Мониторинговый отчет по итогам наблюдения за ходом акции "Стоп-налог" в Минске 20 декабря 2013

20 декабря 2013 г. в Минске прошла акция против введения пошлины на авто. Призывы на данную акцию осуществлялись через социальные сети, разрешение на проведение акции не предоставлялось,  известны угрозы со стороны ГАИ о штрафах и эвакуации для участников.

В ходе данной акции на территории вдоль проспекта Независимости от площади Победы до ГУМа осуществлялась регулярное наблюдение в составе 4 наблюдателей с 17.30 до 19.30.

І. Выводы:

1. Можем отметить мирный характер массового мероприятия (если «организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер») в течение всей акции. При этом отсутствие заявки на проведение массового мероприятия не должно расцениваться как противоправное деяние, но как реализация права на свободу мирных собраний, гарантированного Конституцией Республики Беларусь (ст.35) и Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.19 и ст.21);

2. Сотрудники правоохранительных органов вместо выполнения функции защиты участников мирной акции осуществляли контролирующие функции, а также репрессивные в отдельных инцидентах (вытеснение людей в переход между входом в универсам "Центральный" и Октябрьской площадью; задержании людей, эвакуация машин, наличие большого количества сотрудников милиции в штатской одежде и другие), чем создавали препятствия в реализации права граждан на свободу мирных собраний;

3. Имели место факты необоснованного задержания трех молодых людей: Александра Францкевича, Анастасии Кухто и Анастасии Шатерник, которых невозможно оценить даже в качестве участников акции. По информации от свидетелей задержания, Александр Францкевич снимал происходящее на телефон, а девушки вступились за него при задержании Александра неизвестными лицами. На данный момент все трое находятся в ЦИП ГУВД Мингорисполкома в ожидании суда 23.12.2013 г. Официальное основание задержания сотрудники милиции сообщать отказались, как и подтверждать сам факт административного задержания. Такое задержание носит характер произвольного, которое не должно иметь место в правовом государстве. Отмечается тенденциозность подобного поведения со стороны правоохранительных органов во время массовых мероприятий (в течение всего года имели места произвольные задержания участников в том числе санкционированных мероприятий - подробнее в мониторинговых отчетах за такие массовые мероприятия как «Дзяды-2013», «Чернобыльский шлях 2013», «День Воли 2013» и других);

4. Особую обеспокоенность вызывает невозможность идентифицировать сотрудников правоохранительных органов как таковых через отсутствие форменной одежды, а также отсутствие идентификационных карт на сотрудниках в форме.

К тому же следует отметить, что регулирование порядка проведения массовых собраний в Беларуси, закрепленное Законом «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30 декабря 1997 года (в редакции от 08.11.2011), противоречит международным стандартам. В совместном заключении Венецианской комиссии и БДИПЧ / ОБСЕ ( CDL - AD (2012) 006 ) отмечено : «Закон о массовых мероприятиях характеризуется подробным чрезмерным регулированием процедурных аспектов проведения собраний. Закон создает сложную процедуру сохранения жесткой и трудоемкой процедуры получения разрешения, в то же время оставляя большую свободу действий административным органам для применения Закона. Эта процедура не отражает позитивное обязательство государства обеспечивать и поощрять осуществление права на свободу мирных собраний и на свободу выражения мнений». Кроме того, Комитет по правам человека ООН неоднократно зафиксировал нарушения со стороны Беларуси право на свободу мирных собраний [1].

II. Ход акции

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

• Количество участников - до 100 машин и 200 человек вдоль маршрута. Машины двигались от площади Победы до площади Независимости с периодической подачей звуковых сигналов. Из некоторых машин доносились песни (Ляпис Трубецкой, Кино). Вдоль проспекта перемещались люди, часть из них показывала приветственные знаки поддержки машинам (поднятый вверх большой палец руки), а также хлопали в ладоши. Были зафиксированы таблички у пешеходов и на автомобилях с надписью «STOP – налог»;

• На Октябрьской площади к 2-ум наблюдателям подошли неизвестные люди в штатской одежде с рацией, настойчиво расспрашивали о личности наблюдателей и требовали разъяснения о действиях. После представления свидетельств наблюдателей неизвестные ушли и не создавали более препятствий;

• Один из наблюдателей зафиксировал препятствия для работы журналистов: около цирка сотрудники милиции узнавали у людей со съемочной техникой, с каких СМИ они, при этом создавали препятствия для фото- и видео фиксации событий как для прохожих, так и для представителей СМИ автомобильного направления («Автобизнес» в частности);

• Организаторы не были выявлены;

• Факты агрессивного поведения или призвал участников не зафиксированы;

• Среди представителей органов охраны правопорядка были замечены:

- Около 60 сотрудников милиции в черной форме с надписью " ОМОН " без опознавательных знаков. В части из них зафиксированы спецсредства (резиновые палки, средства связывания) и рации;

- Количество сотрудников в штатском - от 30 до 50 человек ( часто с рациями, в том числе сотрудники ГУВД Мингорисполкома);

- Сотрудники ГАИ и ДПС - около 20 человек;

• Ни одного сотрудника милиции невозможно было идентифицировать в связи с отсутствием идентификационных карт;

• Был зафиксирован факт блокирования сотрудниками милиции движения людей возле спуска в переход метро (станция Октябрьская) возле универсама "Центральный", где сотрудники ОМОНа взяли в круг людей, которые стояли от стены здания до проезжей части и с использованием приема «оттеснение» отогнали людей в переход;

• Никаких мер по защите участников акции сотрудники органов внутренних дел не осуществляли - их деятельность сводилась к переписыванию номеров машин, подающих звуковые сигналы, остановка отдельных участников,  оттеснение людей без обоснованных причин;

• Требований со стороны органов охраны правопорядка не замечено;

• Прямых форм проявления агрессии со стороны сотрудников милиции не зафиксировано, однако в инциденте с блокированием людей у перехода метро наблюдатели заметили сцену грубого толкания молодого человека, которое сопровождалось криками в его сторону;

• Из милицейского служебного транспорта были замечены: 2 белых автобуса среднего размера для перевозки сотрудников ОМОНа, один зеленый автобус аналогичного назначения, автозаки, газели, трактор-эвакуатор и автомобили ДПС;

• Известны факты как минимум 3 эвакуации и конфискаций машин участников и факты наложения штрафов за подачу звуковых сигналов;

• По словам свидетеля, который сообщил сразу информацию наблюдателям, возле площади Победы со стороны Дома-музея РСДРП около 18.30 был задержан неизвестными лицами в штатском одежде за попытку снять на телефон сотрудников милиции Александр Францкевич. За молодого человека пытались заступиться Анастасия Кухта и Анастасия Шатерник, в результате чего все трое были задержаны, связь с ними отсутствует. По предварительной информации все трое находились в РУВД Центрального района г. Минска и будут ждать суда в понедельник 23 декабря в Центре изоляции правонарушителей ГУВД Мингорисполкома. При описанных обстоятельствах трудно понять основания для административного задержания;

• машина скорой медицинской помощи не сопровождала массовое мероприятие.

III. Рекомендации

Сотрудникам правоохранительных органов:

*Обеспечивать надлежащую охрану участников мирного собрания;

*В соответствии с ст.5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел", "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, считаем, что все сотрудники должны осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть указанными идентификационными карточками (бейджами).

*Обозначить контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации в случае потребностей с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;

*Остановить последовательную практику произвольных задержаний во время мирных собраний.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

*Инициировать изменения в законодательство с целью приведения в соответствие с международными стандартами в области мирных собраний.

[1] Ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах.