Мониторинговый отчет по итогам наблюдения за ходом массового мероприятия "Чернобыльский шлях - 2014"
В день годовщины аварии на Чернобыльской АЭС, 26 апреля 2014 г., в Минске состоялось санкционированное массовое мероприятие (демонстрация и митинг). Мероприятие является традиционным для белорусской оппозиции и общественных экологических объединений. В ходе данной акции осуществлялось общественное наблюдение по инициативе РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитного центра “Вясна” в составе 10 наблюдателей, которые заполняли унифицированные карты с целью объективной оценки характера собрания, а также фиксации возможных нарушений прав человека в ходе мероприятия. По информации из этих карт (отмеченных там фактов) был зафиксирован ход массового мероприятия, действия сотрудников правоохранительных органов и участников. В данном отчете обозначены отдельные аспекты результатов наблюдения, анализ соответствия массового мероприятия международным стандартам в области свободы мирных собраний, а также рекомендации для представителей государственных органов и организаторов.
- Выводы:
1. Можем отметить мирный характер массового мероприятия (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер") в течение всей акции.
2. Имели место факты ограничения права на мирные собрания в результате отказа одному из организаторов в проведении массового мероприятия, произвольного изменения времени и маршрута массового мероприятия, а также чрезмерно необоснованные меры безопасности присборе на место проведения митинга;
3. Особую обеспокоенность вызывают факты произвольных задержаний как превентивно (8 человек - список выше), так и после мероприятия (известно о задержании Юрия Рубцова, Леонида Смовжа, Николая (фамилия уточняется), еще 3-х активистов, что является грубым нарушением прав данных лиц;
3.1. Задержания участников массового мероприятия носили незаконный характер, и были направлены на запугивания участников акции, а также как продолжение практики политических репрессий в отношении политической оппозиции и общественных активистов.
4. Следует отметить невозможность идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов как таковых через отсутствие у значительной части форменной одежды, а также отсутствие идентификационных бейджей на подавляющем большинстве сотрудников в форме.
К тому же следует отметить, что регулирование порядка проведения массовых собраний в Беларуси, закрепленное Законом «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30 декабря 1997 года (в редакции от 08.11.2011), противоречит международным стандартам. В совместном заключении Венецианской комиссии и БДИПЧ / ОБСЕ ( CDL - AD (2012) 006) отмечено: "Закон о массовых мероприятиях характеризуется подробным чрезмерным регулированием процедурных аспектов проведения собраний. Закон создает сложную процедуру сохранения жесткой и трудоемкой процедуры получения разрешения, в то же время оставляя большую свободу действий административным органам для применения Закона. Эта процедура не отражает позитивное обязательство государства обеспечивать и поощрять осуществление права на свободу мирных собраний и на свободу выражения мнений". Кроме того, Комитет по правам человека ООН неоднократно отмечал нарушения права на свободу мирных собраний со стороны Беларуси (ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах).
II. Контекст массового мероприятия
Первоначально заявка на проведение массового мероприятия была подана 8 апреля 2014 года с имени трех организаторов - Янукевича А.А. (Председатель Партии БНФ), Хомич М.В. (руководитель молодёжного крыла БХД) и Добротвора И.Н. (политический активист) на сбор участников на площадке у входа в кинотеатр «Октябрь», демонстрацию по маршруту ул.Хмельницкого - ул.Я.Коласа - ул.Лагойски тракт - улице Мирошниченко - урочище Куропаты (с последующим митингом там) с 11.30. Однако решением Минского городского исполнительного комитета от 17.04.2014 г. № 4-3/776 Добротвору И.Н. было отказано в статусе организатора массового мероприятия в связи с тем, что он имеет административную ответственность за нарушение законодательства о массовых мероприятиях (24.03.2014 - ст.23.34 КоАП) и поэтому согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь "О массовых мероприятиях в Республике Беларусь" от 30 декабря 1997 года (далее - Закон) "не может быть организатором массового мероприятия 26.04.2014, выступать в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет или других информационных сетях в качестве их организатора или от имени организаторов". К тому же, в решении от 17.04.2014 г. № 4-3/775 Минский городской исполнительный комитет изменил время и место проведение массового мероприятия. Организаторы вынуждены были подчиниться данному решению .
Мы расцениваем данные решения как ограничительные в контексте права на свободу мирных собраний, которые не могут иметь место в демократическом государстве и не имеют легитимного основания согласно с международными стандартами.
Стоит отметить, что накануне массового мероприятия были задержаны 8 человек: Максим Винярский, Илья Добротвор, Александр Степаненко, Владислав Сергеев, Дмитрий Дашкевич, Александр Францкевич, Анатолий Мирошниченко и Владислав Запасов. Задержания и административные аресты были проведены по сфальсифицированным обвинениям в мелком хулиганстве, либо по другим безосновательных мотивам. Данные задержании расцениваться как произвольные. Фактически органы внутренних дел, а также суды продолжают практику незаконных задержаний по сфабрикованным обвинениям, чем нарушают не только нормы национального законодательства, но и международные обязательства страны.
III. Ход массового мероприятия
Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:
- При заявленной численности участников до 950 человек на месте сбора количество участников - около 510 человек, около 420 человек приняли участие на подходе к Парке Дружбы народов, 30 человек - в митинге;
- Отсутствовали препятствия с попаданием на место сбора, а также для работы наблюдателей и СМИ;
- Организаторы массового мероприятия были обозначены бейджами. Дружина отсутствовала;
- Призывов к насильственным действиям со стороны участников не зафиксировано;
- Участники использовали следующие плакаты и транспаранты: "Чарнобыльскі шлях" Чарнобыль - наш боль, мы памятаем", "За незалежную Беларусь", "Нет другой АЭС", "Нет АЭС в Беларуси",“Нет АЭС”,"Нет самострою Островецкой АЭС", "Купила АЭС для внуков на свою пенсию", "Мирному атому нет места даже на свалке", "АЭС светит, греет, убивает", “Твоё молчание – знак согласия”, "Строитель, на лекарства потратишь больше, чем заработаешь на строительстве", "Технологии бывают разные: чистые и грязные, что выбираешь ты?", "Свабоду Васьковічу, свабоду палітвязьням!", "Нашим детям не нужен новый Чернобыль", "Мой дом - моя крепость?", "Белорус - ты на счётчике - с тебя 1000 $ на АЭС", "Беларуская аўтакефальная царква”, "Верните льготы чернобыльцам", "2 головы - хорошо?", "Радиация не воробей - выпустишь - не воротишь", "Мы супраць будаўніутва Астравецкай АЭС";
- Требований к участникам со стороны организаторов не поступало, со стороны правоохранительных органов все требования участники выполняли;
- Были зафиксированы остановка 2-х машин с участниками сотрудниками ДПС, первые подавали звуковые сигналы и имели отличительные наклейки на бамперах (Погоня, национальный флаг);
- Среди представителей органов охраны правопорядка были замечены: лица в форме с надписью "омон" - 40 человек , "милиция" - 30 человек, ДПС - 10 человек, сотрудники милиции в штатском одежде (с наушниками, микрофонами, видеокамерами, рациями) - около 60 человек. При себе они имели: наручники, резиновые палки, специальные химические вещества, средства связи, табельное оружие;
- Во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу, но наблюдатель зафиксировал факты использования силы при задержании Юрия Рубцова, Леонида Смовжа и Николая (фамилия выясняется) на остановке троллейбуса "ул.Волгоградская";
- Идентифицировать сотрудников милиции как таковых можно было преимущественно по форменной одежде, только несколько сотрудников имели при этом бейджи и нагрудные знаки (с мелким текстом и цифрами, неприспособленных для идентификации). Большое количество руководителей РУВД Минска, руководителей ГУВД Мингорисполкома находились на массовом мероприятии в гражданской одежде;
- Сотрудники милиции не шли на надлежащую коммуникацию с наблюдателями. Так, они не могли назвать количество сотрудников, охраняющих массовое мероприятие, а только обходились дежурными фразами "достаточно" или "не знаю";
- При подходе к месту проведения митинга имели место препятствия в виде металлических рамок (5) с использованием металлоискателей и обязательным личным досмотром. Эта процедура занимала много времени и имела низкую пропускную способность, что заставило значительную часть присутствующих отказаться от участия в митинге;
- Выступления на митинге профессора Георгия Лепина, Алексея Янукевича, Татьяны Новиковой, Дмитрия Кучука не содержали агрессивных и насильственных призывов;
- Только несколько наблюдателей зафиксировали 2 машины скорой помощи, но отмечали удаленность их пребывания от участников массового мероприятия и невозможность подъехать для оказания экстренной медпомощи при необходимости;
- После завершения акции безосновательно были задержаны 6 участников акции, среди них известны фамилии Юрия Рубцова и Леонида Смовжа. Задержанные были доставлены в ЦИП по 1му пер. Окрестина в Минске, откуда 28 апреля они будут доставлены в суд Советского района для рассмотрения административных дел.
IV. Рекомендации
Организаторам:
* Осуществлять более активную коммуникацию с правоохранительными органами и участниками, особенно обратить внимание на обеспечение беспрепятственного движения через перекрёстки и при попадании на место проведения митинга. По возможности организовывать дружину.
Сотрудникам правоохранительных органов:
* остановить последовательную практику произвольных задержаний накануне и во время мирных собраний;
* в соответствии с ст.5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел", "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, считаем, что все сотрудники должны осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть оюозначенными идентификационными карточками (бейджами);
* обозначить контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;
* Обеспечить беспрепятственное движение колонны участников через перекрёстки с прекращением движения транспортных средств.
Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:
* инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.
