Отчет по итогам наблюдения за выдвижением и регистрацией кандидатов в Президенты Республики Беларусь
Наблюдение за выборами Президента Республики Беларусь осуществляется активистами РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет» и ПЦ «Вясна» в рамках кампании «Правозащитники за свободные выборы».
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
Этап выдвижения и регистрации кандидатов в Президенты Республики Беларусь включает определение мест, запрещенных для пикетирования с целью сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, регистрацию инициативных групп, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, проверку достоверности подписей избирателей в подписных листах, регистрацию кандидатов в Президенты Республики Беларусь. Эти мероприятия состоялись в сроки, определенные календарным планом ЦИК: не позднее 17 июля - с 6 по 15 сентября 2015 года
Местные органы власти определили места, запрещенные для пикетирования с целью сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов. Решения исполкомов существенно не ограничили возможности работы инициативных групп в публичных местах. Однако многие запреты местных органов власти не были обусловлены требованиями безопасности и общественного порядка, что произвольно ограничило права многих участников избирательного процесса.
Документы на регистрацию подали 15 инициативных групп граждан по выдвижению кандидатов в президенты. ЦИК зарегистрировала восемь инициативных групп (А. Лукашенко, С.Калякина, С. Гайдукевича, Т. Короткевич, А. Лебедько, Ж. Романовской, В. Терещенко, М. Улаховича). Отказы в регистрации инициативных групп обоснованные нормами избирательного законодательства.
Для регистрации кандидата его инициативная группа должна была до 21 августа включительно собрать не менее 100 тысяч подписей. Сбор подписей по выдвижению в качестве кандидата в президенты А. Лукашенко сопровождался активным использованием административного ресурса: осуществлялся в рабочее время, на территории предприятий и учреждений, часто при непосредственном участии администрации этих предприятий.
Освещение сбора подписей в государственных СМИ, в том числе местных, велось односторонне, в ряде случаев носило характер агитации за выдвижение и избрание президентом действующего главы государства.
Большинству наблюдателей кампании «Правозащитники за свободные выборы», зарегистрированных в районных (районных в городах) избирательных комиссиях, было отказано в возможности наблюдать за процедурой проверки сданных инициативными группами подписей. Абсолютная непрозрачность процедуры проверки подписей, собранных за выдвижение кандидатов в президенты, вызывает недоверие относительно результатов их проверки.
Документы для регистрации кандидатами в президенты подали Александр Лукашенко, Татьяна Короткевич, Сергей Гайдукевич, Николай Улахович, Жанна Романовская и Виктор Терещенко. Кандидатами в Президенты Республики Беларусь зарегистрированы А.Лукашенко, Т. Короткевич, С. Гайдукевич, М. Улахович.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТ, ЗАПРЕЩЕННЫХ ДЛЯ ПИКЕТИРОВАНИЯ С ЦЕЛЬЮ СБОРА ПОДПИСЕЙ
Решения местных исполнительных органов власти по определению мест, запрещенных для пикетирования с целью сбора подписей граждан, существенно не отличаются от решений предыдущей президентской избирательной кампании.
Ухудшение условий сбора подписей произошло в белорусской столице. Решением Мингорисполкома №1842 от 9 июля 2015 г. к запрещенным местам отнесены Привокзальная площадь и площадь Якуба Коласа. В аналогичном решении Мингорисполкома 2010 этих площадей в списке мест, запрещенных для сбора подписей, не было. Сейчас также нельзя собирать подписи на площади Государственного флага.
Солигорский горисполком, кроме уже традиционно запрещенных мест, ввел запрет на сбор подписей возле памятников архитектуры, истории, культуры и воинских захоронений. В Светлогорске увеличили расстояние, на котором запрещено собирать подписи, она составила 200 метров от зданий исполкома, милиции и прокуратуры. Одновременно в г. Борисове расстоянии до зданий, в пределах которых нельзя собирать подписи, сокращено до 20-50 метров. Наблюдатели сообщают об увеличении мест для сбора подписей в Бобруйске, Новополоцке, Гродно, Бресте, Жодино.
Решения исполкомов существенно не ограничили возможности сбора подписей инициативными группами в публичных местах, однако многие запреты местных органов власти не обусловлены требованиями безопасности и общественного порядка, что ограничивает права участников избирательного процесса. Местные органы власти фактически продемонстрировали отсутствие единого подхода к правам участников избирательного процесса: некоторые старались их расширить, в других местах их ограничили или оставили без изменений.
РЕГИСТРАЦИЯ ИНИЦИАТИВНЫХ ГРУПП
В ЦИК поступили документы о регистрации 15 инициативных групп граждан по выдвижению кандидатов в президенты (А. Лукашенко, С.Калякина, С. Гайдукевича, А. Коновца, Т. Короткевич, А. Лебедько, Н. Статкевича, Ж. Романовской, И. Першиной, С. Заблоцкого, Т. Бирюковой, В. Терещенко, М. Улаховича, А. Юдаева, В. Толмачева). Решение о регистрации принято в отношении восьми инициативных групп (А. Лукашенко, С.Калякина, С. Гайдукевича, Т. Короткевич, А. Лебедько, Ж. Романовской, В. Терещенко, М. Улаховича). Отказы в регистрации инициативных групп обоснованы нормами избирательного законодательства.
Инициативной группе политзаключенного Николая Статкевича отказано в связи с несоответствием лица, выдвигаемого кандидатом в президенты, критерием конституционной нормы (отсутствие избирательного права у лица, находящегося в местах лишения свободы). Кроме того, ЦИК установила, что заявление о регистрации инициативной группы Статкевича было подано и подписано Мариной Адамович, что нарушает ч. 2 ст. 61 ИК (заявление должно быть подписано самим лицом, выдвигаемым кандидатом).
По ИК количество граждан в инициативной группе должно быть не менее 100 человек. В инициативной группе А. Лукашенко 10 577 человек. Вторая по численности группа Сергея Гайдукевича - 2481 человек. Нормы ИК не требуют подтверждения личного согласия гражданина на включение его в списки инициативной группы, что дает возможности для произвольного включения людей в списки инициативных групп.
СБОР ПОДПИСЕЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ В ПОДДЕРЖКУ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ
Сбор подписей осуществлялся инициативными группами как путем поквартирного обхода избирателей, так и во время уличных пикетов в местах, не запрещенных местными органами власти.
Наблюдатели кампании «Правозащитники за свободные выборы» отмечают, что власти не чинили существенных ограничений при сборе подписей, но роль исполнительной вертикали власти и администраций государственных предприятий в избирательном процессе по-прежнему оставалась очень большой.
Активно использовался административный ресурс при сборе подписей за выдвижение действующего главы государства. Много где сбор подписей в поддержку А. Лукашенко велся в рабочее время, на территории предприятий и учреждений, при непосредственном участии представителей администрации. Его осуществляли не только члены инициативной группы, но и посторонние лица. Имели место факты давления на работников.
28 июля на предприятии «Гомелькабель» инициативная группа А. Лукашенко в рабочее время собирала подписи. Администрация предварительно обратилась к рабочим, чтобы они с паспортами пошли на проходную. Некоторые открыто выражали недовольство. Мастера подразделений угрожали не продлить трудовой контракт с теми, кто не подпишется. Большее количество работников подчинились требованиям.
4 августа в филиале №1 Гомельской городской центральной поликлиники в рабочее время также шел сбор подписей. Руководство приказало работникам поликлиники явиться с 12.00 до 14.00 с паспортами в актовый зал. В зале находилась женщина, представившаяся членом инициативной группы А. Лукашенко.
Сотрудникам СШ №5 г. Кричева, УО «Кричевский государственный профессиональный агротехнический колледж», РУПВ «Кричевский завод резиновых изделий» также было приказано приносить паспорта и подписываться. Аналогично действовала администрация Филиала ОАО «БелАЗ» «Могилевский автомобильный завод имени С.М. Кирова», УЗ «Могилевский областной лечебно-диагностический центр» и другие. Подобные факты административного давления на сотрудников сообщают наблюдатели из Молодечно, Несвижа, Барановичей. Резонанс в независимых СМИ получил «сбор подписей», организованный администрацией ОАО «Брестский электромеханический завод».
Необходимо напомнить, что во время президентской избирательной кампании 2010 г. ЦИК разрешила участвовать в заполнении подписных листов т.н. «Помощником члена инициативной группы», статус которых не предусмотрен действующим ИК. Такое свободное толкование порядка сбора подписей избирателей на практике создало основания к массовому использованию административного ресурса в пользу действующего президента.
5 августа в г. Бресте на пикете подписи собирала неуполномоченное лицо - «помощник члена инициативной группы» А. Лукашенко М. Морозова, которая в присутствии наблюдателя получила подпись гражданки Л. Коротич. Наблюдатель отметил, что члены указанной инициативной группы пользуются выданной большим тиражом без выходных данных книжкой «Памятка помощнику члена инициативной группы». По словам члена инициативной группы А. Лукашенко Анны Пищик, эту книжку она получила от начальника отдела идеологии Московского района г. Бреста.
Следует отметить, что п. 8 Постановления Центральной комиссии № 18 от 1 июля 2015 г. дал возможность внесения сведений об избирателе, предусмотренных графами 1-5 подписного листа (установочные данные гражданина), при наличии просьбы избирателя, и других лиц, в том числе не являющихся членами инициативных групп. Данное положение Постановления противоречит ст. 61 ИК, которая не только не предусматривает возможность заполнения подписного листа кем-либо еще, кроме члена инициативной группы, но и прямо указывает, что в случае, если подписи избирателей были собраны не членом инициативной группы, либо подписной лист не был заверен членом инициативной группы или заверен другим членом инициативной группы, который не собирал подписи, все подписи в подписном листе признаются недействительными (п.8 ч. 16 ст. 61 ИК).
Большинство сообщений граждан о принуждении во время сбора подписей за выдвижение А. Лукашенко и других нарушениях анонимные. Это свидетельствует о высоком уровне страха в обществе и низкий уровень доверия граждан к государственным органам, призванных защищать их законные права и интересы. При этом в информационных сообщениях, распространяемых государственными СМИ от имени председателя ЦИК, подчеркивается отсутствие жалоб на избирательный процесс.
Государственные СМИ публикуют много материалов в пользу действующего президента. Например, газеты Брестской области на первых страницах дали большую статью под названием «Президент прогнозирует улучшение ситуации в 2016 году» о рабочей поездке президента. Регулярно освещается избирательная активность инициативных групп А. Лукашенко. Районные газеты преимущественно перепечатывают информационные материалы БЕЛТА о ходе избирательной кампании, высказывания руководства ЦИК.
ПРОВЕРКА ДОСТОВЕРНОСТИ ПОДПИСЕЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
ТИК неохотно шли на контакт с наблюдателями, практически везде им не разрешали присутствовать при приеме и проверке подписных листов. Об этом сообщили наблюдатели из Жодинской городской ТИК, Сморгонской районной ТИК, Барановичской районной ТИК, Молодечненской районной ТИК, Глусской районной ТИК, Березовской районной ТИК, из районных ТИК Могилева, Бреста, Гомеля, Витебска. Хотя некоторые из них, например, Речицкий и Светлогорский ТИК, допускали наблюдателей к процедуре проверки, однако большинство комиссий делали проверку закрыто.
Наблюдатель кампании "Правозащитники за свободные выборы» присутствовал на заседании Могилевской областной ТИК, которое состоялось 2 сентября. Он сообщил, что после окончания «повестки дня» - оглашения результатов проверки подписей, комиссия удалила журналистов и наблюдателей и продолжила свою работу в закрытом режиме.
В комиссиях недопуск наблюдателей объясняли тем, что проверка подписей - «рабочий процесс», а наблюдатели имеют право присутствовать только на заседаниях ИК. Таким образом, вся реальная деятельность комиссий оставалась фактически непрозрачной.
22 августа на заседании Молодечненской районной комиссии наблюдатели Эдвард Баланчук и Александр Капуцкий заметили нарушения в тех подписных листах за Николая Улаховича и Сергея Гайдукевича, которые не проверялись комиссией. В этих письмах были, например, подписи граждан из других районов, подписи лиц с видом на жительство, даты подписания в некоторых листах были проставлены одной рукой. Графическое сходство подписей избирателей вызвало сомнение в их подлинности. Ознакомиться с подписными листами, отобранными к проверке комиссией, наблюдателям не дали. Они направили заявление прокурору Молодечненского района на нарушение избирательного законодательства в части оформления подписных листов по выдвижению кандидатов в президенты. В ответе за подписью прокурора В. Дубовского от 31.08.2015 № 186ж-15 наблюдателям сообщается, что по вопросу проверки подписей они вправе обратиться в Минскую областную комиссию. Таким образом, прокуратура Молодечненского района уклонилась от прокурорского надзора.
После обнародования ЦИК результатов проверки подписных листов стало известно, что число действительных подписей в поддержку Александра Лукашенко составила 1753380 (сдано 1761145), за Николая Улаховича - 149819 (сдано 159 805), за Сергея Гайдукевича - 139877 (сдано 141 842), за Татьяну Короткевич - 105278 (сдано 107 299). Инициативные группы Виктора Терещенко сдали для проверки 130404 подписи, однако настоящими из них признаны только 6 699.
Правила проверки подписей определяет ст. 67 ИК. Проверку достоверности подписей избирателей осуществляют ТИК. Должно быть проверено не менее 20% подписей избирателей в подписных листах от количества подписей, необходимых для регистрации кандидата в президенты. Если в подписном листе есть подписи избирателей, не проживающих на территории определенного избирательного округа, эти подписи не проверяются и не учитываются. Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей избирателей составит более 15% от количества проверенных подписей, делается дополнительная проверка еще 15% подписей избирателей от количества подписей, необходимых для регистрации кандидата.
В случае, если суммарное количество недостоверных подписей избирателей, выявленных при проверках, составит более 15% от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая проверка подписей в подписных листах прекращается.
Аналитики кампании «Правозащитники за свободные выборы» отмечают, что такая процедура проверки подписей требует точного обеспечения принципа случайности отбора подписей на проверку. В противном случае возникает возможность манипулировать отбором для неправомерного отказа в регистрации кандидата, либо наоборот - для неправомерной регистрации кандидата. Поэтому принципиально важным является прозрачность выборки подписей и их проверки, возможность наблюдателей, претендентов в кандидаты, представителей инициативных групп контролировать эти процедуры.
Также важно отметить, что признание недействительными более 15% от числа отобранных подписей лишает претендента права баллотироваться, а граждан, выдвинувших этого претендента своими точными подписями, лишает права иметь своего кандидата, даже если количество действительных подписей превышает 100 тысяч.
РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 сентября 2015 г. состоялось заседание ЦИК по регистрации кандидатов в Президенты Республики Беларусь. По вопросу об итогах сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатами в президенты докладывали председатели областных (Минской городской) избирательных комиссий. Они озвучили данные о количестве сданных подписей, проверке их достоверности, количества установленных действительных подписей. Все докладчики отметили серьезные недостатки в подписных листах в поддержку В. Терещенко.
По просьбе Л. Ермошиной и в связи с заявлением партии БНФ о нарушениях инициативной группой А. Лукашенко законодательства при сборе подписей, поступившей в ЦИК накануне, председатели избирательных комиссий остановились на рассмотрении сообщений о фактах нарушений законодательства инициативной группой А. Лукашенко. По их словам, в результате проведенных проверок все сведения, указанные в заявлении БНФ, не подтвердились. Было отмечено, что большинство сообщений о нарушении порядка сбора подписей являются анонимными, а немногочисленные жалобы признаны необоснованными.
ЦИК рассмотрел заявления Ж. Романовской и В. Терещенко и принял постановление об отказе в регистрации этих лиц.
По итогам сбора подписей и на основании изучения документов, представленных потенциальными кандидатами С. Гайдукевичем, Т. Короткевич, М. Улаховичем, А. Лукашенко, ЦИК пришел к выводу, что указанные лица соответствуют всем требованиям, и зарегистрировал их в качестве кандидатов. Проверка ЦИК показала, что в декларации о доходах и имуществе С. Гайдукевича и его жены есть неточности в части невключения некоторых сумм в доходы. Однако поскольку они не превышают 20% от общей суммы годового дохода, ЦИК решил зарегистрировать С. Гайдукевича кандидатом.
При рассмотрении вопроса о регистрации кандидатом в президенты А. Лукашенко также изучалось обращение партии БНФ о нарушениях инициативной группой А. Лукашенко законодательства при сборе подписей. В обращении БНФ содержались факты использования административного ресурса, нарушение порядка финансирования избирательной кампании (печать портретов Лукашенко не со средств избирательного фонда).
Докладчик по этому вопросу Л. Ермошина отметила, что даже если бы факты нарушений законодательства этой инициативной группой подтвердились, оснований для отказа А. Лукашенко кандидатом в президенты нет, так до этого его инициативной группе не выносились предупреждения. Кроме того, она указала, что большинство обращений о нарушении законодательства инициативной группой Лукашенко являются анонимными, что делает невозможным их рассмотрение. По словам М. Орды, изготовление портретов кандидата осуществлялось за счет общественных средств Федерации профсоюзов Беларуси, портреты не являлись ни информационными буклетами, ни агитационными материалами, поэтому изготовление этих портретов не является нарушением законодательства.
