Захват заложников, побег из-под стражи. Когда еще правоохранителям разрешено стрелять в людей?

В октябре стало известно сразу о трех случаях применения оружия правоохранительными органами: при освобождении заложницы в минском обменнике, при задержании дебошира в Орше и при нападении хулиганов на участкового под Барановичами. Двое мужчин погибли, двое – ранены. TUT.BY решил узнать, в каких случаях правоохранители имеют право стрелять в людей и могут ли убивать?  Во всех трех случаях действия сотрудников правоохранительных органов были названы правомерными. Вспомним подробности каждого из них. 

1 октября в Минске 23-летний житель Мостовского района Гродненской области, угрожая "предметом, внешне похожим на пистолет системы Макарова", проник в пункт обмена валют в ТЦ "Счастье" и взял в заложники кассира. После переговоров с представителями милиции и Следственного комитета девушка была освобождена, а грабитель – "нейтрализован" с помощью оружия бойцами спецподразделения "Алмаз". По словам очевидцев, нападавшего вынесли из торгового центра на носилках и увезли на скорой – он был ранен в голову и в живот. Вечером ему сделали операцию, на следующий день он скончался в больнице. 

2 октября при задержании был убит дебошир, угрожавший жителям одного из домов в Орше. По информации пресс-службы МВД, 41-летний мужчина, состоявший на учете в психоневрологическом диспансере, пытался нанести удары ножом стражам правопорядка. При задержании оказал сопротивление, нанес несколько ударов ножом в область груди и головы сотрудников, "причинив им телесные повреждения и повредив защитную экипировку". Ввиду особой опасности сложившейся ситуации сотрудник милиции произвел "один прицельный выстрел, обезвредивший дебошира". От полученного ранения нападавший скончался. 

3 октября в поселке Жемчужный под Барановичами участковый инспектор применил оружие, чтобы остановить напавших на него хулиганов. Как рассказали в Барановичском РОВД, конфликт разгорелся из-за того, что местный участковый сделал замечание двум жителям поселка, которые распивали спиртные напитки на детской площадке. Они начали хамить сотруднику милиции, накинулись на него, пытались ударить. Милиционер был вынужден достать оружие и сделать 2 предупредительных выстрела в землю, а затем – в нападавших мужчин. Нарушители получили ранения в бедра и были госпитализированы.

В Беларуси милиционеры все чаще стреляют в людей?

Регулярность, с которой в начале октября правоохранители доставали табельное оружие (1, 2 и 3 октября, то есть каждый день), вызвала широкий резонанс в обществе. Рассказывая о последнем происшествии в Барановичах, "Белорусский партизан" сделал вывод, что "в Беларуси милиционеры все чаще стреляют в людей". Насколько справедливо это замечание, в пресс-службе МВД комментировать отказались, ссылаясь на то, что мы запрашиваем "информацию ограниченного распространения".

В Генеральной прокуратуре нам рассказали, что до создания Следственного комитета именно прокуроры давали оценку о правомерности применения оружия. Теперь этими вопросами занимаются следователи. Кроме того, служебную проверку проводят внутри ведомства, сотрудник которого стрелял в человека. По словам начальника управления информации Генпрокуратуры Петра Киселева, за 35 лет его службы (в том числе во вневедомственной охране) он может припомнить всего с десяток случаев применения оружия, причем все они были признаны правомерными. Ситуацию с захватом заложницы в обменнике специалист назвал примером на 100 процентов оправданногоприменения оружия. А вот используют оружие правоохранительные органы гораздо чаще. 

– Важно различать эти понятия – "применение" и "использование". Применение связано со стрельбой по человеку, уж извините, на ранение или на поражение. А использование – это когда сотрудник правоохранительных органов с помощью оружия, например, подает сигнал, то есть стреляет вверх, стреляет по колесам автомобиля, чтобы его остановить (такой метод довольно часто используют в своей практике сотрудники ГАИ), или обезвреживает животное.  

Один из последних случаев использования оружия стражами порядка вызвал жаркие споры в обсуждениях. 10 октября в Логойском районе пьяный сосед угрожал расправой пенсионерке. Прибывшие на место милиционеры попытались успокоить дебошира, однако тот в ответ натравил на них овчарку, сообщили в пресс-службе УВД. Собака была обезврежена одним выстрелом из пистолета Макарова. Некоторые читатели были возмущены тем, что правоохранители использовали оружие для обезвреживания животного, вместо того чтобы применить его в отношении пьяного минчанина:
– А собака причем? Хозяина надо было так обезвреживать!
– Вообще-то лучше было застрелить не собаку.
– Лучше бы пристрелили мужика. Если бы он угрожал пистолетом, а не собакой, милиция тоже стреляла бы в пистолет?

В Следственном комитете нам пояснили, что в компетенции их ведомства – расследование уголовных дел по фактам насильственной смерти граждан. Проверка правомерности применения оружия правоохранительными органами проходит внутри ведомства и определяется соответствующими законами. 

Законы о применении и использовании оружия силовиками

Мы насчитали как минимум 12 законов, которые регулируют служебное применение и использование оружия (не исключаем, что документов может быть больше, в том числе внутриведомственные инструкции). Так, применять оружие в ряде случаев могут сотрудники МВД, следственного, пограничного и таможенного комитетов, МЧС, военизированной охраны, военнослужащие внутренних войск, работники исправительных учреждений, органов финансовых расследований, государственных органов, Государственной инспекции по охране природы. 
За основу мы взяли Закон "Об органах внутренних дел", потому как именно сотрудникам МВД доставать пистолет приходится чаще всего. 
В статье 26 идет речь о том, что "физическая сила, специальные средства, оружие, боевая и специальная техника применяются исходя из складывающейся обстановки по усмотрению органов внутренних дел в случаях, предусмотренных настоящим Законом". 
Предшествовать этому должно "четко выраженное и очевидное для лица, против которого они применяются, предупреждение о намерении их применить, за исключением случаев, когда промедление в их применении создаст непосредственную опасность для жизни граждан или может повлечь иные тяжкие последствия".
Когда избежать активных действий невозможно, "сотрудник органов внутренних дел обязан стремиться причинить наименьший вред жизни, здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также принять меры по немедленному оказанию пострадавшим медицинской и иной необходимой помощи". О каждом случае применения оружия сотрудник обязан уведомить своего непосредственного начальника.
В статье 29 подробно говорится о том, что сотрудник органов внутренних дел имеет право на производство выстрела в отношении лица:
– совершающего нападение на сотрудника органов внутренних дел и (или) иного гражданина, когда их жизнь или здоровье подвергаются опасности (обменник в Минске, Орша, Барановичи?);
– совершающего нападение в составе группы или нападение, сопряженное с применением оружия либо взрывов, поджогов и иных общеопасных способов <…> на жилые помещения или иные законные владения граждан, помещения, иные объекты организаций, войсковой или служебный наряд органов внутренних дел, на лиц или объекты, охраняемые органами внутренних дел (обменник?)
– совершающего действие, непосредственно направленное на насильственное завладение находящимися у сотрудника органов внутренних дел оружием, боеприпасами к нему, боевой и специальной техникой или специальными средствами;
– совершающего захват или удержание лица в качестве заложника (обменник?);
– застигнутого при совершении действий, указанных в абзацах втором–пятом настоящей части, и пытающегося скрыться, когда в целях избежания задержания это лицо применяет (угрожает применением) оружие, взрывчатое вещество, взрывное устройство или другие предметы, представляющие опасность для жизни или здоровья сотрудника органов внутренних дел или иных граждан (обменник, Орша?);
– совершающего побег из-под стражи, конвоя;
– не подчинившегося законному требованию сотрудника органов внутренних дел немедленно сдать (положить) оружие, взрывчатое вещество, взрывное устройство или другие предметы, применение которых может угрожать жизни или здоровью сотрудника органов внутренних дел или иных граждан (обменник, Орша?);
– cовершающего действия, правомерно запрещенные ему сотрудником органов внутренних дел и выражающихся в попытке приблизиться к сотруднику органов внутренних дел ближе указанного расстояния, достать что-либо из одежды или ручной клади, либо иных действий, которые могут быть истолкованы сотрудником органов внутренних дел как угроза применения насилия, опасного для жизни или здоровья его или иных граждан (обменник, Орша, Барановичи?);
Сотрудник органов внутренних дело также имеет право использовать оружие для: 
– подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
– обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни или здоровью граждан;
– остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель не подчиняется заведомо очевидным для него законным неоднократным требованиям сотрудника органов внутренних дел об остановке транспортного средства и его действия создают реальную угрозу жизни или здоровью граждан либо имеются достоверные данные о том, что транспортным средством управляет лицо, совершившее тяжкое или особо тяжкое преступление.

"А также в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь"

Особую настороженность у правозащитников вызывает следующий пункт, который появился в некоторых законах, регулирующих служебное применение и использование оружия, после президентских выборов в 2006 году: "Использовать и применять оружие сотрудник органов внутренних дел имеет право также в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь".
Правозащитник Валентин Стефанович в интервью TUT.BY аргументировал свои опасения по поводу этих изменений. 
– То есть органы внутренних дел и внутренних войск уже и так могут применять огнестрельное оружие в неких иных субъективных случаях, предусмотренных президентом <…> По нашему мнению, перечисление ситуаций, когда может быть применено огнестрельное оружие в отношении граждан, должно быть исчерпывающим и не подлежать расширенному толкованию. Какие такие "иные случаи"?
Закон "Об органах внутренних дел" также описывает случаи, когда применять или использовать оружие запрещается:
– при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица;
– в направлении складов (хранилищ), содержащих огнеопасные, взрывоопасные, а также сильнодействующие ядовитые вещества, и средств транспортировки этих веществ;
– в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения или иных действий, угрожающих жизни или здоровью граждан.

Когда разрешают стрелять на поражение? 

В законе не говорится о том, в каких случаях сотрудник органов внутренних дел имеет право стрелять на поражение. Почему в одной ситуации сотрудник милиции ранит преступника в ногу, а в другой – нейтрализует через выстрел в голову?
За разъяснениями мы обратились к бывшему сотруднику управления по борьбе с экономической преступностью, а ныне правозащитнику Андрею Полуде. По его словам, такие моменты оговариваются во внутренних инструкциях, которые сотрудники внутренних органов изучают перед аттестацией на владение и применение огнестрельного оружия. Аттестация бывает очередной и внеочередной. К ее проведению, рассказывает эксперт, относятся очень внимательно. "То есть я бы не сказал, что у нас все очень либерально в вопросе применения оружия: дали пистолет и иди-служи. Это не так". 
Инструкция регулирует алгоритм действий сотрудника в ситуациях, которые описаны в законе. Однако не все обстоятельства можно учесть и описать в документе. "Субъективное восприятие ситуаций сотрудником играет очень большую роль". Для себя Андрей Полуда в годы службы сделал главный вывод: оружие нужно применять и использовать только в тех случаях, когда ситуация угрожает жизни либо самому сотруднику, либо жизни других граждан. "Даже если говорить об использовании оружия для остановки транспорта, есть риск, что пуля может попасть в водителя или в бак автомобиля". 
Внутренние правила обязывают сотрудника согласовать вопрос применения оружия с руководством, но, как объяснил нам Андрей Полуда, в таких сложных ситуациях на звонки и тем более написание рапорта попросту нет времени. Сотрудник внутренних органов имеет право принять решение самостоятельно. 
После того как решение стрелять принято, по инструкции сотрудник должен оставить шанс человеку остановить противоправные действия. "Перед применением оружия нужно произвести несколько выстрелов в воздух, чтобы это психологически могло повлиять на человека. Это неписаное правило".
Андрей Полуда рассказал, что в его подразделении учили стрелять так, чтобы не были задеты жизненно важные органы, то есть выстрелы в голову для него были под запретом. Эксперт подчеркивает, что спецслужбы наверняка изучают свои инструкции. И в них может отдельно оговариваться вопрос стрельбы на поражение. 
В интервью "КП в Белоруссии" представитель правоохранительных органов рассказал, что "стрелять в голову преступника, который удерживает заложника и угрожает оружием, негласно было решено, когда 18 лет назад в Минске захватили детский сад. Мужчина держал в заложниках 17 детей и воспитателей, его нейтрализовали выстрелом в голову. После этого захватчик точно не сможет воспользоваться своим оружием, так как палец сразу сползает с крючка. Что же касается последнего случая, у молодого человека был предмет, похожий на пистолет Макарова, и он угрожал девушке". 

После того как преступник обезврежен, сотрудники обязаны оказать ему первую помощь и всячески минимизировать последствия от применения оружия, вспоминает свою инструкцию Андрей Полуда. И только потом сотрудник милиции докладывает руководству о своих действиях, после чего проводится служебная проверка. 

Что касается комментариев по поводу трех последних случаев применения оружия, правозащитник советует быть осторожными.
– Для того чтобы давать оценку, нужно владеть большей информацией, а ее очень мало. В случае с обменником – какими были действия сотрудников во время переговоров с грабителем? О чем они говорили? Предупреждали ли о возможности применения оружия или нет? Все дело в том, что нам дают слишком мало информации. Но все же мне кажется, что применение оружия сразу в трех случаях за одну неделю – скорее стечение обстоятельств.

И такое бывает – неправомерное применение оружия

Новостная лента помнит и несколько громких случаев неправомерного применения оружия сотрудниками правоохранительных органов. 
В июле 2010 года милиционер Рогачевского РОВД Николай Клименок ранил из табельного пистолета в служебной машине 22-летнюю Нину Карасеву. Она получила слепое огнестрельное ранение головы и через 10 дней скончалась в реанимации. В эту ночь милиционеры должны были охранять общественный порядок на массовом гулянье "Купалье" в деревнях. Вместо этого они сами решили присоединиться к народному празднику и отметить его алкоголем. Затем стражи порядка посадили к себе в машину трех местных девушек и поехали кататься (одной из них была пострадавшая Нина, подруга женатого сотрудника милиции). По словам очевидцев, пара поссорилась, с целью напугать девушку Николай Клименок достал свой табельный пистолет и в упор приставил ко лбу девушки. Прогремел выстрел (возможно, пистолет был снят с предохранителя, а участковый этого не заметил). Очевидцы говорили, что Нина лишилась половины лица. Суд приговорил бывшего милиционера к 18 годам лишения свободы.
Затем подсели к столику, за которым пили сок местные несовершеннолетние девочки, и стали с ними заигрывать. Конфликт с жителями деревни у пограничников произошел после того, как в заведение заглянул учитель местной школы – он посмотрел на эту компанию оценивающе, и этот взгляд очень не понравился военнослужащим. За педагога вступились посетители, в ответ Гуров позвонил на заставу и вызвал своего помощника с нарядом.
Когда к бутербродной подъехал пограничный УАЗ, старший лейтенант и старший сержант вышли на улицу, взяли оружие и вернулись назад с автоматами наперевес: "Ну, кому здесь что-то не нравится?" Хозяйка кафе вызвала милицию, а приехавший наряд решил их увезти, но местные окружили пограничников и не выпускали их, пока не приехала милиция. В итоге бывший начальник мобильной пограничной заставы Гуров был приговорен к 3 годам лишения свободы в исправительной колонии в условиях усиленного режима, а бывший сотрудник мобильной пограничной заставы Романович – к 5 годам ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа – "на химию".
Исследование: белорусы поддерживают применение оружия только в особых случаях

Недавно были опубликованы результаты исследования, в котором белорусы дали свою оценку применению оружия правоохранительными органами. Большинство опрошенных (83,1%) не допускают таких действий от стражей порядка в случае мирной демонстрации. Зато около половины белорусов поддерживают применение оружия при побеге заключенного, если при этом есть опасность для жизни и здоровья других людей (20 процентов опрошенных считают, что "стремление к свободе – естественное желание заключенного"). 
Если правоохранители освобождают заложников, которые в результате активных действий могут пострадать, применять оружие недопустимо – таков самый популярный ответ из предложенных в исследовании (46,5%). Другие варианты ответов также набрали немало голосов: "это всегда допустимо" (13,4%), "допускаю, когда сотрудники рискуют своей жизнью и здоровьем (23,8%), "допускаю, даже если есть опасность для жизни заложников и других людей".

В случае когда невооруженный задержанный сопротивляется и тем самым угрожает жизни и здоровью самого сотрудника, большинство опрошенных поддерживают применение оружия. 8 процентов высказались за то, что "это всегда допустимо".