В Могилеве законодательная база не предусматривает участия НПО и общественности в подготовке проектов решений власти
Об этом стало известно в результате мониторинга оценки участия НПО и общественности в процессе принятия решений на местном уровне в Могилеве, а также Горецком и Костюковичским районах Могилевской области, которое проводили активисты Могилевского гражданского центра во втором полугодии 2014 года.
Результаты мониторинга были представлены сегодня, 27 февраля, в офисе Могилевского гражданского центра. Презентовала результаты мониторинга активистка Валентина Щетникова.
Существующие нормативные акты - Регламенты работы исполнительной власти и Советов депутатов - не содержат прямых механизмов участия НПО, общественности, граждан в разработке повестки дня для исполкомов и Советов депутатов.
В качестве примера была приведена попытка корреспондента БелаПАН Владимира Лапцевича попасть на открытые заседания депутатов Могилевского областного Совета депутатов. Его не пускали на заседании, так как он не был внесен в список специально приглашенных лиц. Как попасть в этот список, ему никто так и не сообщил.
В мониторинге также отмечается, что единственной возможностью участвовать общественности и НПО в подготовке проектов решений власти является законодательство по местному самоуправлению и обращениям граждан. Местное законодательство не предусматривает гарантии учета потребностей и интересов участников, на которых влияет разработка политики (документов и решений). Проекты решений направляются только руководству исполкомов, советов, но никак не заинтересованным НПО.
Законодательством разрешается оказывать НПО влияние на лиц, принимающих решения, через публичные акции, демонстрации и другие публичные компании, однако для организаций создаются такие условия при организации массовых мероприятий, которые невозможно выполнить. Исполкомы десятки раз запрещали проведение массовых мероприятий по разным поводам.
Правовые механизмы участия НПО в исполнении решений местной власти не предусматривают открытый доступ граждан к документам публичного сектора, которые связаны с проектами и решениями о выполнении. Граждане не всегда имеют открытый доступ к решениям местной власти, так как решения опубличиваются выборочно.
В Могилеве, Горецком и Костюковичским районах не существует правовых механизмов, позволяющих НПО собирать сведения или проводить исследования в отношении совершения конкретной политики, в том числе благодаря "мозговым центрам" и научно-исследовательским институтам. В законодательстве не предусмотрены механизмы обратной связи для НПО, такие, как опрос общественного мнения, опрос в интернете или анкетирование. На местном уровне нет правовых механизмов, позволяющих НПО быть ответственными за проведение мониторинга результатов программы с точки зрения качества, устойчивого характера, эффективности и конкретных примеров. Законодательство не предусматривает таких форм, как рабочие группы или комитеты, которые созданы с НПО, которым поручен мониторинг или оценка политической инициативы. Нет правовых механизмов, которые бы отдавали НПО приоритетном роль при мониторинге результатов политики для обеспечения того, чтобы были достигнуты поставленные задачи и, соответственно, нет правовых механизмов, которые бы объединяли НПО и органы государственного управления на основе стратегического партнерства для проведения мониторинга и оценки политической инициативы. Например, независимой горецкой газете "УзГорак" негласно запрещено работать с отделами просвещения и культуры (музеи, библиотеки и т.д.).
Законодательство Могилева, Горецкого и Костюковичского района не дает возможностей для НПО совершения лоббирования для пересмотра политики путем выявления ограничений или побочных эффектов от реализуемой политики для учета потребностей пользователей или граждан.
У власти нет формального долга для предоставления НПО информации о возможном пересмотре политики и проведении анализа необходимых изменений в политике. Законодательно не существует закрепленных обязанностей для органов власти по проведению конференций, встреч, консультаций (в том числе он-лайн).
В качестве рекомендации Валентина Щетникова предлагает для участия НПО и общественности в процессе принятия решений на местном уровне провести образовательные мероприятия о формах и методах участия НПО и общественности в процессе принятия решений на местном уровне, исходя из норм белорусского законодательства и рекомендуемой практики гражданского участия в процессе принятия решений.
