МВД делает свидания с родными средством усмирения заключенных

Эксперт по проблемам пенитенциарной системы Павел Сапелко, сравнив пенитенциарные правила Беларуси и других бывших советских республик, пришел к выводу, что данное сравнение явно не в пользу белорусских заключенных. 

“Я не думаю, что кратковременные свидания в течение двух часов как-то существенно повлияют на ограничение прав и свобод находящихся под стражей. Тем более вы знаете: у нас идет либерализация возможностей, которые они имеют. Речь о посылках, передачах, весе посылок. Мы подходим к этому вопросу комплексно. Но два часа или три часа… Может быть, для кого-то это существенно, да. Ну, наверное, не принципиально для нас с вами[1]”, - заявил недавно министр внутренних дел Беларуси Игорь Шуневич.

Принципиально ли это для министра? Безусловно, нет. Как не принципиальны, с той же точки зрения, многочисленные нарушения прав заключенных на законодательном и правоприменительном уровне. Заключенные следственных изоляторов, которые еще даже не объявлены преступниками, не вправе голосовать на выборах; в колониях дискриминированы трудовые права осужденных; регулярно поступают сообщения о фактах жестокого, бесчеловечного, унижающего обращения с заключенными, применяется смертная казнь, – на этом фоне два или три часа – это действительно не принципиально для нас с вами, тем более, если два или три часа – это только максимальное время свидания. А кто спросил заключенных и их родных, которые, зачастую, едут в колонию издалека: принципиально ли для них лишний час наедине, хоть и под присмотром охраны? Для многих осужденных такие свидания остались последней нитью, связывающей их с семьей.

Кто задумывался и о таком аспекте свидания: оно – не только право осужденного, но еще и право его родных на контакты с близким человеком.

Тюремные правила в Беларуси в части предоставления свиданий и так чрезмерно жестоки по сравнению со странами-соседями. В данном случае будет рассмотрен вопрос предоставления свиданий заключенным исправительных колоний (для взрослых) и тюрем.

Продолжительность свиданий и круг лиц, которым эти свидания предоставляются, определяется уголовно-исполнительным законодательством. В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь, осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью до четырех часов и длительные свидания продолжительностью до трех суток в специально оборудованном помещении на территории исправительного учреждения.

Такая формулировка заранее обрекает заключенных на полную зависимость в решении вопроса о длительности свиданий от усмотрения администрации мест лишения свободы. Каких-либо критериев, по которым представитель администрации будет устанавливать продолжительность свидания, не существует.

Круг лиц, которым предоставляются свидания с осужденным в Беларуси, также определен в ИК: краткосрочные свидания с родственниками или иными лицами предоставляются осужденным в присутствии работника администрации исправительного учреждения. С лицами, не являющимися родственниками осужденного, краткосрочные свидания предоставляются только по усмотрению администрации. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания осужденного с близкими родственниками.

Количества свиданий определяется режимом содержания заключенных:

- осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего режима вправе иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года; переведенным на улучшенные условия содержания, разрешается дополнительно иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

- осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях усиленного режима вправе иметь три краткосрочных и два длительных свидания в течение года; переведенным на улучшенные условия содержания, разрешается дополнительно иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

- осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях строгого режима вправе иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; переведенным на улучшенные условия содержания, разрешается дополнительно иметь одно краткосрочное и одно длительное свидание в течение года;

- осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях особого режима вправе иметь два краткосрочных и одно длительное свидание в течение года; переведенным на улучшенные условия содержания, разрешается дополнительно иметь одно краткосрочное и одно длительное свидание в течение года;

- осужденным, отбывающим наказание в тюрьме на общем режиме, разрешается иметь два краткосрочных свидания в течение года; осужденным, отбывающим наказание в тюрьме на строгом режиме, разрешается иметь одно краткосрочное свидание в течение года.

Вопреки сложившейся международной практике, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться в качестве взыскания лишение очередного длительного или краткосрочного свидания. При наложении взыскания в виде лишения очередного длительного или краткосрочного свидания вид свидания, которого лишается осужденный, определяется должностным лицом, налагающим данное взыскание. Осужденный может быть лишен ближайшего свидания, на которое он имеет право на момент наложения взыскания.

Те же нормы с соответствующими поправками применяются к заключенным женщинам (осужденные женщины содержатся в исправительных колониях только в условиях общего и строгого режимов, они не могут содержаться в тюрьме).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными[2] устанавливают следующие правила обращения с заключенными в этой части:

- дисциплину и порядок следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только те ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения должных правил общежития в заведении;

- заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями, как в порядке переписки, так и в ходе посещений;

- особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон;

- с самого начала отбывания срока заключения следует думать о будущем, которое ждет заключенного после его освобождения. Поэтому ему следует помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения.

В духе уважения таких стандартов выдержаны уголовно-исполнительные законы государств, схожих с Беларусью по уровню развития и поощрения правовых ценностей.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает продолжительность свиданий в соответствии с указанными принципами: осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. Это означает, что круг лиц, которые могут встречаться с заключенными, гораздо шире, чем определенный в белорусском законе: с осужденным может встретиться человек, не являющийся родственником, без разрешения администрации учреждения, а с разрешением такое лицо может иметь длительное свидание с заключенным. Время такого свидания четко закреплено и не зависит от усмотрения персонала мест лишения свободы.

Для заключенных в России предусмотрено гораздо большее количество свиданий. Заключенные не могут быть лишены свидания в качестве дисциплинарной меры.

В соответствии с Исполнительным кодексом Республики Молдова 2004 года вне зависимости от тяжести совершенного преступления и вида пенитенциарного заведения, осужденный имеет право на одно краткосрочное свидание в течение месяца и на одно длительное свидание в течение квартала. Длительные свидания не предоставляются: осужденному, в отношении которого приостановлено право на длительные свидания; осужденному, переведенному на первоначальный режим в качестве меры дисциплинарного взыскания; осужденному к пожизненному заключению, находящемуся на первоначальном режиме.

По общему правилу краткосрочные свидания с супругой (супругом), родственниками до четвертой степени родства включительно, а в случаях, предусмотренных Уставом отбывания наказания осужденными, с письменного разрешения начальника пенитенциарного учреждения, – с иным лицом по выбору осужденного предоставляются продолжительностью от одного до четырех часов. Эти свидания проводятся в специально обустроенных помещениях, под визуальным надзором или видеонаблюдением представителей администрации пенитенциарного учреждения.

Длительные свидания с супругой (супругом), родителями, детьми, братьями и сестрами, бабками, дедами и внуками осужденного, а в случаях, предусмотренных Уставом отбывания наказания осужденными, с письменного разрешения начальника пенитенциарного учреждения, – с иным лицом по выбору осужденного предоставляются продолжительностью от 12 часов до трех суток.

Начальник пенитенциарного учреждения должен разрешить свидания между осужденными лицами в случае, когда осужденные находятся в одном пенитенциарном учреждении, если они состоят в брачных отношениях, подтверждением чего служит копия свидетельства о браке.

В качестве дисциплинарного взыскания предусматривается приостановление права на краткосрочные и длительные свидания на срок до трех месяцев; на время дисциплинарной изоляции осужденному запрещаются свидания, за исключением посещений защитника.

В качестве поощрения дополнительно предоставляется не более 4 краткосрочных свиданий и 2 длительных свидания в год. Заключенным, имеющим непогашенные дисциплинарные взыскания, не могут предоставляться свидания в качестве меры поощрения. Свидания в качестве поощрения предоставляются только с супругом (супругой) и родственниками и не предоставляются с другими лицами.

В исключительных случаях предоставляются и свидания с другими лицами: например, в отсутствие супруга (супруги) и других родственников или если они не навещали заключенного в период более одного года, предоставляются только краткосрочные свидания. Длительные свидания в этом случае предоставляются только с лицами, с которыми они состоят в отношениях сожительства или имеют общих детей.

Во всех случаях предоставления свиданий с другими лицами они могут быть разрешены администрацией учреждения лишь при условии, что не окажут негативного влияния на заключенного, а также при наличии уверенности в том, что свидание не будет использовано для подготовки или совершения преступлений, уничтожения доказательств, запугивания и воздействия на свидетелей, жертв или других лиц, в других незаконных целях.

По Уголовно-исполнительному кодексу Республики Казахстан 2014 года, осужденным предоставляются свидания: краткосрочные продолжительностью два часа, длительные на территории учреждения продолжительностью двое суток.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), близкими родственниками (родители, дети, усыновители, усыновленные, братья, сестры, дедушка, бабушка, внуки), в исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. В зависимости от режима содержания установлено количество свиданий. Осужденным, находящимся на льготных условиях содержания, даже в учреждениях максимальной безопасности, краткосрочные свидания по количеству не ограничиваются. В виде дисциплинарного взыскания лишение свидания в Казахстане не предусмотрено.

Даже Уголовно-исполнительный кодекс Туркменистана 2011 года устанавливает более льготную, по сравнению с белорусским, длительность свиданий: краткосрочные - продолжительностью четыре часа, длительные - продолжительностью до трех суток. Краткосрочные свидания с родственниками или иными лицами предоставляются в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. С лицами, не являющимися родственниками осужденного, свидания предоставляются только по усмотрению администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания только с близкими родственниками (супруг, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), а в исключительных случаях, с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться лишение очередного длительного или краткосрочного свидания; лишение права на телефонные разговоры на срок до одного месяца.

При этом Туркменистане в исправительных колониях общего режима осужденным разрешается иметь двенадцать краткосрочных и восемь длительных свиданий в течение года; осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях строгого режима могут иметь десять краткосрочных и шесть длительных свиданий в течение года; осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях особого режима, могут иметь восемь краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года. В тюрьмах Туркменистана на общем режиме осужденные вправе иметь шесть краткосрочных свиданий в течение года; на строгом режиме осужденные вправе иметь четыре краткосрочных свидания в течение года.

Таким образом, сравнение пенитенциарных правил оказывается явно не в пользу белорусских заключенных. Встречи с родными и близкими, которые могут и должны стать средством ресоциализации заключенных, для белорусских заключенных стали не частой радостью, а скорее - одним из средств усмирения. Именно принятием новых норм и сокращением времени на контакты заключенных с близкими, вопреки мнению министра внутренних дел, как раз неминуемо “нивелируется воспитательная функция этих учреждений”.

[1] http://www.kp.by/daily/26362/3244297/

[2] Приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года