Новшества в регулировании адвокатской деятельности – что изменилось?
Министерство юстиции сообщает, что 18 мая 2014 года вступили в силу изменения в его нормативные акты, касающиеся деятельности адвокатуры. При этом говорится, что целью таких изменений является упрощение получения лицензии на право осуществления адвокатской деятельности, совершенствование деятельности Квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности в Республике Беларусь и порядка приема квалификационного экзамена.
От профессиональной помощи адвоката зачастую зависит эффективность защиты прав и свобод граждан, а в отдельныхслучаях – даже их жизнь и судьба. В различных житейских ситуациях юридическая помощь адвоката может понадобиться каждому.Поэтому небезынтересно понимать, чего же именно коснулись изменения в процедуре отбора и допуска претендентов на осуществление адвокатской деятельности.
Переработана Инструкция о порядке проведения квалификационного экзамена, успешное прохождение которого является основанием для выдачи Минюстом адвокатской лицензии. Теперь, чтобы сдать письменный экзаменационный тест, необходимо ответить на 14 вопросов из 20-ти (ранее - на 80% от количества вопросов, включенных в тест). Устный экзамен ныне будет проводиться по более четким правилам: претендент должен ответить на один вопрос, включенный в экзаменационный билет (до принятия изменений устное собеседование состояло в ответах на неопределенное количество вопросов и в решении практических задач). Ответ оценивается членами Квалификационной комиссии по баллам. По новой Инструкции, чтобы сдать экзамен, претендент должен набрать по итогам письменного и устного испытания определенное количество баллов – 18 (ранее решение принималось голосованием членов Квалификационной комиссии).
Действительно, процесс оценки результатов экзамена стал более прозрачным. Однако это лишь одна сторона медали.
Важно понимать, в ведении какого органа находится процедура допуска к адвокатской деятельности. В Республики Беларусь это Квалификационная комиссия по вопросам адвокатской деятельности при Министерстве юстиции, которая создается этим Министерством и возглавляется заместителем Министра юстиции. В состав Комиссии входят 7 адвокатов (по одному от каждой территориальной коллегии), 5 представителей Минюста, по одному представителю Верховного Суда и Генеральной прокуратуры (ранее – также Высшего Хозяйственного Суда, который ныне упразднен, и, соответственно, исключен из Комиссии его представитель) и двое – от научных организаций. В случае равенства голосов членов Квалификационной комиссии при принятии решения ее председатель – заместитель Министра юстиции - имеет право решающего голоса.Как видно, определяющую роль в предоставлении статуса адвоката играет орган, сформированный и управляемый государством, в котором адвокаты представлены в меньшинстве.
Вместе с тем, на международном уровне в качестве стандарта адвокатской деятельности признан принцип независимости адвоката (Основные принципы, касающиеся роли юристов), который обеспечивается, в том числе, и тем, что решения, касающиеся разрешения заниматься юридической практикой или стать членом профессиональной группы адвокатов, должны приниматься независимым органом (Рекомендация № REC(2000)21 Комитета министров Совета Европы «О свободе осуществления свободы адвоката», принцип I (2)).
Квалификационная комиссия при Министерстве юстиции Республики Беларусь не отвечает требованию независимости. И новшества, внесенные в законодательство, касающиеся лишь правил оценки результатов экзаменов и порядка организации работы Комиссии, не изменили ее статус. Поэтому существующий порядок лицензирования адвокатской деятельности не претерпел принципиальных изменений. Помимо этого, лицензия адвоката подлежит продлению Минюстом каждые пять лет. Очевидно, что такая процедура допуска к профессии совершенно не способствует свободной и независимой работе адвоката по защите прав своих клиентов.
К слову, на постсоветском пространстве лицензирование адвокатской деятельности министерством юстиции или аналогичным ведомством существует только в Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и Республике Беларусь. Однако представляется, чтонаходящемуся в центре Европы государству, коим является Беларусь,должны быть присущи общепризнанные европейские стандарты.
Поэтому, национальное законодательство об адвокатуре, в частности, в сфере допуска к осуществлению адвокатской деятельности, требует более существенных изменений. О том, что для белорусской адвокатуры желательно, чтобы она «занималась самостоятельно лицензированием и была бы полностью самостоятельна», уже высказался руководитель адвокатской корпорации. Следует подчеркнуть, что в первую очередьобщество заинтересовано в том, чтобы права и свободы его членов, в том числе перед государством, защищали независимые от государства профессионалы.
L.ESHRA
