В Беларуси обсуждаются изменения в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности»
Два года назад вступил в силу Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь». Общественное обсуждение проекта данного Закона, влияние адвокатского сообщества и демократической общественности при его разработке и принятии было сведено к минимуму.
За два года действия Закона в него были внесены незначительные изменения, не меняющие его сути. Оценка Закона и практики его применения приводит к выводу, что его основополагающие положения, которые определяют предмет адвокатской тайны, гарантии осуществления адвокатской деятельности, вопросы дисциплинарной ответственности адвокатов, полномочия Министерства юстиции и других государственных органов в сфере адвокатской деятельности, основы адвокатского самоуправления и др., подлежат изменению. Эти изменения должны быть направлены на обеспечение реальной, а не декларативной самоуправляемости адвокатуры и независимости адвокатов, которые, в свою очередь, гарантируют эффективное оказание ими юридической помощи, защиту прав и свобод граждан.
Обеспокоенность состоянием адвокатуры Беларуси, несоответствием законодательства, регулирующего ее деятельность, международным стандартам, ограничениями реализации гражданами права на защиту в этой связи и репрессиями в отношении отдельных адвокатов выразили в своих заявлениях и документах Верховный комиссар ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй, Специальный докладчик ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов г-жа Габриэла Кнауль, Комитет ООН против пыток, Европейский парламент, ОБСЕ, Международная наблюдательная миссия Комитета международного контроля за ситуацией с правами человека в Беларуси.
В Докладе Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Беларуси Миклоша Харашти на 68 сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 6 августа 2013 года отмечено, что препятствия в доступе к услугам юристов и для осуществления юристами своих профессиональных функций усугубляются еще больше ввиду воспрепятствования образованию юристами своих независимых ассоциаций.[1]
Поэтому необходимость выработки предложений по совершенствованию Закона об адвокатуре, что называется, назрела.
В декабре 2013 года Министерством юстиции совместно с Республиканской коллегией адвокатов при участии Администрации Президента Республики Беларусь, и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь было проведено республиканское совещание по обсуждению вопросов реализации Закона об адвокатуре.
По результатам республиканского совещания Министерством юстиции по согласованию с Республиканской коллегией адвокатов был утвержден план мероприятий по совершенствованию регулирования адвокатской деятельности и предупреждению совершения адвокатами правонарушений и иных нарушений законодательства[2].
Во исполнение указанного плана приказом Министра юстиции от 24 января 2014 года № 24 была создана рабочая группа из адвокатов, представителей Министерства юстиции Республики Беларусь, Национального центра законодательства и правовых исследований и Национальной центра правовой информации. Эта рабочая группа уже приступила к работе и по сообщению Республиканской коллегии адвокатов уже изучила и проанализировала практику применения Закона "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь», иных нормативных правовых актов по вопросам адвокатской деятельности в адвокатских образованиях Минской, Могилевской, Брестской и Гродненской областных коллегий адвокатов.[3]
Подобную активную позицию государства по совершенствованию законодательства, регулирующего адвокатскую деятельность в Беларуси, можно считать позитивным шагом в том случае, если она направлена на действительное воплощение профессиональных стандартов этой деятельности, признанных на международном уровне.
С учетом значимости института адвокатуры для общества, обеспечения защиты прав и свобод граждан, в процесс анализа законодательства, правоприменительной практики и последующего изменения Закона должны быть вовлечены не только государственные органы и сами адвокаты, но и гражданское общество, правозащитные организации, национальные и международные и эксперты. Предложения по внесению изменений в Закон об адвокатуре и в иные нормативные правовые акты по вопросам адвокатской деятельности важно сделать предметом открытой общественной дискуссии.
В ходе подготовки изменений в законодательство необходима оценка соответствия белорусского законодательства об адвокатуре международным стандартам в этой области. Такая оценка должна производиться на основе требований, закрепленных, в частности, в Основных принципах, касающихся роли юристов, Рекомендациях о свободе осуществления профессии адвоката, документах, содержащих рекомендации международных организаций, а также разработанных международными адвокатскими ассоциациями стандартов.
Совершенно очевидно, приведение Закона Беларуси об адвокатуре в соответствие с международными стандартами будет способствовать эффективному функционированию как самого института адвокатуры, так и обеспечению защиты прав граждан при обращении к адвокату за оказанием юридической помощи.
L. ESHRA
[1]http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/420/03/PDF/N1342003.pdf?OpenElement
