ПЦ "Вясна" начинает мониторинг пенитенциарной системы

Вся информация, касающаяся анализа пенитенциарного законодательства и мониторинга пенитенциарной системы, будет публиковаться в тематической рубрике на сайте ПЦ "Вясна".

Эксперт рубрики – юрист Павел Сапелко.

Об актуальности проблемы нарушения прав человека в отношении людей, содержащихся под стражей и отбывающих наказание, а также находящихся в иных спецучреждениях, Павел Сапелко говорит в этой статье:

«Явный силовой акцент в политике государства, нарастающий в связи с тем или иным общественно-значимым событием, делает как никогда актуальной тему пенитенциарного законодательства, правоприменительной практики и положения осужденных и лиц, ограниченных в правах в связи с содержанием в различного рода учреждениях. Удручающая ситуация с правами человека в Беларуси сложилась как в местах лишения свободы в традиционном понимании – в колониях, следственных изоляторах, тюрьмах, так и в учреждениях, где декларируются иные, помимо лишения свободы функции – специальных психиатрических учреждениях, лечебно-трудовых профилакториях, специальных учебно-воспитательных учреждениях.

Соблюдению прав человека, в том числе, подвергнутого заключению, посвящена деятельность влиятельных международных органов. Понимание государствами – участниками Организации Объединенных Наций уязвимого положения заключенных повлекло принятие документов, специально определяющих их права. В принятом в 1955 году документе "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" установлены нормы, включающие принципы оказания медицинской помощи в условиях заключения. В 1977 году действие Правил было распространено и на лиц, подвергающихся задержанию без предъявления обвинения, т. е. содержащихся в местах иных, чем тюрьмы.

В течение ряда лет минимальные стандартные правила, гарантирующие защиту лиц, находящихся в местах лишения свободы, дополнялись другими правовыми актами. В 1984 году ООН приняла Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В 1985 году в защиту малолетних правонарушителей были приняты Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В 1988 году и в 1990 году ООН были приняты, соответственно, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме и Основные принципы обращения с заключенными.

Специальные нормы, касающиеся заключенных, никаким образом не отменяют обязанности государства соблюдать и уважать права граждан, как это предусмотрено Международным пактом о гражданских и политических правах, а также предпринимать усилия по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Помимо гражданских и политических прав на заключенных также распространяются экономические и социальные права человека, изложенные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Провозглашенное в этом документе право каждого на наивысший достижимый уровень здоровья имеет также прямое отношение к санитарно-гигиеническим условиям содержания заключенных и к оказанию в местах лишения свободы медицинской помощи.

Национальное пенитенциарное законодательство, включающее Уголовно-исполнительный кодекс, правила внутреннего распорядка различных типов учреждений, законы и инструкции соответствующей тематики в целом имплементировало принципы, закрепленные в международных договорах Республики Беларусь, однако не  учитывает общеевропейских тенденций в понимании основных прав человека. Тем более, далека от понимания и уважения прав и свобод практика содержания осужденных в местах лишения или ограничения свободы.

Государство, декларируя намерения следовать своим обязательствам в области прав человека, не спешит реформировать деятельность системы исполнения наказаний; контроль общественных объединений, даже в законодательно выхолощенном виде, скорее фиктивен, чем эффективен.

Функции исполнения наказания в виде лишения свободы, ареста, ограничения свободы, административного ареста, а также содержания под стражей лиц, ожидающих решения суда исполняет Министерство внутренних дел и Департамент исполнения наказаний  этого министерства, а также Комитет государственной безопасности (в отношении  собственного СИЗО), Министерство обороны (гауптвахты) и Государственный пограничный комитет (изоляторы). Статистика по лицам, отбывающим наказания и содержащимся под стражей, указанными ведомствами не разглашается. Такие сведения изредка озвучиваются теми или иными должностными лицами различных органов. Однако невозможно сделать вывод о достоверности этих данных, а, тем более, подвергнуть их анализу, поскольку статистическая структура названных цифр, как правило, не раскрывается.

Техническое состояние мест заключения, за небольшим исключением, таково, что в отношении заключенных не соблюдаются даже национальные правила, определяющие, в частности, допустимое количество лиц на единицу площади и объема помещения, а также санитарно-эпидемиологические нормы. В помещениях следственных изоляторов и мест содержания административно арестованных, а зачастую и в колониях, отсутствует достаточное освещение и приток свежего воздуха, что способствует возникновению и развитию специфических заболеваний.

Медицинское обслуживание заключенных вызывает много нареканий в связи с недостаточностью оборудования, медикаментов и квалификации персонала. Отмечается равнодушное отношение медицинского персонала к жалобам заключенных и непринятие мер по выявлению и диагностике заболеваний.

Большинство заключенных отмечают низкое качество выдаваемого питания и одежды. При этом искусственно, а зачастую немотивированно ограничиваются возможности заключенных по приобретению продуктов питания и личной гигиены за свой счет и пользования собственной одеждой.

Труд заключенных, который в идеале должен служить средством ресоциализации и позволять обслуживать материальные потребности заключенного и его семьи, возмещать причиненный потерпевшим вред, балансирует на грани определения рабского, т.е. выполняемого под принуждением и без оплаты, а иногда и пересекает эту грань.

В числе основных причин наиболее грубых нарушений прав человека в местах заключения стало поощрение должностными лицами администрации исправительных учреждений применения незаконных методов воздействия одной части заключенных на другую с целью создания благоприятной среды для проведения оперативных мероприятий и давления на тех, кто требует уважения и соблюдения своих прав.

Недостаточные меры принимаются для сохранения социальных связей осужденного и его социальной реабилитации. Так, контролируется и немотивированно либо в качестве наказания ограничивается телефонное и личное общение заключенного с родными и близкими. Ограничиваются возможности получения образования.

Надзор прокуратуры за исполнением наказаний формален и ограничивается, как правило, констатацией тех нарушений, которые в силу их повсеместного и явного распространения, как, например, переполненность колоний и изоляторов, невозможно утаить. Усилиями администрации мест заключения и равнодушием прокурорских и судебных органов создано понимание полной бесперспективности жалоб. Полномочия прокуратуры по возбуждению уголовных дел в отношении сотрудников органов внутренних дел законодательно переданы Следственному комитету.

Таким образом, исследование и анализ пенитенциарного законодательства на предмет соответствия общепризнанным нормам, определяющим права и свободы, а также мониторинг пенитенциарной системы позволит определить перспективы гуманизации исполнения наказания и сформирует правильное отношение к проблеме в обществе. В идеале, системная деятельность в данном направлении способна побудить государство к реформе как законодательства, так и практики его применения».

Призываем всех, кто располагает информацией о положении осужденных и лиц, ограниченных в правах в связи с содержанием в различных учреждениях, либо хочет рассказать о личных проблемах такого рода, писать на электронный адрес – info.zakratami@gmail.com или на почтовый адрес – 220114, Минск, а/я 203.