Анализ основных изменений в закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации»
20 декабря 2014 г. Президент Республики Беларусь подписал закон “О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь “О средствах массовой информации”. Закон без широкого общественного обсуждения был принят Палатой представителей 17 декабря сразу в двух чтениях, а 18 декабря одобрен Советом Республики. Эти поправки ужесточают государственный контроль над информационным пространством в Беларуси (в первую очередь – в Интернете) и ограничивают конституционные права граждан на выражение мнения, получения и распространения информации.
Жестко урегулирован порядок распространения продукции СМИ в Интернете, при этом положения закона сформулированы нечетко и оставляют возможности для его произвольного применения
1.1. Вопреки сложившемуся мнению, не все Интернет-ресурсы приравниваются к СМИ. В новой редакции п. 2 ст. 3 указывается, что действие Закона о СМИ, за исключением требований о государственной регистрации средств массовой информации, распространяется на те «информационные ресурсы (их составные части), размещенные в глобальной компьютерной сети Интернет, посредством которых осуществляется распространение продукции средства массовой информации». В прежней редакции этой части статьи говорилось о том, что действие закона распространяется на аналоги печатных, телевизионных и радиовещательных СМИ, которые распространяются через глобальную компьютерную сеть Интернет, за исключением требований о государственной регистрации СМИ. Эта формулировка была неудачной, поскольку в большинстве случаев интернет-версии традиционных СМИ не являются аналогами печатных или телерадиовещательных СМИ. Однако новая редакция этой правовой нормы оказалась еще более неудачной.
Достаточно сказать, что к продукции СМИ относятся, среди прочего, информационные сообщения и (или) материалы, распространяемые через глобальную компьютерную сеть Интернет (п. 15 ст. 1 Закона о СМИ).
При отсутствии определения, какие именно «информационные ресурсы (их составные части), размещенные в глобальной компьютерной сети Интернет», распространяют продукцию СМИ и попадают под действие закона, правоприменители по собственному усмотрению могут применять его нормы фактически к любыми Интернет-ресурсам, независимо даже от того, признаются ли они средствами массовой информации в странах нахождения (например, в России).
К примеру, при расширительном толковании закона министерство информации может потребовать от владельцев любых иностранных сайтов получения разрешения на распространение продукции СМИ на территории Беларуси без изменения формы и содержания, а в случае неполучения такого разрешения, принимать решение об их блокировании. Понятно, что такой подход полностью противоречит трансграничной сути Интернета, но избирательное применение этой нормы в Беларуси представляется вполне возможным.
При этом необходимо заметить, что одним из определяющих признаков средства массовой информации является периодическая форма распространения (это следует из определения термина “массовая информация”, данного в п.11 ст. 1 Закона о СМИ). Интернет-ресурсы, как правило, не распространяют на периодической основе массовую информацию, а “обновляются” без установленной периодичности и, в принципе, не попадают под определение традиционных СМИ. Тем не менее, поправками, внесенными в Закон о СМИ, сделана попытка распространить на них обязанности и ответственность, предусмотренные для СМИ, причем для Интернет-ресурсов условия применения мер ответственности еще более жесткие, чем для традиционных медиа, причем без учета трансграничного характера Интернета и установленных стандартов управления им (не являющегося синонимом “государственного управления”, а представляющего собой согласованное применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ).
Остальные пункты, а также другие основные изменения в Закон о СМИ читать здесь
