Отчет по результатам мониторинга массового мероприятия "Чернобыльский шлях - 2015"

Выводы

Практика проведения массовых мероприятий в Минске существенно не меняется: по-прежнему актуальны проблемы остается некоммуникабельность и сложность идентификации сотрудников милиции, невозможность беспрепятственного движения колонны демонстрантов. Наибольшую обеспокоенность вызывает продолжение практики произвольных задержаний и преследования отдельных участников акции (задержание Виктора Шапутьки и Виталия Калиновского). Большой проблемой для организаторов остается требование Мингорисполкома оплаты труда сотрудников милиции, скорой помощи и коммунальных служб во время проведения массового мероприятия. В то же время данные меры являются позитивным обязанностью государства по обеспечению права на мирные собрания.

Дополнительным негативным фактором стали случаи угроз наблюдателям со стороны правоохранительных органов.

Методология мониторинга

РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет" и Правозащитный центр "Весна" на протяжении нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторинговой отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработаны правозащитными организациями и включают вопросы про возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность, описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которой наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректные поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся обособленно от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

Непосредственно перед датой проведения массового мероприятия наблюдатели провели коммуникацию с организаторами, которые представили текст заявления на акцию 26 апреля 2015 года, а также ответ из Мингорисполкома. Согласно ответу за подписью заместителя председателя Мингорисполкома И.В.Карпенки, 5ти заявителям (Янукевич А.А., Губаревич Ю.И., Кучук Д.Л., Рымашевский В.А., Добротвор И.М.) разрешено проведение демонстрации с 14 по 16 час по маршруту: сбор участников на площадке у кинотеатра "Октябрь"; демонстрация по маршруту пр.Независимости-ул.Сурганова - ул.Орловская до пересечения с вул.Л.Карастояновой к памятному знаку "Жертвам Чернобыля" с общим количеством участников до 900 человек. Единственное изменение по сравнению с заявкой - сокращение времени сбора на полчаса. Также Мингорисполком обязал организаторов заключить договоры на оказание услуг по охране общественного порядка; медицинское обслуживание; уборку территории и элементов благоустройства. По информации от организаторов, общая сумма по договорам с ГУВД Мингорисполкома составила 13,5 млн бел.рублей

ГУВД Мингорисполкома был проинформирован о присутствии наблюдателей во время Чернобыльского шляха с просьбой обеспечить безопасность наблюдателям и общаться с ними.

Во время проведения массового мероприятия 26 апреля 2015 очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 13 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

Ход массового мероприятия

1. При заявленного количества участников до 900 человек на месте сбора количество участников составляло около 540 человек. Около 450 человек участвовали на середине маршрута демонстрации. На подходе к Чернобыльской часовне было зафиксировано 480 человек.
2. Количество сотрудников было сложно определить из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной части сотрудников. Да сотрудников ГАИ / ДПС было около 10 человек, в форме с надписью "Милиция" - 10 человек, с надписью "ОМОН" было зафиксировано около 30 человек, около 50 - в гражданской одежде с отличительными признаками (наушники, рации). Все руководство ГУВД Мингорисполкома и РУВД было в гражданской одежде без опознавательных знаков. При себе сотрудники милиции имели: наручники, резиновые палки, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, специальные химические вещества.
3. Препятствия с попаданием на место сбора отсутствовали.
4. В целом отсутствовали препятствия для работы СМИ, но на месте сбора журналисту не разрешили подняться по лестнице кинотеатра "Октябрь".
5. Препятствование работе наблюдателей имели место в трех случаях: 1) на месте сбора наблюдателей с функцией подсчета участников демонстрации не пустили на ступени кинотеатра "Октябрь"; 2) угрозы к наблюдателю, что фиксировал ход массового мероприятия на фотоаппарат при фотографировании сотрудников милиции, которые задавали дополнительные вопросы и предупреждали об ограничении таких действий; 3) наблюдатели, которые были ответственны за коммуникацию с организаторами и представителями государственных органов, не смогли получить никакой информации по мерам безопасности от сотрудников милиции, ОМОНа, ГАИ, которые игнорировали обращения к ним или отвечали "без комментариев". Сотрудники исполкома отказались разговаривать в грубой форме. Представители руководства ГУВД Мингорисполкома не только не ответили на вопросы, но и угрожали преследованием "в случае препятствия нашей работе", уточняли места обучения наблюдателей.
6. Все организаторы массового мероприятия были обозначены бейджами, группа участников со специальной функцией управления демонстрацией и ее охраны от имени организаторов (дружина) отсутствовала.
7. Призвал к насильственным действиям со стороны участников не зафиксировано (лозунг "Слава нации - смерть врагам" не расцениваем как насильственный через отсутствие конкретизации "врага" в данном контексте).
8. Участники использовали следующие плакаты и транспаранты: Сбор пожертвований Евгению Васьковичу, шарики с надписью «Жыве Беларусь», плакат «Чернобыль - незаживающая рана», майки «Stop Putin», «Путлер Капут», «Нет избирательному фарсу», «Лукашенко уходи», плакат «Ядерная Россия страшнее Чернобыля», инсталляция с виселицей и подписью «А может так и надо?», растяжки «Нет ядерной угрзе», «Твоё молчание - знак согласия», «За безъядерный мир», «Чернобыль вчера - Островец завтра», «Чернобыль - наш боль», плакат с нарисованной смертью «Куплю АЭС для внука на свою пенсию», фотографии Грибаускайте и Лукашенко с подписью «Europe love rashizm», растяжка «Россия - это война», плакаты «Кузю жалко», «Союз с имперской Россией - духовный Чернобыль», «Не Островецкой АЭС", герб Украины на полотнище (1.5х1). Также собирали подписи за выдвижение Николая Статкевича единым кандидатом в президенты от оппозиции.
9. Использовалась следующая символика: бело-красно-белые флаги, флаги Украины, флаги Молодого Фронта, Молодой Беларуси, Европейской Беларуси, Белорусского Христианской Демократии, Белорусского народного фронта, знак ядерного загрязнения.
10. Применялись лозунги: «Жыве Беларусь», «Слава Украине - героям слава», «Слава нации - смерть врагам», «Кто не скачит - тот москаль», «Атом мирным не бывает», «Милиция с народом!», «Вместе и навсегда», «Нет АЭС в Беларуси».
11. Требований к участникам со стороны организаторов не поступало, со стороны правоохранительных органов все требования участники выполняли.
12. Во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу, но наблюдатель зафиксировал факты использования силы при задержании одного из участников после завершения акции (Виктора Шапутько, на Площади Бангалор в сторону ул. Богдановича, 16:00, №9423-К-7) - залом руки за спину при погрузке в микроавтобус.
13. Сотрудники милиции сопровождали после акции нескольких участников демонстрации, в результате чего были задержаны 2 человека - Виктор Шапутько и Виталий Калиновский. Оба были задержаны, вероятно, только за использование украинских флагов во время демонстрации, освобождены через час после задержания из Советского РУВД Минска без составления протоколов.
14. Ход колонны "разрывали" на светофоре и всех переходах сотрудники ГАИ / ДПЧ и милиции, при этом запрещали первой части колонны ожидать, в результате чего колонна была разделена под конец маршрута на 3 части.
15. Наблюдатели зафиксировали от 3 до 5 машин скорой помощи.

Рекомендации

Организатором:

1) Осуществлять более активную коммуникацию с правоохранительными органами и участниками, особенно обратить внимание на обеспечение беспрепятственного движения через перекрестки и при попадания на место проведения митинга. По возможности организовывать дружину.

Мингорисполкому:

2) Не ограничивать безосновательно право на мирные собрания, не девальвировать право произвольными изменениями времени проведения массового мероприятия и наложением обязанностей организаторов по оплате общественного порядка, работы санитарных и медицинских служб;

Сотрудникам правоохранительных органов:

3) прекратить последовательную практику произвольных задержаний после мирных собраний.

4) осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть помеченными идентификационными карточками (бейджами или нагрудными знаками);

5) обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;

6) обеспечить беспрепятственное движение колонны участников через перекрестки с прекращением движения транспортных средств.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

7) инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.