О болевых точках системы учреждений для несовершеннолетних правонарушителей

В ходе мониторинга мест принудительного содержания правозащитники обратили внимание на отсутствие должного правового регулирования деятельности закрытых учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений с точки зрения соблюдения прав человека.

Поэтому предпринимались попытки получить от Министерства образования разрешение на посещение юристом Павлом Сапелко одного из таких учреждений - специального профессионально-технического училища закрытого типа для изучения фактического положения его воспитанников. Однако оснований для посещения Министерство образования не усмотрело: «Анализ фактического положения воспитанников специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений и достаточности нормативного регулирования порядка помещения осуществляется в рамках прокурорского надзора и относится к компетенции органов прокуратуры. Министерство образования обладает достаточными ресурсами государственных научно-методических учреждений и учреждений образования для проведения исследований по указанным Вами вопросам … поэтому оснований для посещения Вами Кривичского ГСПТУ №3 не усматривается» - полагает заместитель министра образования.

Относительно закрепленной законом роли прокуратуры и научно-методических возможностей Министерства сомнений нет. Есть сомнения в действенности этих средств. На данном этапе мониторинга у правозащитников нет подозрений, что персонал закрытых учреждений злоупотребляет своими правами, однако исследование помогло нащупать несколько болевых точек системы закрытых учебных учреждений. Нет сомнений в том, что действенный общественный контроль лишь улучшит ситуацию.

Вот пример:

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 ноября 2012 г. № 1077 «О внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов», признаны утратившими силу постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Примерного устава специального учебно-воспитательного учреждения»,«Об утверждении Примерного устава специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации»,  «Об утверждении Примерного устава специального лечебно-воспитательного учреждения». Указанные нормативные акты более подробно,по сравнению с законами Республики Беларусь по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,определяют правовое положение учащихся закрытых учебных заведений.

Только к настоящему времени – более чем через год, Министерством образования Республики Беларусь принято постановление «Об утверждении положений о специальном учебно-воспитательном, специальном лечебно-воспитательном учреждении», которое в настоящее время проходит обязательную юридическую экспертизу в Министерстве юстиции Республики Беларусь. То есть, учебные заведения более года действуют на основании уставов, не соответствующих в некоторой части закону.

Например, устав Учреждения образования «Могилёвская государственная специальная школа закрытого типа» «Могилёвская государственная спецшкола» не учитывает изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; в нарушение Кодекса об образовании не предусматривает возможности судебного обжалования наложенных дисциплинарных взысканий.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», к мерам педагогического воздействия кроме мер, предусмотренных законодательством об образовании, относятся: запрещение выхода за пределы специального учебно-воспитательного учреждения, специального лечебно-воспитательного учреждения; помещение в комнату реадаптации. Воспитанник помещается в комнату реадаптации на срок не более двух суток.

В соответствии же с Уставом школы, за грубое либо неоднократное нарушение Правил внутреннего распорядка, режима и Устава Специальной школы к учащимся могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия: объявление замечания; объявление выговора; ограничение выхода за пределы территории Специальной школы в порядке, установленном Уставом; помещение в дисциплинарную комнату на срок до трех суток.

Устав предусматривает регулирование отдельных вопросов деятельности школы, прав и обязанностей учащихся правилами внутреннего распорядка. Однако правовой статус указанных Правил неясен: они не принимались ни Министерством, ни Правительством.  Права Министерства образования или учреждения образования на принятие и издание таких Правил не предусмотрено Законом Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».  В соответствии с ответом на обращение в Министерство образования, «Министерство образования Республики Беларусь не разрабатывает ведомственные акты, регулирующие нормы расселения, распорядок дня, обеспечение душем и т.д. в отдельных учреждениях».  

Таким образом, условия помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения, специальные лечебно-воспитательные учреждения и условия пребывания в них, не урегулированные Законом Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», оставлены на усмотрение персонала учебных заведений, что недопустимо. Локальные нормативные акты учреждений образования противоречат закону в части, затрагивающей права воспитанников. Однако эти нарушения не вскрыты ни Министерством образования, ни прокуратурой, призванной осуществлять контроль.

Нормы питания и денежные нормы расходов на питание учащихся закрытых учреждений установлены Советом Министров. Эти нормы по некоторым показателям существенно отличаются от установленных для воспитанников детских домов, школ-интернатов: на питание учащихся закрытых учреждений в зависимости от возраста предусмотрены расходы: в возрасте 11-13 лет – 36 000 рублей, 14-17 лет – 38 700 рублей в день; на питание воспитанников детских домов, школ-интернатов – соответственно 42 250 и 45 160 рублей в день. Так, например, учащимся закрытых учреждений в отличие от сверстников из учреждений образования открытого типа не предусмотрены ежедневные 200 г сока, запланировано на 50 грамм меньше фруктов (150 г вместо 200), вдвое меньше сухофруктов (10-12 г вместо 15-25), сыра (5 г вместо 8-10) и кондитерских изделий (15 г вместо 30). На 10-40% меньше нормы мяса, птицы, рыбы, сметаны.

Обосновать такую разницу сложно: учащиеся закрытых учреждений физиологически не отличаются от учащихся учреждений образования открытого типа. Большая часть воспитанников закрытых учреждений образования, также как и их сверстники, оставшиеся без попечения родителей, не получают дополнительного питания от родных и вправе рассчитывать лишь на питание, предоставляемое государством, которое взяло их на воспитание.

По сведениям, предоставленным Министерством образования, в республике три специальных учебно-воспитательных учреждения и одно лечебно-воспитательное учреждение: учреждения образования «Могилевская государственная специальная школа закрытого типа», «Могилевское государственное специальное профессионально-техническое училище закрытого типа № 2 деревообработки», «Петриковское государственное специальное профессионально-техническое училище закрытого типа № 1 легкой промышленности», лечебно-воспитательное учреждение «Кривичское государственное специальное профессионально-техническое училище № 3 закрытого типа».

Учреждение образования «Могилевское государственное специальное профессионально-техническое училище закрытого типа №2 деревообработки» создано на базе 1 Всебелорусской сельскохозяйственной коммуны для беспризорных и малолетних правонарушителей, которая была организована в 1924 году в районе железнодорожного вокзала. В 1944 году, после освобождения Беларуси, на месте коммуны создана Могилевская детская воспитательная колония. С 1 августа 1964 года Могилевская колония для несовершеннолетних МВД БССР передана в ведомство Министерства высшего, среднего специального, профессионального образования и переименовывается в Могилевское городское профтехучилище № 51. В 1968 году Могилевское городское профтехучилище № 51 переименовывается в Могилевское специальное профтехучилище № 2 деревообработки. В 2004 году Могилевское специальное профтехучилище № 2 деревообработки переименовывается в Учреждение образования «Могилевское государственное специальное профессионально-техническое училище закрытого типа № 2 деревообработки».

Так встречает посетителей сайт этого учреждения:

«Добро пожаловать!

Училище является специальным учебно–воспитательным учреждением закрытого типа для решения задач социальной реабилитации, коррекции и содержания подростков, совершивших общественно опасные поступки или нарушивших правила общественного поведения. В училище направляются подростки (мальчики) в возрасте от 14 до 18 лет, на срок до 2 лет».        

Подростки в СПТУ одеты в униформу полувоенного образца. Причем эта форма на них - как на праздничных мероприятиях, так и при выходе за пределы учреждения.

В этой же униформе подростки находятся на занятиях.

Лечебно-воспитательное учреждение «Кривичское государственное специальное профессионально-техническое училище № 3 закрытого типа» расположено в Мядельском районе Минской области.

На 01.01.2013 г. в учреждении находились 34 учащихся в возрасте от 11 до 18 лет. Из них 20,8%– дети до 14 лет, 79,2% - от 14 до 18 лет.

Могилевская государственная специальная школа закрытого типа - единственная в Беларуси. Школа рассчитана на 140 учащихся, расположена в кирпичном здании 1967г. постройки. В школе - 6 классных помещений, кабинет информатики, физики, химии, математики, географии, 4 мастерских трудового обучения, спортивный, тренажерный, актовый зал, информационно-библиотечный центр, кабинет релаксации, социального педагога, игротека.

Исходя из статистического анализа, опубликованного школой, каждый из учеников совершал до направления в школу противоправные действия, причем неоднократно.

Кражи, хищения совершили 57 учеников из 58, т.е. 98% от общего числа, употребление токсических веществ - 8, употребление алкоголя - 3, хулиганство - 6, насильственные действия сексуального характера - 2, уклонение от учебы - 28, бродяжничество - 12, вымогательство денег у   несовершеннолетних - 4, избиение несовершеннолетних - 6.

Учащиеся – подростки 11-15 лет, носят униформу. Вне учреждения дети одеты в ту же униформу или в одинаковые спортивные костюмы.

В настоящее время в школе обучаются около 60 человек (шесть классов), только мальчики. Преподавание и воспитание обеспечивают 33 педагога, из них 24 имеют первую и высшую квалификационные категории.

Согласно установленному распорядку, подъем в школе в 7:00, отбой в 22:00. После подъема -  утренняя зарядка, умывание, уборка комнат, завтрак, уроки с 9 до 15 часов. Между уроками есть перерыв для полдника и прогулки. После уроков начинается работа кружков, секций (спортивные, музыкальные, рукоделия, кружок информатики); специальное время выделено на выполнение домашнего задания. Затем - ужин, после которого проводятся воспитательные мероприятия по группам. Ежедневно в 21:00 предусмотрен просмотр новостей по белорусскому телевидению.