Процессуальная защита прав задержанных и заключенных под стражу
Опубликован подготовленный Министерством иностранных дел Республики Беларусь Национальный доклад к универсальному периодическому обзору (второй цикл).
Как отмечено в пунктах 166 и 167 Национального доклада к универсальному периодическому обзору (второй цикл), «Для обеспечения законности и соблюдения прав задержанного орган дознания либо следователь обязаны в течение 24 часов сообщить прокурору о задержании. При рассмотрении вопроса о целесообразности заключения задержанного под стражу прокурор обязан изучить все материалы, содержащие основания для применения такой меры пресечения, а в ряде случаев лично допросить подозреваемого или обвиняемого. Кроме того, прокуроры обязаны ежеквартально проверять законность и обоснованность задержания граждан, условия и порядок их содержания в изоляторах временного содержания.
В соответствии со статьей 108 УПК Республики Беларусь, лицо, подозреваемое в совершении преступления, может быть задержано действующим в пределах своей компетенции органом уголовного преследования. Задержание может быть произведено и до возбуждения уголовного дела. По общему правилу задержание не может длиться свыше семидесяти двух часов. Однако, по подозрению в совершении ряда особо тяжких преступлений лицо может быть задержано на срок до десяти суток.
В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.9), каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение.
Задержание по подозрению на срок свыше 48 часов, как правило, признается нарушением ст.9 Пакта. Так, по сообщению Жанны Ковш (Абрамовой) из Беларуси, Комитет по правам человека ООН заметил, что в контексте рассмотрения докладов государств-участников, представленных согласно статье 40 Пакта, он неоднократно рекомендовал, что срок задержания лица полицией до момента доставки такого лица к судье не должен превышать 48 часов. Для соблюдения положений пункта 3 статьи 9 Пакта любое превышение этого срока требует особого обоснования, не искажающего, однако, смысла этой гарантии. Такие нормы имплементированы и содержатся в уголовно-процессуальных законах большинства соседних с Беларусью стран. Так, в соответствии с УПК РФ по истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания. В Польше, Литве, Латвии задержание может длиться до 48 часов.
В некоторых странах эти нормы еще более жесткие: в Великобритании арест, который полицейские производят по своей инициативе, длится до 36 часов, после которых задержанный должен быть доставлен в суд. Во Франции задержание длится 24 часа и может быть продлено на 24 часа с участием прокурора. В Германии правила задержания сводятся к тому, что после задержания, но не позднее следующего дня, задержанного необходимо доставить к судье.
К сожалению, Республика Беларусь до сих пор не приняла мер (и не видит в этом необходимости, очевидно) для того, чтобы мера пресечения в виде заключения под стражу (ареста) применялась по решению судьи. Прокурор не является тем лицом, которому, по смыслу ст.9 Пакта принадлежит право осуществлять судебную власть. Именно поэтому по ряду дел, рассмотренных КПЧ ООН (Сманцер против Беларуси, Беляцкий против Беларуси, др.), Комитетом установлено нарушение ст.9 Пакта, что само по себе является объективной оценкой состояния законодательства в этой части.
Полагаю, что в Беларусь в этом смысле не только не улучшила закон в этой части, но и допустила деградацию этих прав: с начала 2010 года мера пресечения в виде заключения под стражу (ареста) может быть применена не только прокурором или его заместителем либо органом дознания или следователем с санкции прокурора или его заместителя, но и Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности.
В соответствии с ч.4 ст. 9 Пакта, «Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно». В докладе[1] утверждается, что задержанные, заключенные под стражу и осужденные имеют право обжаловать в судебном порядке задержание, заключение под стражу, домашний арест или принудительное помещение в психиатрическое учреждение, действия и решения органа, ведущего уголовный процесс. Жалобы незамедлительно (задержанных – в течение суток, заключенных – в течение 3 суток) подаются в суд через администрацию места предварительного заключения. Судебное постановление по жалобе может быть обжаловано в течение 24 часов.
Это нуждается в комментариях. Действительно, УПК Беларуси предусматривает возможность обжалования законности, а с января 2010 года – и обоснованности применения задержания, заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста.
Жалобы лиц, содержащихся под стражей, подаются в суд через администрацию места предварительного заключения. Администрация места предварительного заключения обязана в течение 24 часов после получения жалобы направить ее в соответствующий орган, ведущий уголовный процесс. Орган, ведущий уголовный процесс, обязан в отношении задержанного в течение 24 часов, а в отношении заключенного под стражу, – в течение 72 часов с момента получения жалобы направить ее в суд с приложением материалов уголовного дела, подтверждающих законность и обоснованность задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста.
Судебная проверка законности и обоснованности задержания проводится в срок не более 24 часов, а заключения под стражу, домашнего ареста или продления срока содержания под стражей, домашнего ареста – в срок не более 72 часов со времени поступления жалобы [в суд] единолично судьей.
Таким образом, минимальный срок, по истечении которого будет рассмотрена жалоба, с учетом времени пересылки документов органом, ведущий уголовный процесс, в суд составляет не менее трех суток в случае задержания, после чего жалоба вообще теряет смысл. Закон не будет нарушен, если жалоба на заключение под стражу будет рассмотрена через 8-10 дней после подачи в случае заключения под стражу.
Рассмотрение жалобы в суде производится в закрытом судебном заседании, как правило, без личного участия заключенного, что допускается законом. Поэтому можно однозначно утверждать о нарушении стандартов справедливого суда при рассмотрении вопроса о законности и обоснованности заключения под стражу или задержания. Пересмотр решений суда осуществляется также без участия заинтересованного лица.
Формулировка нормы закона трактуется как не позволяющая повторно обращаться с жалобой на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу (об этом, в частности, было указано судьей в 2011 году при рассмотрении повторной жалобы на содержание под стражей кандидата в президенты Беларуси А.Санникова; жалоба была подана повторно, так как в ходе производства по делу возникли новые обстоятельства, препятствующие нахождению обвиняемого под стражей). Эта норма закона также не защищает заключенных в смысле ст.9 Пакта о гражданских и политических правах.
Универсальный периодический обзор (УПО) – механизм Совета ООН по правам человека, обзор ситуации с правами человека во всех странах мира. Беларусь прошла первый цикл УПО в Совете ООН по правам человека в 2010 году. Из девяноста трех высказанных в процессе УПО рекомендаций Беларусь приняла семьдесят четыре; в 2012 году Беларусь представила в Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека промежуточный отчет о реализации рекомендаций первого цикла УПО. Этот отчет подвергался анализу в рамках проведения мониторинга положения заключенных[2]. В сентябре 2014 года белорусские правозащитники направили в Совет свои материалы для процедуры УПО.
[1] Национальный доклад к Универсальному периодическому обзору (другой цикл)
[2] http://spring96.org/ru/news/62537, полный текст отчета:http://spring96.org/files/book/ru/2013_prison_conditions_ru.pdf
