Отчет по мониторингу массового мероприятия "Проспект национального флага" в Минске 14 мая 2016 года

14 мая с 12:00 до 13:10 на Октябрьской площади в Минске проходила акция "Проспект национального флага", посвященная референдума 14.05.1995 года.

Методология мониторинга

РПОО "Белорусский Хельсинкский Комитет" и Правозащитный центр "Весна" на протяжении нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время очного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработаны правозащитными организациями и включают вопросы про возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность, описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректное поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников демонстрации. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

Предварительно за несколько дней в интернете появилась информация о проведении 14 мая акции "Проспект национального флага". Людей призывали прийти с бело-красно-белыми флагами и встать вдоль проспекта Независимости.
Известно, что заявку на проведение массового мероприятия в Мингорисполком организаторы не подавали.
Во время проведения массового мероприятия 14 мая 2016 года очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 5 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

I. Выводы:
1. Можно отметить мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (когда "организаторы имеют мирные намерения и собрание носит ненасильственный характер"). В участников отсутствовало оружие, не использовались призывы к насильственным действиям, участники акции не мешали свободному проходу прохожих и не нарушали правила дорожного движения.
2. Отсутствие заявки и разрешения на проведение массового мероприятия не может его ограничивать. Сама существующая процедура получения разрешения на право мирного собрания противоречит международным стандартам (рекомендация 129.93 Доклада Рабочей группы по универсальному периодическому обзору Совета по правам человека ООН 2015 года) и девальвирует право на мирное собрание.
3. Негативной практикой является задержание журналистов и составление протоколов во время мирного собрания.
4. Следует отметить невозможность идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов из-за отсутствия у значительной части форменной одежды.
5. Отрицательным фактор является отсутствие информационной группы от правоохранительных органов и отсутствие коммуникации правоохранительных органов с наблюдателями.
6. Во время массового мероприятия по непонятным причинам милиция перекрыла проспект на протяжении от Цирка до перекрестка с улицей Комсомольской. Иногда пропускали несколько машин и маршрутные такси. Несколько раз за время проведения акции по проспекту проехали машины коммунальных служб, моя асфальт.

II. Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

• Массовое мероприятие происходило 14 мая с 12:00 до 13:10, на Октябрьской площади, иногда часть участников двигалась и стояла вдоль проспекта до магазина "Центральный".
• Количество участников составляло от 28 до 32 человек в разное время. Участники держали бело-красно-белые флаги на флагштоках и стояли цепью вдоль проспекта Независимости.
• Количество сотрудников правоохранительных органов определяется сложнее из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной части сотрудников. Так, сотрудников ГАИ / ДПС было зафиксировано 4 человек на самом проспекте, сотрудники в форме с надписью "милиция" - 8 человек, более 30 человек - в гражданской одежде с отличительными признаками (наушники, рации). В том числе представители руководства ГУВД Мингорисполкома и РУВД были в гражданской одежде без опознавательных знаков.
• Сотрудники правоохранительных органов в форменной одежде и в гражданской форме одежды не шли на контакт с наблюдателем, не отвечали на вопросы, отрицали принадлежность к правоохранительным органам лиц без форменной одежды.
• С самого начала акции на место ее проведения подошли сотрудники милиции в форме. Подходили к каждому участнику акции, представлялись, спрашивали документы, удостоверяющие личность и предупреждали о нарушении закона и о том, что будут составлять протокол а административном правонарушении. Часть участников отказывалась называть личные данные и показывать документы. Часть участников просила милиционеров обращаться к ним на белорусском языке, но им было отказано.
• Часть протоколов не была составлена полностью на месте. Заместитель начальника РУВД в гражданской одежде подходил к участнице акции вместе с милиционером и потребовал, чтобы та представила свои документы. Часть участников получила копии протоколов на месте. Старший участковый инспектор Центрального РУВД Андалюкевич Дмитрий Валерьевич сразу назначил участникам дату и время рассмотрения дела в суде Центрального и зафиксировал это в протоколе. При составлении протоколов гражданам не были объяснены их права.
• Известно, что во время акции были составлены протоколы по ст. 23.34 КоАП на: Пальчевского, Бархата, Николайчик, Лукашевич, Автуховича, Мартысевича, Винярского, Кулакова, Дашкевича, Багинскую, Большова, Захаревич и других. Также были составлены протоколы по ст. 23.4 КоАП РБ "Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий" за отказ некоторых участников покинуть место массового мероприятия.

• Присутствовало не менее 10 представителей СМИ, которые активно снимали акцию и разговаривали с участниками.
• Присутствовали препятствия с попаданием на место сбора на личном и общественном наземном транспорте. Без ограничений работало метро.
• В целом отсутствовали помехи в работе СМИ, но около 13:00 был задержан журналист "Радио Свобода" Олег Груздилович. Его обвинили в нарушении правил дорожного движения за выход на проезжую часть. Журналиста быстро посадили в машину милиции и увезли в неизвестном направлении.
• Препятствия в работе наблюдателей не имели место. Но осуществлялась активная видеосъемка наблюдателей перед, во время и после массового мероприятия.
• Не менее 6 сотрудников в гражданской одежде осуществляли видеосъемку массового мероприятия.

• Организаторы массового мероприятия не были никак обозначены.
• Призывов к насильственным действиям со стороны организаторов и участников не зафиксировано.
• Был замечен один плакат с надписью "21 лет назад у нас забрали флаг, герб и язык, а через две недели забирают и работу".
• Использовалась следующая символика: бело-красно-белые флаги, бело-красно-белые флаг с Погоней, бело-красно-белые ленты.
• Участники раздавали прохожим бело-красно-белые ленты, отвечали на вопросы, общались со СМИ.
• Использовался лозунг: "Жыве Беларусь".
• Во время массового мероприятия сотрудники милиции не применяли физическую силу.
• Не было машины скорой помощи, за Дворцом Республики находился автозак, на месте проведения массового мероприятия находились сотрудники коммунальных служб и коммунальный транспорт.

Около 12:40 один из участников разместил бело-красно-белые флаги на столбах вдоль проспекта Независимости.

В 13:10 все участники покинули место проведения массового мероприятия.

III. Рекомендации

Сотрудникам правоохранительных органов:

• Прекратить преследование за участие в мирных акциях, не осуществлять практику задержания журналистов.
• Осуществлять коммуникацию с наблюдателями.
• Строго соблюдать требования ПИКоАП при составлении протоколов об административном правонарушении.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

• Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.