.
В соответствии со ст. 23 Конституции Республики Беларусь каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.
Согласно ст.5 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» в Республике Беларусь каждому гарантируются свобода мнений, убеждений и их свободное выражение.
В силу п.2 ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Это право может быть ограничено только законом для уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Правила адвокатской этики, однако, законом не являются.
В соответствии со ст. 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Сложно сказать, что председатель РКА В. Чайчиц защищал, издавая обсуждаемое письмо, - интересы национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц, - но явно, что реализация адвокатами права на свободу слова его не интересовала.
30 декабря 2011 года Президент Республики Беларусь подписал новый Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», который вступит в силу 6 апреля 2012 года. О свободе слова для адвокатов там нет ни слова. А «рекомендательное» письмо главы Республиканской коллегии адвокатов В. Чайчица уже действует. С января 2012 года все адвокаты обязаны согласовывать интервью в СМИ с руководством. Не по этой ли причине адвокаты сами себе закрыли рты?
