Некоторые аспекты анализа и оценки Постановлений Центральной комиссии об организации выборов депутатов местных Советов депутатов (М. Гриб).

Уважаемые дамы и господа! Коллеги!
Я благодарен вам за это приглашение на заседание круглого стола и, предоставленную мне возможность выступить с докладом по одному из актуальных вопросов избирательной компании.
Прежде всего, полагал бы целесообразным, немного напомнить о том, как была образована Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, далее Центральная комиссия
Центральная комиссия была образована в составе 12 человек из граждан Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 апреля 1998 года за номером-13 7-3.
В состав Избирательной комиссии были назначены шесть членов Президентом Республики Беларусь и шесть членов были избраны Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Кандидатуры в состав Центральной комиссии были рекомендованы соответственно Президенту Республики Беларусь и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь совместными представлениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов.
Председатель Центральной комиссии назначен Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.
Порядок создания Центральной комиссии фактически полностью ориентирован на исполнительную власть, так как местные Советы и их президиумы в Беларуси, являются безвластными, представительными органами, находящимися в финансовой зависимости от органов исполнительной власти и в формировании Центральной комиссии принимают участие чисто формально.
Полномочия Центральной комиссии изложены в статье 4 указанного Закона и продублированы в Избирательном Кодексе Республики Беларусь. В пункте 1 статьи 33 ИК РБ записано, что Центральная комиссия даёт разъяснения законодательства о выборах, в целях его единообразного применения. Обращается в случае необходимости к субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, с предложениями о толковании ИК РБ и иных актов законодательства РБ о выборах, референдуме, отзыве депутата и члена Совета Республики.
Центральная комиссия, не наделена правом, издавать подзаконные акты, а также толковать законы и подзаконные акты, касающиеся законодательства о выборах и проведении референдумов.
В Законе о Центральной комиссии, а так же в ИК РБ не указано, кто должен осуществлять контроль над исполнением Закона самой Центральной комиссией. Можно полагать, что эта функция возложена на органы образующие Центральную комиссию- Президента Республики Беларусь и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, так как Конституционный суд Республики Беларусь не имеет права рассматривать дела в Конституционном суде по своей инициативе.
Необходимо отметить, что на протяжении 2002-2003 годов Центральная комиссия провела большую работу по подготовке территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий к подготовке и проведению выборов депутатов местных Советов депутатов.
За это время, Центральной комиссией было подготовлено (по состоянию на 24 января 2003 года) и направлено на места 15 постановлений и два положения: «О порядке деятельности иностранных (международных) наблюдателей при подготовке и проведении выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать четвёртого созыва» и «О Наблюдательном совете по контролю над соблюдением порядка и правил предвыборной агитации в средствах массовой информации».
21 мая 2002 года постановлением Центральной комиссии за №13 были утверждены методические рекомендации по организационно-правовым вопросам работы территориальных и окружных, а 5 ноября прошлого года, постановлением за №20, участковых избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь
Все эти мероприятия, несомненно, были направлены на улучшение работы избирательных комиссий всех уровней при организации и проведении выборов депутатов местных Советов депутатов.
Однако, издание такого большого количества рекомендательно-разъяснительных актов свидетельствует и о несовершенстве ИК РБ, который по нашему глубокому убеждению, требует самих глубоких изменений и дополнений.
Кроме того, из 15 постановлений, принятых Центральной комиссий, по вопросам организации и проведения выборов депутатов местных Советов депутатов,8 постановлений разъясняют порядок применения отдельных статей и положений ИК РБ.
Характерной особенностью этих разъяснений о применении положений Избирательного Кодекса Республики Беларусь, в ряде случаев, является прямое толкование Закона, напоминающее нормы подзаконных актов.
К нашему глубокому сожалению и огорчению, большая часть этих разъяснений и определений, ограничивает права кандидатов в депутаты, политических партий, общественных объединений, ущемляет законные права избирателей на свободное волеизъявление на выборах депутатов.
По имеющимся у нас данным Центральная комиссия, за весь период своей деятельности, не возбудила ни одного ходатайства перед соответствующими организациями о толковании отдельных положений законодательства о выборах в Республике Беларусь. Эти функции она исполняет сама в своих постановлениях о разъяснении отдельных положений законодательства по выборам депутатов.
К такому выводу мы вынуждены прийти после не очень глубокого изучения постановлений Центральной комиссии, как по разъяснению отдельных положений ИК РБ, так и по рассмотрению отдельных заявлений кандидатов в депутаты, политических партий и общественных объединений по выявленным нарушениям их законных прав при организации и проведении выборов
В ч. 3 статьи 13 ИК РБ указано, что при проведении выборов имеют право присутствовать наблюдатели-представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов и т. д.
В ч. 12 статьи 155 ИК РБ записано, что наблюдатель это лицо, уполномоченное политической партией, другим общественным объединением, трудовым коллективом и т. д., осуществляющее наблюдение за подготовкой и проведением выборов.
В постановлении Центральной комиссии от 25 ноября 2002 года о разъяснении ч. 3 статьи 13 ИК РБ указывается, что наблюдателями от политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов могут быть только члены этих коллективов
Кроме того, устанавливается количественное ограничение наблюдателей от политических партий и общественных объединений, что не предусмотрено ИК РБ. В п.З указанного постановления записано, что республиканские руководящие органы политических партий, других общественных объединений имеют право направлять наблюдателей только на заседания Центральной комиссии.
Территориальные руководящие органы политических партий, других общественных объединений вправе направлять наблюдателей в соответствующие избирательные комиссии и участки для голосования, которые размещены на соответствующей административной территории.
Такое разъяснение Центральной комиссии противоречит статье 6 Закона «Об общественных объединениях» Эта статья предусматривает, что республиканские общественные объединения имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории Республики Беларусь. Никаких ограничений Закон не предусматривает. Кроме того, в уставах отдельных общественных объединений вообще не предусматривается создание организационных структур. Означает ли это, что такие общественные организации не имеют права осуществлять наблюдение за выборами?
Необходимо заметить, что в 2001 году республиканские руководящие органы политических партий и других общественных объединений имели право направлять своих наблюдателей на заседания избирательных комиссий всех уровней и на все участки для голосования.
В пункте 5 ч.2 статьи 41 ИК РБ указано, что городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов соответствующих территорий, утверждают текст бюллетеней по выборам депутатов городского, поселкового, сельского Совета депутатов по каждому избирательному округу; обеспечивают изготовление бюллетеней и снабжение ими избирательных комиссий.
В ч.4 статьи 72 записано, что бюллетени печатаются на беларуском или русском языке. В ч. 5 этой статьи записано, что бюллетени по выборам в местные Советы депутатов различных территориальных уровней должны различаться по цвету или иметь отличительный знак.
Эти положения ИК РБ определяют требования к бюллетеням по выборам депутатов в местные Советы депутатов. Они не предусматривают изготовление бюллетеней на пишущей машинке или рукописным способом. Только в случае выбытия кандидата накануне выборов и невозможности изготовления новых бюллетеней соответствующея территориальная избирательная комиссия поручает участковым комиссиям сделать в каждом бюллетене чернилами или шариковой ручкой отметку «выбыл» против фамилии выбывшего кандидата. .
.В постановлении Центральной комиссии от 21 мая 2002 года за № 13 об утверждении методических рекомендаций по организационно-правовым вопросам работы территориальных и окружных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов, в разделе «Обеспечение участковых избирательных комиссий бюллетенями» дано произвольное толкование этих норм.
В этом постановлении указано, что «Бюллетени изготовляются типографским способом. Бюллетени по выборам депутатов городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов при невозможности изготовить их типографским способом, могут быть изготовлены членами соответствующих территориальных избирательных комиссий на компьютере, пишущей машинке или рукописным способом (чернилами или шариковой ручкой)»
Последствия от такого разъяснения положений ИК РБ могут быть самыми не предсказуемыми. Кроме того, обращаю ваше внимание на то, что в настоящее время в демократических странах избирательные бюллетени обеспечиваются разными ступенями защиты, такими, как водяные знаки, серийные номера и т. д.
В ч.1 статьи 45 ИК РБ записано, что гражданам РБ, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты РБ, в депутаты, инициативным группам, проводящим агитацию за избрание кандидатов в Президенты РБ. депутаты, предоставляется право, свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты РБ, в депутаты, их политических, деловых и личных качеств, проведение агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями
На наш взгляд, довольно чётко и понятно изложены положения о предвыборной агитации. И, тем не менее, Центральная комиссия издаёт постановление от 14 января 2003 года за № 4 о разъяснении применения положений ИК РБ предусматривающих проведение встреч кандидатов в депутаты местных Советов депутатов с избирателями. В этом постановлении не указано, какие положения, какие статьи ИК РБ разъясняются.
. Можно только предположить, что это постановление касается положений ИК РБ, изложенных в п. 7 ч. 2 статьи 40, п. 6 ч. 2 статьи 41, п. 8 ч. 1 статьи 42, ч.ч. 1 и 7 статьи 45 ИК РБ. Но во всех этих положениях ничего даже похожего нет на те ограничения которые изложены в постановлении Центральной комиссии.
В пункте 1 постановления Центральной комиссии предписывается окружным и территориальным избирательным комиссиям по согласованию с местными исполнительными комитетами и администрациями определить помещения для встреч кандидатов в депутаты с избирателями.
Пункт 2 этого постановления определяет порядок предоставления этих помещений по обращениям кандидатов в депутаты. Постановление не разъясняет, сколько этих помещений необходимо выделять на каждом округе, и есть ли реальная возможность выделить такие помещения, можно ли проводить встречи в других помещениях и тому подобное.
Самым же главным, на наш взгляд, является то, что пунктом 3 этого постановления Центральная комиссия разъясняет: Собрания, митинги, иные массовые мероприятия, организуемые в период предвыборной агитации вне закрытых помещений, а также уличные шествия, демонстрации и пикетирование проводятся в соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997 года «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании.
Названный Закон носит чисто разрешительный характер и, ни коим образом, не может соответствовать ч. 1 статьи 45 ИК РБ. Для проведения встречи кандидата в депутаты с избирателями на улице, ему необходимо будет подавать заявление в исполком на проведения массового мероприятия за 15 дней до проведения намеченной встречи, При этом, необходимо иметь в виду, что исполком может перенести время и место заявленного мероприятия или отказать вообще в его проведении.
Часть 4 статьи 45 ИК РБ предусматривает применение этого закона только при проведении встреч с гражданами, при публичном обсуждении вопросов (проектов решений), выносимых на референдум. Почему Центральная комиссия самовольно распространила это положение на часть 1 статьи 45 нам не понятно? Это положение Центральной комиссии следует рассматривать, как отдельную юридическую норму, за нарушение которой наступает ответственность.
Постановлением Центральной комиссии от 14 января 2003 года за №2 создан наблюдательный совет «по контролю над соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации».
Пунктом 19 статьи 33 Центральной комиссии предоставлено право создавать рабочие группы и иные структуры для организации правового и технического обеспечения выборов, но не для контроля. Полагаем, что в данном случае Центральная комиссия вышла за рамки своих полномочий.
Постановлением Центральной комиссии от 16 декабря 2002 года за № 35 по разъяснению применения положения ч. 8 статьи 45 ИК РБ серьёзно ограничены права политических партий и гражданских объединений на предвыборную агитацию.
Пункт 1 указанного постановления разъясняет, что на изготовление предвыборных плакатов кандидатов в депутаты местных Советов депутатов используются только средства, выделенные из республиканского бюджета и внебюджетного фонда, создаваемого Центральной комиссией. Не допускается использование на эти цели средств кандидатов в депутаты, доверенных лиц, политических партий, других общественных объединений, организаций, граждан.
В тоже время в ч. 8 статьи 45 ИК РБ записано, что с момента регистрации кандидатов в депутаты, политические партии, трудовые коллективы, граждане, выдвинувшие кандидатов в депутаты, кандидаты в депутаты имеют право на изготовление предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листков, фотоматериалов (далее плакатов).
В статье 45 ИК РБ, в которой изложены положения о предвыборной агитации, нет никаких запретов политическим партиям, другим гражданским объединениям, гражданам, кандидатам в депутаты использовать свои средства для изготовления предвыборных плакатов, призывов, заявлений фотоматериалов и т. д., по выборам депутатов местных Советов депутатов
Таким образом, Центральная комиссия своим постановлением не способствует организации свободной агитации за или против конкретных кандидатов в депутаты, а на оборот, создаёт всяческие искусственные препятствия для проведения этой работы
Постановлением Центральной комиссии, от 16 декабря 2002 года за № 36, разъяснено, что в целях обеспечения открытости и гласности
избирательного процесса территориальные, окружные избирательные комиссии, в изготовленных ими и размещённых на участках для голосования и в других установленных местах общих плакатах с биографическими данными кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов указывают сведения, содержащиеся в декларации о доходах и имуществе.
Эта норма положениями ИК РБ не предусмотрена, она придумана Центральной комиссией в целях открытости и гласности. Но, на наш взгляд, есть и другие стороны этого вопроса, как например: не привлечёт ли такая информация пристальное внимание преступного элемента? И для чего вообще необходимо представлять декларацию о доходах в избирательную комиссию? Для того чтобы показать свою честность и порядочность перед властью, или для того чтобы подчеркнуть своё равное нищенство с положением избирателей?
Центральная комиссия, давая в своих постановлениях произвольные, а в ряде случаев, и противозаконные разъяснения положений Закона о выборах ограничивает права граждан РБ, изъявивших желание баллотироваться кандидатами в депутаты, права политических партий и других общественных организаций, принимающих участие в избирательном процессе.
Окружные и территориальные избирательные комиссии, опираясь на такие письменные и устные разъяснения отдельных положений Закона о выборах, организуют свою работу в строгом разрешительном режиме. В первую очередь это относится к кандидатам в депутаты от политических партий, а также к гражданам, имеющим неосторожность, заявлять открытое несогласие с политикой проводимой в РБ.
В результате такой организационной работы, в абсолютном большинстве избирательных округов, особенно по выборам депутатов в районные, поселковые и сельские Советы депутатов, выборы будут проходить на безальтернативной основе. И это не потому, что нет желающих, составить альтернативу кандидатам в депутаты, а потому, что избирательные комиссии, под разными предлогами, не допускают этих граждан к регистрации кандидатами в депутаты.
Можно обоснованно сказать, что Центральная комиссия, а также окружные и территориальные избирательные комиссии присвоили себе право выбора, решая за избирателей, кого им представить для избрания, а кого не представлять. На практике избирательные комиссии лишили избирателей права выбора депутатов и своего свободного волеизъявления на выборах.
Мы вынуждены прийти к выводу, что Центральная избирательная комиссия, всемерно ужесточая условия организации и проведения выборов, незаконно ограничивая права граждан на участие в свободных и демократических выборах с одной стороны, не даёт никаких разъяснений по ряду позиций не решённых ИК РБ.
Речь идёт о положениях ИК РБ, которые в силу соей неполноты и несовершенства, позволяют отдельным руководителям избирательных комиссий, представителям исполнительной власти допускать тайные и явные нарушения положений ИК РБ вплоть до фальсификации результатов голосования
Такое положение дел сохраняется уже на протяжении последних трёх лет и не является никакой тайной для Центральной комиссии.
Вот только некоторые примеры: постановлением Центральной комиссии от 5 ноября 2002 года за № 20, дано разъяснение участковым избирательным комиссиям, о том, что запрещается вносить какие- либо изменения в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, после начала подсчёта голосов.
В постановлении делается ссылка на ч.5 ст. 21, ч. 2 ст. 38, п. 2 ч. 1 ст. 44, ч. 8 ст. 55 ИК РБ. Однако ни в одном из этих положений ИК РБ, кроме ч.8 статьи 55 ИК РБ, не указано что запрещается вносить изменения в списки избирателей после начала подсчёта голосов.
Часть 8 статьи 55 относится к подсчёту голосов и не может, относится к процессу голосования и изменению списков избирателей в день выборов.
В ч. 5 статьи 21 ИК РБ записано, что списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, уточняются участковой избирательной комиссией накануне каждого тура голосования. Поэтому, становится непонятно, что Центральная комиссия имеет в виду под понятием, накануне каждого тура голосования? Начало выборов или начало подсчёта голосов?
Центральная комиссия в своих разъяснениях по подсчёту голосов избирателей подтверждает раздельный подсчёт голосов избирателей. Однако, предлагает данные раздельного подсчёта голосов избирателей отражать в протоколе заседания участковой избирательной комиссии, а не в протоколе о результатах голосования.
Протокол заседания участковой избирательной комиссии не предаётся гласности, и остаётся в комиссии. Данные о результатах досрочного голосования, а также голосования по месту нахождения избирателя и вдень выборов, в протокол голосования раздельно не заносятся. Они, таким образом, скрываются от наблюдателей и избирателей.
Избирательные комиссии, как и прежде, не обязаны заверять копии протоколов подсчёта голосов, сделанные наблюдателями или полученные в комиссии. Становится, мягко говоря, непонятно- разве может называться копией незаверенный документ? Само понятия слова копия того или другого документа, говорит о том, что эта копия должна быть заверена.
Но, Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов Республики Беларусь никому не подконтрольна, и никому не подсудна.
К этому, неутешительному выводу мы вынуждены придти из анализа рассмотренных заявлений БХК, направленных в 2000 2001 годах в Верховный суд Республики Беларусь на неправомерные действия центральной комиссии.
Ни одно из этих обращений не получило положительного решения для
/заявителя. Большей частью, Верховный суд Республики Беларусь, отказывал
в рассмотрении исков БХК к Центральной комиссии, по причине не
подведомственности таких споров судам .
Процедура обжалования постановлений Центральной комиссии не разработана, хотя ИК РБ действует уже три года. При проведении выборов депутатов ППНС Республики Беларусь и при проведении выборов Президента Республики Беларусь в 2000 и2001 годах заинтересованные лица фактически были лишены возможности обжалования действий, нарушающих законодательство о выборах и эффективного восстановления своих нарушенных прав.
Председатель наблюдательного сойма БХК
Заслуженный юрист Республики Беларусь
10.02.03г. Мечеслав Гриб.