Отчет по мониторингу массового мероприятия "День Воли - 2016"

25 марта 2016 года в Минске состоялось массовое мероприятие с 17 до 20 часов. Данное мероприятие является традиционным для белорусских оппозиционных движений и происходит ежегодно по случаю годовщины провозглашения Белорусской Народной Республики в 1918 году.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" в течение нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время глазного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработанные правозащитными организациями и включают вопросы по возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которой наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся адособлено от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

Мингорисполком разрешил проведение массового мероприятия на 25 марта 2016 года с 18:00 в Минске, но изменил маршрут от заявленного: по проспекту от кинотеатра «Октябрь» до парка Янки Купалы, на сбор участников возле кинотеатра "Октябрь" с 18:00 до 18.30 и демонстрация до парка Дружбы Народов. Также было запрещено выступать в качестве организаторов заявителям Алексею Янукевичу, Николаю Статкевичу, Вячеславу Сивчику, Анатолию Лебедько из-за наличия административной ответственности за участие в несанкционированном массовом мероприятии в течение года.

В информационном пространстве от имени организаторов поступали предложения начать мероприятие с 17:00 с Купаловского сквера и пройти к разрешенному месту сбора по проспекту.

Во время проведения массового мероприятия 25 марта 2016 года очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 12 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

І. Выводы:

1. Можно отметить мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (когда "организаторы мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер").
2. Несмотря на выполнение организаторами требований законодательства при подаче заявки, имели место факты ограничения права на мирные собрания в результате произвольного изменения маршрута массового мероприятия. Сама процедура получения разрешения на право мирного собрания противоречит международным стандартам (рекомендация 129.93 Доклада Рабочей группы по универсальному периодическому обзору Совета по правам человека ООН 2015 года) и девальвирует право на мирное собрание.
3. Положительным фактором является отсутствие претензии со стороны сотрудников милиции и исполкома на большее количество участников демонстрации относительно заявленного, а также отсутствие препятствий проведения части мероприятия, которая проходила без разрешения (митинг и шествие от Купаловского сквера).
4. Следует отметить невозможность идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов из-за отсутствия у значительной части форменной одежды, а также отсутствие идентификационных номерных знаков на подавляющем большинстве сотрудников в форме.

ІІІ.Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

- Изначально в митинге у памятника Янке Купале и во время демонстрации по тротуарам проспекта Независимости в сторону Академии Наук присутствовало около 500 участников. Приблизительно такое же количество участников присутствовало на месте сбора под кинотеатром "Октябрь" около 18:00. Совместное шествие от площадки сбора до универсама "Рига" составила около 1100 участников;

- Количество сотрудников определяется сложнее из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной части сотрудников. Так, сотрудников ГАИ / ДПС было зафиксировано 12 человек, сотрудников в форме с надписью "милиция" - около 20 человек, около 50 - в гражданской одежде с отличительными признаками (наушники, рации). В том числе представители руководства ГУВД Мингорисполкома и РУВД были в гражданской одежде без опознавательных знаков. При себе сотрудники милиции имели: наручники, резиновые палки, средства связывания;

- Во время шествия сотрудники ГАИ сдерживали колонну на перекрестках, до тех пор, пока на светофоре не загоралась зеленый свет;

- Отсутствовали препятствия с попаданием на место сбора;

- В целом отсутствовали помехи в работе СМИ;

- Препятствование работе наблюдателей имели место в двух случаях: на месте сбора наблюдателей с функцией подсчета участников демонстрации, которых не пустили на ступени кинотеатра "Октябрь", а также у наблюдателя с функцией фотографа произошли два конфликта во время фотографирования служебного транспорта. В одном случае сотрудник ОМОНа вырвал из рук наблюдателя паспорт и не отдавал несколько минут без объяснения такого поведения, во втором - угрозы и блокировка корпусом сотрудника в штатском относительно наблюдателя;

- Также следует отметить низкую информативность от сотрудников милиции при обращениях наблюдателей относительно их количества и порядка охраны общественного порядка, в то же время некоторые из них шли на коммуникацию, но ограничивались минимальной информацией. Информационная группа от ГУВД Мингорисполкома отсутствовала;

- Все организаторы массового мероприятия были обозначены бейджами, но не всегда заметными, группа участников со специальной функцией управления демонстрацией и ее охраны от имени организаторов (дружина) отсутствовала.

- Призывов к насильственным действиям со стороны участников не зафиксировано (лозунг "Слава нации - смерть врагам» не расцениваем как насильственный через отсутствие конкретизации "врага" в данном контексте);

- Участники использовали следующие плакаты и транспаранты: "День Воли", "Putler kills Savchenko", "Freedom for Nadziya Savchenko", "Белорусским ценам европейские цены", "Дроздунов к ответу", "Я не раб в своей стране, Лука вон", "БНР возникла без разрешения Мингорисполкома", "Твоя хата с краю? Крайняя хата горит первой ","За Беларусь без холопа, без пана", "Кольченко, Сенцова, Савченко - свободу","Народ Беларуси! Хватит тлеть в заграждения луказаконов, давно пора возвращать право на свободный мирный протест","Беларусь в Европу","Воля народам, смерть империи","22 года жизни в неволе. Жаждем СВОБОДЫ!","Пенсионный возраст после Чернобыля в Брестской, Гомельской и Могилёвской области должен быть у женщин 55 лет, мужчин 60», «Власть! Ты кушаешь всласть! Уменьши свой аппетит!», «Только от жизни собачей пенсионеры ишачат, ишачат!»,«SOS спасай экономику», «Верни заводы, работу, свободу, дивиденты, достойные пенсии, зарплаты, пособия, стипендии, льготы, справедливые суды и законы вместо указов», «Свободу не простят, ЗА СВОБОДУ - борются!», «Партия БНФ - партия защиты народных интересов».

- Использовалась следующая символика: бело-красно-белые флаги, флаг Украины, флаги кампании "Европейская Беларусь" и Объединенной Гражданской Партии, БХД, флаг РЭП, Евросоюза, Норвегии, флаг Молодой Беларуси, штандарт БНФ с Погоней, черно-красно-черный. Также были портреты: Ольгерд, Миндовг, Короткевич, Купала, Калиновский, Скорина, Е. Полоцкая, Костюшко; фото Михаила Жизневского и ящик со сбором средств на памятник Александру Черкашину. Использовались файеры и инсталляции с Погоней;

- Применялись лозунги: "Жыве Беларусь", "Слава Украине - героям слава", "Кто не прыгает - тот москаль", "Верим, можем, пераможам", "Не-за-леж-ность";

- Требований к участникам со стороны организаторов не поступало, как и со стороны правоохранительных органов;

- Во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу;

- Были замечены 2 машины скорой помощи за кинотеатром "Октябрь";

ІІІ. Рекомендации

Организаторам:

* Осуществлять более активную коммуникацию с правоохранительными органами и участниками, особенно обратить внимание на обеспечение беспрепятственного движения через перекрестки и при попадании на место проведения митинга. По возможности организовывать дружину.

Мингорисполкому:

* Не ограничивать безосновательно право на мирные собрания, не девальвировать право произвольными изменениями маршрута проведения массового мероприятия.

Сотрудникам правоохранительных органов:

* В соответствии с ст.5 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел" "деятельность органов внутренних дел является гласной". Руководствуясь этой нормой, предлагаем, чтобы все сотрудники осуществляли охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также были обозначены идентификационными средствами (бейджами или нагрудными знаками);

* Обозначать контактное лицо из числа сотрудников милиции для коммуникации с наблюдателями, СМИ и организаторами массового мероприятия;

* Обеспечить беспрепятственное движение колонны участников через перекрестки с прекращением движения транспортных средств.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

* Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.