Павел Сапелко о превентивном надзоре: «Наказывается не преступление, а нежелание продемонстрировать лояльность полицейским требованиям»

В юридической науке на первых позициях держится проблема обеспечении постпенитенциарной адаптации осужденных и предотвращение рецидивной преступности. В случае отсутствия последовательной политики государства по ресоциализации и социальной адаптации тех, кто после отбытия наказания освобожден из мест лишения свободы, их ожидает социально-психологическая деградация, возможен и рост рецидивной преступности.

Постпенитенциарная адаптация осужденных должна иметь профилактический, реабилитационный и восстановительный характер и быть направлена на их социально-экономическое, культурно-нравственное, психологическое и правовое благополучие. Международный опыт свидетельствует о целесообразности создания для решения таких задач специальной государственной службы пробации, основной целью которой является содействие социальной адаптации лиц, отбывших наказание, связанное или не связанное с изоляцией от общества (помощь в восстановлении социально полезных связей, социально-бытовом, трудовом обустройстве, оказание психологической поддержки и т.п.), и предупреждение совершения ими рецидивных преступлений. Такой подход в целом снижает уровень преступности (в том числе рецидивной) в обществе, предупреждает криминализацию личности, уменьшает нагрузку на пенитенциарную систему и способствует достижению целей наказания. Эти службы, как правило, не входят в систему полицейских органов или служб исполнения наказаний, а подчинены непосредственно министерствам юстиции.

Одной из форм осуществления контроля за освободившимися осужденными является административный надзор - наблюдение, устанавливаемое для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений со стороны лица, освобожденного из мест лишения свободы, в целях соблюдения установленных ему судом временных ограничений прав и свобод, а также выполнения им соответствующих обязанностей.

В Беларуси с 2000 года такой надзор называется превентивным и устанавливается в соответствии со статьей 80 Уголовного кодекса за лицами, допустившим особо опасный рецидив преступлений; судимыми за преступление, совершенное в составе организованной группы или преступной организации. Превентивный надзор после освобождения из исправительного учреждения может быть установлен за лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, судимым за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо судимым два или более раза к наказанию в виде лишения свободы за любые умышленные преступления, если в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь на момент освобождения из исправительного учреждения оно признано злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания;  за лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, судимым за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо судимым два или более раза к наказанию в виде лишения свободы за любые умышленные преступления, если после отбытия наказания в виде лишения свободы оно более двух раз в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, за которые законом предусмотрено административное взыскание в виде административного ареста.

Целью превентивного надзора указано наблюдение за поведением таких лиц, предупреждение с их стороны преступлений и оказания на них необходимого профилактического воздействия.

Установление, продление, приостановление, возобновление и прекращение превентивного надзора, а также изменение требований превентивного надзора осуществляются судом.

Суд обязывает лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования превентивного надзора: прибыть в установленный срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в органе внутренних дел; уведомлять орган внутренних дел о перемене места работы и (или) жительства; выезжать за пределы района (города) по служебным и личным делам только с согласия органа внутренних дел.  Суд при установлении превентивного надзора или при его осуществлении может обязать лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования превентивного надзора: не посещать определенные места; не покидать свое жилище в определенное время суток; являться в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц; не выезжать за пределы Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 421 УК, несоблюдение требований превентивного надзора без уважительных причин, совершенное лицом, за которым установлен превентивный надзор, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за такие же нарушения, наказывается арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до одного года. В соответствии со статьей 422 УК, уклонение от превентивного надзора - неприбытие лица, за которым при освобождении из исправительного учреждения установлен превентивный надзор, без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, либо выезд лица, за которым установлен превентивный надзор, за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел, либо перемена им места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел, либо выезд лица за пределы Республики Беларусь, совершенные с целью уклонения от превентивного надзора, наказываются лишением свободы на срок до двух лет.

Даже самые поверхностные размышления о правомерности криминализации несоблюдения правил превентивного надзора приводят к сомнениям относительно ее обоснованности. Все перечисленные выше ограничения уместны, если речь идет о разного рода альтернативах тюремному заключению – условном осуждении, досрочном освобождении и прочих видах испытаний вместо тюремного заключения. В законе же идет речь о тех, кто отбыл полный срок заключения по приговору суда за ранее совершенное им преступления. Наказание является принудительной мерой уголовно-правового воздействия, применяемой по приговору суда к лицу, осужденному за преступление, и заключающейся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного (статья 47 УК). Перечень наказаний содержится в статье 48 Уголовного кодекса, и превентивный надзор в числе наказаний не предусмотрен. Уголовная ответственность реализуется в осуждении с применением назначенного наказания; с отсрочкой исполнения назначенного наказания; с условным неприменением назначенного наказания; без назначения наказания. Таким образом, превентивный надзор назначается лицам, в отношении которых уже в полной мере реализована уголовная ответственность. 

Таким образом, по статьям 421 и 422 Уголовного кодекса Беларусь наказывается, по сути, не преступление в понятном для любого смысле как общественно-опасное деяние, а отказ подчиниться ограничениям, наложенным по формальным признакам, нежелание продемонстрировать лояльность полицейским требованиям. То есть, лицо фактически подлежит наказанию «до исправления». Вообще, закон может ограничивать права лица лишь до определенных пределов, иначе он рискует войти в противоречие с правами человека. Формулировка преступления как совершенного виновно общественного опасного деяния (действия или бездействия), характеризующегося признаками, предусмотренными Уголовным кодексом, и запрещенного им под угрозой наказания, не отменяет общепризнанного положения о том, что ограничение права должно быть основано на законе, преследовать законную цель и быть необходимым в демократическом обществе. При этом вмешательство должно быть пропорциональным заявленным целям и не приводить к еще большему ущемлению общественно значимых интересов. К примеру, в Советском Союзе была криминализирована антисоветская агитация и пропаганда (статья 67 УК БССР) и участие в антисоветской организации (статья 69 УК БССР) как особо опасные государственные преступления, в гитлеровской Германии на основании закона с 1933 года было запрещено существование каких бы то ни было политических партий, кроме фашистской и руководимых ею организаций. Поэтому сам по себе запрет или обязанность, наложенные законом, может быть противоправным или, как минимум, спорным. Нарушение таких законов не могут быть наказуемыми в демократических государствах, признающих основные стандарты в области прав человека.

Обоснованность наложение ограничений на освобожденных из мест лишения свободы после отбытия ими наказания спорна, но такая практика существует во многих странах. Однако, в демократических странах нарушение правил превентивного надзора не криминализировано. Комитет Министров Совета Европы в Резолюции «Практическая организация мер по надзору за условно осужденными или условно освобожденными преступниками и по последующему их сопровождению» подчеркнул важность эффективности мер по некарательному воздействию, обратил внимание на желательность избежания применения наказания в виде лишения свободы всякий раз, когда это возможно, на целесообразность разработки наиболее подходящей юридической структуры и наиболее эффективные службы и методы некарательного воздействия на осужденных. Такой подход, тем не менее, позволяет сохранять показатели рецидивной преступности в странах Евросоюза на уровне 25% от общего количества, тогда как в Беларуси за последние годы она остается на уровне 45-48% и более. Не криминализировано нарушение правил превентивного надзора в России (там наказывается в уголовном порядке уклонение от административного надзора – неприбытие  без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора).

Результатом такой специфической заботы об освобожденных из мест лишения свободы осужденных в Беларуси стал установившийся за последние годы рост рецидивной преступности на фоне увеличения количества лиц, в отношении которых установлен превентивный надзор, а также количества осужденных за уклонение от превентивного надзора и несоблюдение требований надзора (934 человека в 2012 году).

Уместно напомнить о том, что существует и административная ответственность за рассматриваемые нарушения. Кстати, на мой взгляд, это наиболее рациональная мера принуждения лица, в отношении которого установлен превентивный надзор, к правопослушному поведению (таких взысканий за 2012 год наложено 5788, на 57,7% больше, чем в 2011 году). 

Однако, ни одна, даже самая совершенная система контроля над постпенитенциарным поведением осужденных не заменит комплекса мер по ресоциализации, который должен начинаться задолго до того, как заключенный покинет исправительное учреждение. Взвешенный подход к обеспечению осужденных достойно оплачиваемой работой, профессиональное обучение, сохранение и культивирование полезных социальных связей, отпуска для поиска работы и жилья примерным заключенным на последних сроках заключения – вот далеко не полный перечень обязательных мер. Заключенные, особенно после длительных сроков заключения, должны найти в государственном органе по наблюдению не нового надзирателя, а помощника в изменившемся за период нахождения в тюрьме мире.

Павел Сапелко, специально для spring96.org