Павел Сапелко о "антинаркотическом" декрете: Такие меры нужно было осуществить лет 15-20 назад

Согласно Декрету Президента №6 "О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков", который вступил в действие 1 января, правительство должно утвердить комплексный план мероприятий, который будет содержать эффективные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков, профилактике их потребления и социальной реабилитации лиц, больных наркоманией. Однако некоторые положения этого нового законодательного акта вызывают у правозащитников понятную обеспокоенность. Наболее это касается снижения возраста уголовной ответственности за сбыт и потребление наркотиков с 16 до 14 лет, создания специальных лечебно-трудовых профилакториев для больных наркоманией и некоторые другие. Об этом сайту spring96.org рассказывает эксперт правозащитного центра "Весна", юрист Павел Сапелко.

  - В Беларуси с 1 января вступил в действие Декрет Президента №6 "О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических веществ". Каковы главные нововведения предусматривает этот законодательный акт?

- Этот нормативно-правовой акт можно условно рассматривать как две разные части. С одной стороны, в Декрете перечисленные некоторые организационные нормы, связанные с новыми подходами к борьбе с наркотическими средствами и их распространением, и изменения, которые, по сути, будут внесены в Уголовный кодекс. Пока же будут применяться напрямую нормы Декрета при вынесении приговоров в отношении граждан, которые причастны к распространению наркотических веществ. По моему мнению, часть нововведений, касающейся организационных мероприятий, направленных на более оперативное реагирование на появление новых наркотических средств, а также о совместной работе всех органов и служб, призванных бороться с распространением наркотиков, создание единой базы данных, однозначно можно оценить положительно. Хотя, такие меры нужно было осуществить лет 15 - 20 назад и странно, что об этом начали задумываться только тогда, когда Президент обратил внимание на ту проблему, которая давно уже известна всем и активно муссируется в обществе.

А вот там, где вводятся нормы о значительном усилении уголовной ответственности за распространение наркотических веществ, возникает двойственное чувство. С одной стороны, нельзя говорить о том, что бороться с распространением наркотиков можно только какими нравственными поучениями, но существенное увеличение сроков наказания, никогда не будет средством пресечения такой серьезной проблемы, как наркомания. Любой криминолог может сказать, что преступника сдерживает не тяжесть наказания, а его неотвратимость.

- Как можно охарактеризовать зафиксированное Декретом введение ответственности для тех граждан, которые не распространяют и не производят наркотические вещества, а всего лишь являются их потребителями?

- Да, действительно, в Декрете вводится административная ответственность за появление в общественном месте в состоянии, вызванном потреблением наркотических веществ. Вот этого раньше, что удивляет, не было, хотя если человек в состоянии алкогольного опьянения появляется, скажем, на улице, ответственность наступала. В то же время, если кто-то находился под воздействием наркотических веществ, он не нес никакой ответственности. Помимо этого введены и более суровые меры - уголовная ответственность для тех, кто повторно был задержан в состоянии наркотического опьянения в общественном или на рабочем месте. Правда, в Декрете нет пункта об ответственности за сам факт употребления наркотических веществ. И если человек находится, например, дома, вдали от людей, то он не совершает никакого преступления и формально не несет за это никакой ответственности.

- И все же наркоманы - люди больные, а новый Декрет предусматривает также и создание в стране лечебно-трудовых профилакториев, вроде ЛТП для алкоголиков. Смогут ли эти лечебные учреждения вернуть к полноценной жизни лиц, постоянно потребляющих наркотические вещества?

- Об этом более предметно можно будет говорить тогда, когда эти учреждения реально заработают. Но в принципе и сейчас, в существующие ЛТП можно было направлять и тех, кто страдает от наркотической зависимости, не было для этого никаких препятствий. Здесь следует отметить, что правозащитники и раньше, и сейчас, решительно протестуют против существования этого института вообще, поскольку принудительное лечение алкоголизма и принудительное лечение наркомании в совокупности с принудительным трудом является нарушением конституционных прав граждан. По моему мнению, профилактические меры по лечению наркозависимых граждан должны быть совсем другими. Лечить эти болезни нужно, но не тем способом, который предлагается в Декрете №6.

- Одна из норм "антинаркотического" Декрета предусматривает уменьшение возраста уголовной ответственности за распространение наркотических веществ с 16 до 14 лет. Будет ли такая мера эффективной?

- Мне кажется, что и раньше, когда вводили норму об ответственности за такие преступления с 16 лет, вероятно оценивали, в состоянии ли лицо, не достигшее 16 лет, оценить противоправность своих действий и, наверное, пришли к выводу, что не в состоянии. И тут разве что правоприменительная практика покажет, действительно ли такая норма может сработать в существующем виде, либо в результате применения этой нормы колонии, которые призваны изолировать настоящих преступников, пополнятся четырнадцатилетними недорослями. Я не утверждаю, что эти дети не совершили преступления, но подход к наказанию должен быть диференцированным.

- Среди комплекса мер, которые предусмотрены новым Декретом, можно отметить и усиление контроля за распространением наркотиков в интернете и блокирование сайтов, рекламирующих наркотики, или помогающие их реализовать. Не существует ли вероятности, что под этой вывеской будет вестись борьба и с другими, нежелательными для властей, интернет-страницами?

- Каждую норму, которую предусматривает Декрет, лучше всего пока рассматривать как возможную угрозу. Если дело будет касаться закрытия сайтов, которые напрямую рекламируют наркотические или психотропные вещества, курительные смеси, то их и раньше можно было вносить в список ограниченного доступа, и именно они должны были быть внесены в списки, либо вообще при возможности, закрывать. К сожалению, власти были более обеспокоены ограничением доступа к сайтам, который распространяют нежелательную для властей информацию. Понятно, что если эта норма будет работать прозрачно, так, как и должно, безусловно, это хорошо, поскольку мы все понимаем, что не стоит на месте ни преступность, ни средства, которые помогают преступникам осуществлять свою деятельность. Если же под видом борьбы с противоправными действиями будут чиниться препятствия в работе тех сайтов, которые пропагандируют политические взгляды, то это будет расценено как очередное нарушение.

Важно отметить, что в этой Конституции предусмотрена обязанность интернет-провайдеров с 2016 года в полном объеме хранить информацию обо всех посещенных пользователями страниц. Фактически каждый пользователь интернета будет под пристальным контролем, в том числе и спецслужб. И вот это заставляет задуматься, а что будет потом?

***

Согласно Декрету 6 "О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков" усиливается уголовная ответственность за преступления в этой сфере. В частности, увеличивается максимальный срок лишения свободы. За сбыт наркотиков, совершенное группой лиц, или за сбыт особо опасных веществ, или в крупном размере предусматривается заключение сроком от 13 до 15 лет.

Сбыт наркотиков заведомо несовершеннолетнему наказывается заключением сроком от 8 до 15 лет. За действия, связанные со сбытом наркотиков, совершенные группой лиц, предусмотрено от 15 до 20 лет тюрьмы, за изготовление или переработку наркотиков в лабораторных условиях - с 8 до 20 лет.

Вводится также уголовная ответственность за действия, связанные со сбытом наркотиков, которые повлекли за собой по неосторожности смерть человека - тюрьма сроком от 12 до 25 лет. Незаконное перемещение наркотических веществ через границу при отсутствии контрабанды - тюрьма до 12 лет.

Потребителей наркотиков также будут привлекать не только к административной, но и к уголовной ответственности - повторное появление в общественном месте, или на работе в состоянии наркотического опьянения повлечет за собой ограничение свободы сроком до 2 лет.