Мониторинговый отчет по итогам наблюдения за ходом акции "Стоп-налог" в Минске 27 декабря 2013

27 декабря 2013 г. в Минске прошла вторая акция против введения пошлины на авто с 1 января 2014 года. Призывы на данную акцию осуществлялись через социальные сети, разрешение на проведение акции не предоставлялось, а известны угрозы со стороны ГАИ о штрафах, эвакуации автомобилей участников, а также об уголовной ответственности за блокирование транспортных коммуникаций. Первая акция состоялась 20 декабря 2013 года (мониторинговой отчет о результатах наблюдения). ГАИ также сообщает о передаче материалов в прокуратуру для правовой оценки. Известно о 6 людях, которые с вечера 20 декабря по 23 декабря находились в статусе административно задержанных до суда, двое из них наказаны административным арестом (5 и 12 суток), что расценивается как произвольное задержание. Также известны факты незаконного изъятия машин участников акции, а также массовое привлечение к штрафам за подачу звуковых сигналов и безосновательное прекращение движения и включение аварийной сигнализации.

Накануне акции около 16.00 26 декабря был задержан организатор группы акции "ВКонтакте " Дмитрий Полиенко и наказан 15 сутками ареста превентивно.

Во время акции 27 декабря 2013 года на территории вдоль проспекта Независимости от площади Победы до ГУМа осуществлялась регулярное наблюдение в составе 7 наблюдателей с 17.30 до 19.10.

І. Выводы:

1. Силовые структуры приложили все усилия для предотвращения проведения акции: жесткое наказание участников прошлой акции штрафами и административными арестами, удаление первичной группы акции в соцсетях, превентивное задержание и арест накануне акции администратора группы "ВКонтакте", ограничено движение по части проспекта Независимости. Данные методы можно расценить как методы запугивания и давления, которые ограничительно влияют на реализацию права на свободу собраний, а также неадекватные и несоразмерные по своему характеру, которые не должны иметь место в правовом демократическом государстве;

2. Можем отметить мирный характер массового мероприятия (если «организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер») в течение всей акции. При этом отсутствие заявки на проведение массового мероприятия не должно расцениваться как противоправное деяние, но как реализация права на свободу мирных собраний, гарантированного Конституцией Республики Беларусь (ст.35) и Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.19 и ст.21);

3. Сотрудники правоохранительных органов как и раньше вместо выполнения функции защиты участников мирной акции осуществляли репрессивные действия в отдельных инцидентах (остановка машин с признаками участников, а также при подаче звуковых сигналов);

4. Особую обеспокоенность вызывает невозможность идентифицировать сотрудников правоохранительных органов как таковых через отсутствие форменной одежды, а также отсутствие идентификационных карт на сотрудниках в форме.

К тому же следует отметить, что регулирование порядка проведения массовых собраний в Беларуси, закрепленное Законом «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30 декабря 1997 года (в редакции от 08.11.2011), противоречит международным стандартам. В совместном заключении Венецианской комиссии и БДИПЧ / ОБСЕ (CDL - AD (2012) 006) отмечено: «Закон о массовых мероприятиях характеризуется подробным чрезмерным регулированием процедурных аспектов проведения собраний. Закон создает сложную процедуру сохранения жесткой и трудоемкой процедуры получения разрешения, в то же время оставляя большую свободу действий административным органам для применения Закона. Эта процедура не отражает позитивное обязательство государства обеспечивать и поощрять осуществление права на свободу мирных собраний и на свободу выражения мнений». Кроме того, Комитет по правам человека ООН неоднократно зафиксировал нарушения со стороны Беларуси право на свободу мирных собраний [1].

II. Ход акции

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

• Подъезды и часть проспекта Независимости от площади Победы до площади Независимости были ограничены сотрудниками ГАИ, что создало пробки на соседних улицах. Данные неудобства явно носили превентивные меры для предупреждения акции с участием автомобилей;

• Количество участников - до 12 машин и до 10 людей вдоль маршрута. Машины двигались от площади Победы до площади Независимости с периодической подачей звуковых сигналов. На нескольких машинах на боковом стекле были надписи "Стоп-налог";

• На Октябрьской площади 1 наблюдателя попросили отойти в сторону без надлежащих объяснений;

• Препятствия для работы журналистов зафиксированы не были;

• Организаторы не были обнаружены;

• Факты агрессивного поведения или призвал участников не зафиксированы;

• Среди представителей органов охраны правопорядка были замечены:
- Около 10 сотрудников милиции в черной форме с надписью "ОМОН" без опознавательных знаков. В части из них зафиксированы спецсредства (резиновые палки, средства связывания) и рации, а также 3 автобуса для них транспортировки;

- Количество сотрудников в гражданской одежде - от 30 до 50 человек (часто с рациями, в том числе сотрудники ГУВД Мингорисполкома);

- Сотрудники ГАИ и ДПС - около 30 человек;

• Ни одного сотрудника милиции невозможно было идентифицировать в связи с отсутствием идентификационных карт

• Никаких мер по защите участников акции сотрудники органов внутренних дел не осуществляли - их деятельность сводилась к фиксации и остановки машин, подающих звуковые сигналы, остановка отдельных участников;

• Требования со стороны органов охраны правопорядка об неразрешённых действиях в отношении участников не поступали;

• Прямых форм проявления агрессии со стороны сотрудников милиции не зафиксировано, однако наблюдатели были свидетелями грубого осмотра молодого человека в людном месте и с последующим задержанием его (трудно квалифицировать как участника);

• Сотрудники милиции шли на контакт по вопросу задержания данного человека, но только после предъявления паспорта (дополнительно к свидетельству наблюдателя и просили "аккредитацию"), а также с разъяснением о алкогольный опьянении данного лица;

• Из милицейского служебного транспорта были замечены: 1 белый автобус среднего размера для перевозки сотрудников ОМОНа, 2 бордовых автобуса аналогичного назначения, газель, 4 машины ДПС с людьми в штатском одежде на задних сиденьях.

• Известны факты как минимум 5 остановок машин и оформления протоколов и штрафов за подачу звуковых сигналов, создания аварийной ситуации. Один из задержанных подал звуковой сигнал сотруднику милиции, который перебегал перед его машиной дорогу в неположенном месте. За этот инцидент на водителя через длительное время был составлен протокол за создание аварийной ситуации (с отдельным рассмотрением позже), но по итогу водитель нашёл одно колесо автомобиля спущенном по непонятным причинам.

III. Рекомендации

Сотрудникам правоохранительных органов:

Обеспечивать возможность реализации права на свободу собраний и надлежащую охрану участников мирного собрания;

Остановить репрессивную практику преследования в отношении участников мирной акции как и превентивные задержания накануне;

в соответствии с ст.5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел", "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, считаем, что все сотрудники должны осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть указанными идентификационными карточками (бейджами).

обозначить контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации в случае потребностей с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

Инициировать изменения в законодательство с целью приведения в соответствие с международными стандартами в области мирных собраний.

[1] Ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах.