Об ограничениях свободы передвижения в отношении граждан Беларуси

Заявление Международной наблюдательной миссии Комитета международного контроля за ситуацией с правами человека в Беларуси

Действуя по поручению Комитета международного контроля за ситуацией с правами человека в Беларуси (КМК), объединяющего представителей национальных и международных неправительственных организаций пространства ОБСЕ,

осуществляя мониторинг общей ситуации с соблюдением фундаментальных прав человека в Республике Беларусь,

подчеркивая, что права человека являются предметом прямой и законной озабоченности международного гражданского общества;

призывая власти Беларуси следовать взятым на себя международным обязательствам в сфере прав человека, в частности, свободы передвижения, включая право каждого покидать свою страну и возвращаться в нее,

Международная наблюдательная миссия:

1. Выражает серьезную обеспокоенность по поводу ряда событий, свидетельствующих о возобновлении властями Республики Беларусь в марте 2012 года практики ограничений на выезд из Беларуси своих граждан, являющихся гражданскими активистами, правозащитниками, журналистами и представителями политических партий, в частности:

- заявления о создании списка людей, которым ограничен выезд с территории Беларуси, сделанного 1 марта 2012 года в СМИ начальником управления по надзору за исполнением законодательства и законностью правовых актов Генеральной прокуратуры Республики Беларусь Павлом Родионовым (речь шла о списке из более чем 100 человек);

- препятствования выезду из страны, с которым 7 - 11 марта 2012 года при попытке покинуть пределы Беларуси столкнулись следующие оппозиционные политики: лидер Объединенной гражданской партии Анатолий Лебедько, председатель партии "Справедливый мир" Сергей Калякин, активист движения «За Свободу» Виктор Корниенко;

- препятствования 11 марта 2012 года заместителю председателя Правозащитного центра «Вясна» Валентину Стефановичу в выезде за пределы Беларуси со стороны сотрудников государственного пограничного комитета без объяснения причин;

- отказа со стороны ОВИР Октябрьского района г.Витебска 12 марта 2012 года выдать лидеру гражданской кампании "Наш Дом" Ольге Карач справку, подтверждающую, что она может свободно покидать пределы Республики Беларусь, со ссылкой на "полученный неделю назад запрет" выдавать подобные справки как таковые;

- выдачи 13 марта 2012 года председателю Белорусского Хельсинкского Комитета (БХК) Олегу Гулаку отделом по гражданству и миграции Фрунзенского района г.Минска справки о том, что с 5 марта 2012 года его фамилия внесена в банк данных о гражданах Республики Беларусь, право которых на выезд из Республики Беларусь временно ограничено, в связи с неким гражданским иском (при том, что в Министерстве юстиции информация об иске против него отсутствует);

- препятствования 14 марта 2012 года шеф-редактору газеты "Наша ніва" Андрею Дынько в выезде за пределы Беларуси со стороны сотрудников государственного пограничного комитета без объяснения причин;

- препятствования 15 марта 2012 года председателю Беларусской ассоциации журналистов Жанны Литвиной и журналиста телекомпании “Белсат” Михаила Янчука в выезде за пределы Беларуси со стороны сотрудников государственного пограничного комитета с проставлением в их паспортах штампов “выезд временно ограничен”;

- выдачи 15 марта 2012 года Гарри Погоняйло, председателю юридической комиссии БХК, отделом по гражданству и миграции Московского района г.Минска справки о том, что с 5 марта 2012 года его фамилия внесена в банк данных о гражданах Республики Беларусь, право которых на выезд из Республики Беларусь временно ограничено, в связи с тем, что он якобы является должником по делу о банкротстве или заинтересованным лицом в отношении должника (в Министерстве юстиции информация по делу о банкротстве отсутствует).

2. Напоминает, что в соответствии с международными нормами, принятыми на себя Беларусью в рамках ООН и ОБСЕ, право каждого покидать свою страну и возвращаться в нее “не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других” (ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, 1966) и что “ограничения этого права будут носить характер весьма редких исключений, будут считаться необходимыми лишь в тех случаях, когда они отвечают конкретной общественной потребности, преследуют законную цель и соразмерны этой цели и не будут предметом злоупотребления или произвольного применения” (ст. 9.5 Копенгагенского документа ОБСЕ, 1990 г.).

3. Рассматривает введение вышеуказанных ограничений на свободу передвижения для гражданских активистов, правозащитников и оппозиционеров как произвольные, необоснованные и не соответствующие не только международному праву, но и национальному законодательству, в силу того, что во всех указанных случаях гражданам не были должным образом разъяснены официальные причины запрета на выезд и в большинстве случаев не было соблюдено требование о заблаговременном уведомлении лиц о принятых в отношении них решений о запрете на выезд, что предусмотрено нормами действующего Закона Республики Беларусь от 20.09.2009 года №49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

4. Поддерживая недавние инициативы по расширению и дальнейшему закреплению международных стандартов в области свободы передвижения через границы государств, в частности, проект решения Совета министров иностранных дел ОБСЕ по свободе передвижения, предложенный в 2011 году Беларусью и Россией, отмечает, что такое расширение невозможно без соблюдения уже существующих минимальных стандартов в этой области всеми государствами-участниками ОБСЕ.

5.Считает, что в текущей ситуации подобный шаг со стороны властей Беларуси приведет к еще большей международной самоизоляции страны и фактической невозможности вести диалог с международным сообществом ни по одному из насущных проблемных вопросов, в первую очередь, касающихся соблюдения прав человека и верховенства права.

Международная наблюдательная миссия требует от властей Республики Беларусь:

- в срочном порядке разъяснить текущую ситуацию со “списками невыездных”, в том числе, уведомить всех граждан, выезд которых за пределы Беларуси временно ограничен, провести проверку по каждому случаю и исключить из данных списков всех граждан, внесенных в них на незаконных основаниях или ошибочно, предоставить возможность обжалования по каждому факту ограничения свободы передвижения;

- вернуть ситуацию в правовое поле и гарантировать в дальнейшем соблюдение права на свободу передвижения, в частности, свободу выезда за пределы страны и возвращения в нее, для всех своих граждан, включая гражданских активистов, правозащитников, журналистов и оппозиционных политиков,

а также призывает:

- государства-участники ОБСЕ и межправительственные организации уделить особое внимание сложившейся в Беларуси ситуации с несоблюдением международных норм и стандартов в сфере человеческого измерения и принять эффективные и действенные меры для устранения в кратчайшие сроки нарушений прав человека в Беларуси;

- международные и национальные гражданские и правозащитные организации региона ОБСЕ по возможности усилить свое присутствие в Беларуси для оказания содействия в защите прав человека и верховенства права в стране и выражения поддержки и солидарности с беларусским гражданским обществом.

15 марта 2012 года