Цензура переписки заключенных: как исключить необоснованные ограничения?

Цензура почтовой переписки заключенных – одна из обширнейших проблем, жалобы на которую правозащитники получают из белорусских мест лишения свободы. Анализируя данную практику, юрист Павел Сапелко сравнивает ее с положением дел в пенитенциарных учреждениях за пределами Беларуси, а также рассматривает нормы национального закона в этой сфере в контексте международных норм в области прав человека.

ПЕРЕПИСКА ЗАКЛЮЧЕННЫХ

Люди, помещенные в места лишения свободы, теряют право на свободное перемещение, но за ними должны сохраняться все остальные права человека. Одним из них является право на контакты со своей семьей. Это не только право заключенного, но и право членов его семьи, которые не совершали преступлений и не наказаны лишением свободы и ограничением прав. У них сохраняется право на контакты со своими родными, отправленными в тюрьму. Тюремная администрация ответственна в силу национальных и международных норм за поддержку и развитие родственных и семейных связей.

Основные международные документы по правам человека определенно говорят о всеобщем и универсальном характере этих прав: Всеобщая декларация прав человека, Статья 12: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную или семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции ...». Международный пакт о гражданских и политических правах, Статья 23: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства».

Администрациям мест лишения свободы следует организовывать и поддерживать максимально благоприятные условия контактов заключенных с членами их семей. Это утверждение является следствием права на семейную жизнь и положений Статьи 10 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Со всеми заключенными, лишенными свободы, следует обращаться гуманно и с уважением к чувству собственного достоинства человеческой личности».

Все приведенные выше доводы и аргументы относились к праву заключенных и их семей на поддержание по возможности нормальных взаимоотношений. «Однако и тюремная администрация заинтересована в таких отношениях. Заключенные, имеющие возможность поддерживать хорошие контакты со своими семьями, значительно более склонны соблюдать правила и регламенты жизни в тюрьме. Скорее всего, они смогут принимать участие в разрешении практических и иных домашних проблем, которые их волнуют. Персонал тюрьмы сможет кое-что узнать об аспектах поведения, жизни и характера заключенных вне рамок тюрьмы, что поможет обращаться с каждым заключенным как с индивидуальностью… Помимо свиданий, существуют и иные формы связи с семьей и близкими друзьями. Одна из наиболее важных из них – письма. Во многих странах заключенным разрешается отправлять за счет государства некоторое минимальное количество писем, а за все остальные они должны оплачивать почтовые расходы сами. В общем случае отсутствуют причины, по которым следовало бы ограничивать количество писем, получаемых заключенным»[1].

В пенитенциарных учреждениях за пределами Беларуси до самого последнего времени существовала традиция цензуры всей входящей и исходящей корреспонденции заключенных. Для этого использовались два основных оправдания. Предполагалось, что заключенные могли обсуждать со своими корреспондентами планы побега или иного нарушения правил режима. Другим основанием была возможность «перехватывать» неприятные для заключенного новости.

«Сейчас уже общепринято, что соображения режимной безопасности не могут служить оправданием цензуры всей корреспонденции. Например, чрезвычайно маловероятно, что заключенный, рассматривающий возможность побега, настолько глуп, чтобы сообщать об этом в письме. В то же время все согласились, что заключенные, как и все остальные люди, имеют право из первых рук получать новости о своей семье, вне зависимости от того, хорошие они или плохие. Для тех заключенных, у которых оценка риска высока, может оказаться необходимым подвергать цензуре всю исходящую и входящую корреспонденцию, а также иметь перечень разрешенных корреспондентов. Для других заключенных необходимость постоянной цензуры их переписки отсутствует. В большинстве случаев достаточной оказывается случайная или выборочная проверка.  Руководство тюрьмы имеет право убедиться в том, что входящая корреспонденция не содержит каких-либо запрещенных вложений типа оружия или наркотиков. В некоторых странах заведена хорошая практика, когда вся входящая корреспонденция вскрывается в присутствии заключенного, которому она адресована. Сотрудник тюрьмы проверяет, что в конверте не содержится ничего запрещенного, после чего вручает заключенному письмо, не читая его»[2].

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества. Отправление писем и телеграмм осуществляется за счет осужденных. Корреспонденция, получаемая и отправляемая осужденными, за исключением предложений, заявлений и жалоб осужденных, адресованных в органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, подлежит цензуре. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися близкими родственниками, запрещается.

Порядок получения и отправления осужденными писем, телеграмм и денежных переводов определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с ПВР, получение и отправление осужденными писем и телеграмм осуществляются  без ограничения их количества и производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке, а в воспитательной  колонии в установленном месте вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма вынимаются для отправления. В тюрьмах, а также ПКТ исправительных колоний письма для отправления осужденные вручают представителям администрации ИУ. Письма опускаются в почтовые  ящики или передаются представителю администрации ИУ в незапечатанном виде. Переписка осужденных, как указывалось,  подвергается цензуре. Письма осужденных и письма, поступившие на их имя, выполненные тайнописью, шифром, с  применением других условностей или жаргона, а также носящие циничный  характер, направленные на причинение вреда охраняемым законом правам  государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан либо содержащие сведения, составляющие государственную, служебную тайну, адресату не направляются и осужденному не выдаются. Об  этом объявляется осужденному, после  чего такая корреспонденция уничтожается. Настоящее  правило распространяется и на телеграммы аналогичного содержания.

Максимальный срок, в течение которого письмо должно пройти цензуру, не ограничен.

Такой порядок позволяет администрации ИУ произвольно ограничивать переписку заключенных, а отсутствие действенных механизмов обжалования лишит обе стороны переписки возможности обжаловать действия администрации. Ключевым моментом является предусмотренная законом возможность уничтожения отправления. Поэтому даже обращение в суд с требованием признать незаконным действия администрации, не направившей адресату письма, не выполненные тайнописью, шифром, с  применением других условностей или жаргона, не носящие циничный  характер, не направленные на причинение вреда охраняемым законом правам  государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан, не содержащие сведения, составляющие государственную, служебную тайну не станет эффективным средством защиты, поскольку к моменту судебного рассмотрения сам «предмет спора» будет уничтожен.

Иной порядок установлен для следственных изоляторов МВД и КГБ. Вручение писем и телеграмм, поступающих на имя лиц, содержащихся под стражей, а также отправление их писем адресатам производится сотрудниками СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма, за исключением праздничных и выходных дней. При необходимости перевода письма на один из государственных языков Республики Беларусь срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для перевода, но не более чем на семь дней. Сведения о смерти или тяжелом заболевании близкого родственника или члена семьи сообщаются лицу, содержащемуся под стражей, незамедлительно после их получения.

Письма, содержащие сведения, которые могут воспрепятствовать предварительному расследованию уголовного дела или рассмотрению его судом, а также способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, лицам, содержащимся под стражей, не вручаются и передаются органу, ведущему уголовный процесс

Переписка осужденного с защитником производится на общих основаниях, то есть, подлежит цензуре. Это нарушает адвокатскую тайну, лишая заключенного возможности без больших затрат получить разъяснение адвоката.

Безусловно, контроль над перепиской заключенных может устанавливаться национальным законом, и право на тайну переписки осужденных может быть ограничено, однако ограничение этого права должно быть основано на законе, преследовать законную цель и быть необходимым в демократическом обществе. Случаи необоснованного ограничения права должны быть исключены, а для этого необходима прозрачная и несложная процедура административного и судебного пересмотра решений администрации ИУ. Кроме того, необходимо установить максимальный срок, в течение которого корреспонденция должна быть направлена или вручена адресату.

В Украине вопрос цензуры писем осужденных подробно регламентирован Министерством юстиции, в ведении которого находятся исправительные учреждения. С 2013 года там действует новая Инструкция по организации просмотра корреспонденции (переписки) лиц, которые содержатся в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах.

В отличии от белорусских тюрем, в Украине возможна с разрешения администрации учреждения исполнения наказаний на основании письменного заявления осужденного переписка между осужденными, находящимися в местах лишения свободы и не являются родственниками.

Не подлежит просмотру корреспонденция, которую осужденные или лица, взятые под стражу адресуют, и которая направляется по адресу в течение суток со времени ее подачи:

- Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека;

- Европейский суд по правам человека;

- другим соответствующим органам международных организаций, членом или участником которых является Украина;

- уполномоченным лицам таких международных организаций;

- прокурору или защитнику в уголовном производстве, которые осуществляют свои полномочия в соответствии с Уголовно-процессуального кодекса Украины.

Не подлежит пересмотру корреспонденция, которую осужденные и лица, взятые под стражу, получают от указанных органов и лиц.

Письма, выполненные тайнописью, шифром или с использованием других условностей, написанные неразборчивым почерком, а также сведения, которые не подлежат разглашению, адресату не высылаются, заключенному не вручаются, а изымаются. Об этом составляется акт и уведомляется заключенный. Акт с изъятой письменной корреспонденцией остается на хранении в администрации ИУ.

Срок отправления или вручения корреспонденции, подлежащей просмотру, ограничен тремя сутками.

Письма со сведениями о смерти близких или иные срочные сообщения, касающиеся личных интересов, немедленно передаются психологу учреждения с примечанием «Письмо психотравмирующего содержания» для неотложного ознакомления адресатов и оказания им психологической помощи[3].

В Российской Федерации получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

Срок передачи адресату корреспонденции ограничен тремя, а в отношении писем на иностранном языке – семью сутками.

К настоящему времени Минюстом России подготовлены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые очевидно учтут, в том числе, позицию Конституционного Суда РФ по вопросам, связанным с расширением права на тайну переписки заключенных.

Совершенно очевидно, что более прогрессивный, по сравнению с белорусским, характер норм о переписке заключенных в украинском и российском законе стал следствием имплементации европейских подходов и международных норм в области прав человека в этих странах.

[1] Подход к управлению тюрьмой с позиций прав человека. Пособие для тюремного персонала. Эндрю Койл, Международный центр тюремных исследований

[2] Там же

[3] ІНСТРУКЦІЯ з організації перегляду кореспонденції (листування) осіб, які тримаються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах