Правозащитный центр «Весна» на основании проведенного мониторинга хода кампании по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и республиканского референдума заявляет о полном несоответствии официальных результатов выборов и референдума действительному волеизъявлению белорусского народа
Правозащитный центр «Весна»
Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь третьего созыва и республиканский референдум.
2004 год
Предварительные оценки результатов выборов и республиканского референдума
Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва были назначены Указом президента Республики Беларусь от 14 июля 2004 года №332 на 17 октября 2004 года. На этот же день Указом президента Республики Беларусь №431 от 7 сентября 2004 года был назначен республиканский референдум.
Часть 1
Соответствие действующему законодательству Указа президента №431 о назначении республиканского референдума
На основании ст. 78 Конституции Республики Беларусь («перечень вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, определяется законом Республики Беларусь») и пункта 2 части 3 статьи 112 Избирательного кодекса («на республиканский референдум не могут выноситься вопросы, связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь») вопрос, определенный Указом №431, не может выноситься на республиканский референдум.
Венецианская комиссия Совета Европы рассмотрела вопрос соответствия запланированного в Беларуси референдума стандартам Совета Европы. В соответствии с вынесенным Венецианской комиссией заключением, вопрос, вынесенный на референдум, вызывает ряд возражений, в частности: он напрямую противоречит Избирательному кодексу и ст. 22 Конституции Республики Беларусь.
Часть 2
Общественно-политическая ситуация в Республике Беларусь накануне и во время проведения кампании по выборам и референдуму
Общественно-политическая ситуация, сложившаяся накануне объявления выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также республиканского референдума оставалась такой же сложной, как и в предыдущие годы. С началом кампании по выборам и референдуму ситуация значительно ухудшилась. Существующий в стране режим последовательно продолжал политику установления полного контроля над обществом. Продолжалось уголовное и административное преследование политических оппонентов, ликвидация и давление на оппозиционные политические партии и демократические негосударственные организации, закрытие негосударственных СМИ.
Учитывая концентрацию власти, которую сосредоточил в своих руках А. Лукашенко, а также реальную возможность влиять на общественно-политические процессы в стране и на деятельность Центральной комиссии, избирательный процесс был проведен по определенному им сценарию. А. Лукашенко до начала выборов сформулировал, каким должен быть новый парламент. Результаты выборов и референдума фактически подтвердили установки, данные А. Лукашенко.
Белорусские власти так и не приняли мер по усовершенствованию избирательного законодательства страны для демократизации и открытости избирательного процесса, не выполнили рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ, выработанных по результатам избирательных кампаний 2000-2001 гг.
Часть 3
Формирование избирательных комиссий по проведению выборов и республиканского референдума
1. Формирование окружных комиссий по проведению выборов
Для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Республики Беларусь было создано 110 избирательных округов. Окружные комиссии формировались Президиумами областных, Минского городского Совета депутатов и областными исполнительными комитетами, а также Минским городским исполнительным комитетом.
Избирательный кодекс, а также Постановления Центральной комиссии не содержат критериев отбора представителей в состав комиссий.
Политические партии и общественные организации активно выдвигали своих представителей в восстав окружных комиссий, но в большинстве случаев им было отказано. Так, от демократических политических партий в восстав окружных комиссий было выдвинуто 318 человек, а включено только 20 человек, что составило 2% от общего количества членов комиссий.
Представители общественных объединений составляют 20% от общего числа членов окружных комиссий. Подавляющее большинство из них – это представители проправительственных общественных объединений (БРСМ, ФПБ, Союз ветеранов войны в Афганистане и др.).
Основное количество членов окружных комиссий представлено выдвиженцами от трудовых коллективов государственных предприятий и учреждений (28,5%) и граждан (33,4%). При опубликовании списков членов окружных комиссий в государственных СМИ не указывалось место работы (из шести областей и г. Минска такие данные напечатаны только по Минской и Гродненской областям), что утаивало факт зависимости созданных комиссий от исполнительной власти.
2. Формирование территориальных комиссий по проведению республиканского референдума
Проведение республиканского референдума осуществлялось действующими областными, Минской городской, районными, городскими (в городах областного подчинения) территориальными избирательными комиссиями, сформированными во время проведения выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь 24 созыва.
Наименьшее представительство в областной и Минской городской комиссиях по проведению референдума принадлежит политическим партиям (10,9%), при этом демократические партии представлены только одним членом ПКБ в составе Гомельской областной комиссии. Аналогичная ситуация существовала в районных и городских (городах областного подчинения) комиссиях по проведению республиканского референдума.
Для проведения референдума дополнительно были сформированы 24 районные (в городах с районным делением) комиссии. Их формирование осуществлялось Президиумами городских Советов депутатов и городских исполнительных комитетов. В их состав не был включен ни один представитель демократических оппозиционных партий.
3. Формирование участковых комиссий по проведению выборов депутатов и республиканского референдума
В соответствии с Постановлением Центральной комиссии от 8 сентября 2004 г. №66, участковые комиссии при проведении выборов и референдума являются общими. Участковые комиссии формировались районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами, районными администрациями в городах.
В состав 6 619 участковых комиссий, сформированных на территории Республики Беларусь, вошли 72 350 человек. Большинство членов комиссий выдвинуты от граждан – 50,6%, выдвиженцев от трудовых коллективов – 36,4%, представителей районных и городских исполкомов – 5%, представителей политических партий и общественных объединений – 8%, причем выдвиженцы от демократических партий получили только 0,2% мест в составе участковых комиссий.
Власти сделали негласной информацию о составе участковых избирательных комиссий. Государственные региональные газеты, которые должны были разместить информацию о составе участковых комиссий во всех областях страны вышли ограниченными тиражами, их не получили подписчики и библиотеки.
Таким образом, власти на этапе формирования комиссий по проведению выборов и референдума всех уровней создали условия для полного контроля над избирательным процессом и для возможностей фальсификации и манипулирования результатами голосования.
Часть 4
Регистрация кандидатов в депутаты
В соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь, выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляется путем сбора подписей граждан, путем выдвижения от политических партий и выдвижением от трудовых коллективов.
Всего было выдвинуто 692 претендента в кандидаты, из них зарегистрировано – 359 (51,88%), отказано в регистрации 312 (45,09%), часть претендентов отказались от участия в выборах.
Процесс регистрации инициативных групп сопровождался давлением на членов инициативных групп и претендентов в кандидаты. Итогом этой спланированной кампании стал довольно высокий процент отказов в регистрации инициативных групп, большинство из которых – независимых кандидатов или членов демократических политических партий. Так, было отказано в регистрации 11,5% инициативных групп (для сравнения: во время парламентских выборов 2000 года отказано в регистрации 4,5% инициативных групп).
Всего было создано 558 инициативных групп. Однако только 71 кандидат зарегистрирован путем сбора подписей. Такая большая разница между цифрами объясняется, во-первых, тем, что большинство членов политических партий, которые собирали подписи, использовали свое право на партийное выдвижение; во-вторых, большое число отказов в регистрации в качестве кандидатов приходится именно на данный способ выдвижения из-за трудности или почти невозможности проконтролировать действительность результатов проверки подписей. Фактически ни одному претенденту в кандидаты после отказов окружных комиссий не удалось возобновить регистрацию во время обжалования в Центральной комиссии.
Процесс выдвижения кандидатов от политических партий характеризовался массовыми проверками их региональных структур, в результате которых были ликвидированы: у ОГП – более 10, Партии БНФ – 2, ПКБ – 8, БСДП (НГ) – 10 организационных структур партий, что послужило основанием для нерегистрации выдвинутых кандидатов.
В результате регистрации кандидатов от демократических партий окружными комиссиями не были допущены к участию в избирательной кампании более 40% выдвинутых ими кандидатов. Как показали результаты обжалования отказов в регистрации в Центральной комиссии, подавляющее большинство немотивированных отказов приходилось на представителей демократических политических партий – была восстановлена регистрация 32 партийных кандидатов (из 44 положительных решений Центральной комиссии).
Путем выдвижения от трудовых коллективов было зарегистрировано 139 кандидатов в депутаты, что составило 32,2% от общего числа кандидатов. Данный способ выдвижения чаще всего использовался для выдвижения кандидатов от власти. При таком способе выдвижения распространенным является нарушение принципа свободного участия в выборах.
Часть 5
Проведение агитации по выборам и референдуму
Во время проведения агитационной кампании не были обеспечены равные возможности и условия всем субъектам избирательного процесса. Это касалось прежде всего порядка использования в целях агитации государственных печатных и электронных СМИ.
В некоторых случаях руководство телерадиокомпаний необоснованно отказывало кандидатам в предоставлении эфирного времени и возможности выступить. Цензуре подвергались программы кандидатов, выступления на государственных радио и телевидении, печатные агитационные материалы. Одновременно по радио и телевидении, на страницах печатных государственных СМИ размещались материалы клеветнического, оскорбительного содержания, направленные на дискредитацию как политических партий целиком, так и их отдельных активистов и лидеров.
В государственных СМИ велась агитация исключительно в поддержку вопросов, вынесенных на референдум. В то же время лица, которые распространяли агитационные печатные материалы с призывом «против», подвергались административным задержаниям, материалы конфисковывались на основании того, что были изготовлены без выходных данных. Это противоречит ст. 45 Избирательного кодекса, в соответствии с которой такие требования на агитационные печатные материалы по вопросам, вынесенным на референдум, не распространяются.
Зафиксированы случаи конфискации агитационных материалов демократических кандидатов, изготовленных законным путем, а также обыски в офисах партий и штаб-квартирах кандидатов без соответствующих юридических санкций.
Остался неурегулированным (за исключением г. Минска) вопрос определения мест для проведения встреч с избирателями, что создало неравные условия при проведении агитации путем встреч с избирателями для кандидатов из столицы и регионов Беларуси. Не были созданы равные условия для кандидатов при организации встреч с избирателями на государственных предприятиях и учреждениях.
Во время проведения агитационной кампании были лишены регистрации несколько десятков кандидатов в депутаты от демократических партий и независимых кандидатов. В многочисленных случаях для этого использовались провокационные методы, направленные на дискредитацию кандидатов и лишение их регистрации.
Часть 6
Досрочное голосование по выборам и референдуму
Досрочное голосование по выборам депутатов Палаты представителей и республиканскому референдуму началось 12 октября и продолжалось пять дней. Данный этап избирательной кампании сопровождался массовым нарушением ст. 5 Избирательного кодекса, который гарантирует гражданам страны право свободного участия в выборах и референдуме, принуждением к досрочному голосованию. Основные категории граждан, на которых оказывалось сильное давление, -- это учащиеся, иногородние студенты, работники государственных предприятий и учреждений, военнослужащие. Общее количество принявших участие в досрочном голосовании, по данным Центральной комиссии, составило 17,8%, но есть все основания утверждать, что официальные данные занижены.
Факты массового принуждения к участию в досрочном голосовании, а также отсутствие контроля за хранением избирательных бюллетеней и избирательных ящиков все эти дни создали почву для фальсификации результатов голосования.
Одним из основных нарушений во время голосования были манипуляции со списками избирателей: в списки не была включена значительная часть избирателей, списки не были представлены для всеобщего ознакомления, информация о количестве зарегистрированных избирателей и количестве принявших участие в досрочном голосовании не предоставлялась наблюдателям и доверенным лицам кандидатов.
В графе подписного листа о получении бюллетеней по выборам депутатов и референдуму избиратели ставили только одну подпись, что создало возможность для манипуляций и фальсификаций.
Вызывает большую обеспокоенность тот факт, что во время досрочного голосования были лишены регистрации кандидаты, за которых уже были отданы голоса избирателей.
Часть 7
День проведения выборов и референдума
В день выборов и проведения референдума в государственных электронных СМИ продолжалась активная агитация и озвучивание результатов социологических опросов, которые проводились подконтрольным социологическим агентством и проправительственными общественными организациями. В то же время в результате давления и открытого преследования со стороны представителей МВД под угрозой срыва оказалось проведение социологического опроса, проводимого представителями независимых социологических служб. На участках для голосования повсеместно были размещены агитационные материалы. Зафиксированы случаи агитации со стороны членов избирательных комиссий.
Проведение голосования по месту нахождения избирателей проходило с нарушениями принципа тайны голосования, принципа свободного участия в выборах, манипуляциями списками избирателей.
Проведение голосования на избирательных участках также сопровождалось нарушениями избирательного законодательства: выдача бюллетеней без паспортов и документов его заменяющих, выдача нескольких бюллетеней в одни руки, голосование за других лиц. Был зафиксирован случай выдачи уже отмеченных бюллетеней по референдуму.
Процедура подсчета голосов не соответствовала требованиям избирательного законодательства: не проводилось раздельного подсчета голосов, не пересчитывались и не погашались неиспользованные бюллетени, не проводился подсчет испорченных бюллетеней.
Форма итогового протокола по выборам и республиканскому референдуму не соответствовала требованиям Избирательного кодекса Республики Беларусь: в нем не указывалось количество полученных участковыми комиссиями бюллетеней, количество испорченных бюллетеней, количество испорченных бюллетеней, отсутствовала информация о количестве проголосовавших против каждого кандидата и голосования против всех, отсутствовала информация о количестве проголосовавших против вопроса, вынесенного на референдум. Не указывалось, сколько избирателей приняли участие в референдуме и сколько в выборах.
В ряде случаев члены участковых комиссий не допускались до процедуры подсчета голосов, а также на заседания окружных комиссий.
Часть 8
Наблюдатели
Наблюдение за проведением выборов и республиканского референдума осуществляли как внутренние, так и международные наблюдатели. По официальным данным, участие в наблюдении приняли 685 международных наблюдателя из 53 стран мира, в том числе 284 наблюдателя миссии СНГ и 283 наблюдателя ОБСЕ. Внутренне наблюдение осуществляли 24 537 наблюдателей, в том числе 1 000 выдвинутых от политических партий, а также доверенные лица кандидатов в депутаты.
Внутренние наблюдатели и доверенные лица столкнулись со следующими нарушениями их прав, гарантированных избирательным законодательством: немотивированными отказами в регистрации на избирательных участках, отказами в предоставлении любой информации, вынесениями предупреждений и угрозами удаления из избирательных участков и привлечения к административной ответственности, массовыми лишениями регистрации на участках во время досрочного голосования и особенно в день выборов.
Во время подсчета голосов наблюдатели были лишены возможности осуществлять полноценное наблюдение за данной процедурой. Таким образом избирательный процесс и подсчет голосов становился закрытым и негласным.
Выводы:
1. Вопрос, вынесенный на референдум в соответствии с Указом президента, напрямую противоречит Конституции и Избирательному кодексу Республики Беларусь.
2. Выборы и республиканский референдум проходили в атмосфере отсутствия климата доверия в обществе, в условиях информационной изоляции.
3. Власти страны так и не предприняли мер к демократизации избирательного законодательства, не выполнили рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ.
4. Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь проходили в условиях давления со стороны исполнительных властей на субъекты избирательного процесса: избирателей, демократические партии, кандидатов, членов инициативных групп.
5. Формирование избирательных комиссий по проведению выборов и референдума произошло с нарушением принципа широкого представительства демократических политических партий и общественных объединений страны.
6. Агитационная кампания по выборам и референдуму проходила с нарушением принципа равных возможностей, агитация по референдуму носила исключительно односторонний характер.
7. К участию в выборах не было допущено значительное количество претендентов и кандидатов (отказано в регистрации или лишены регистрации, в том числе и во время досрочного голосования).
8. Осуществлялось нарушение принципа свободного участия в выборах через принудительное голосование.
9. Подсчет голосов происходил с грубыми нарушениями требований избирательного законодательства.
10. Избирательный процесс носил закрытый и негласный характер, что выражалось в непредоставлении информации, касающейся избирательного процесса, недопущении на избирательные участки и окружные избирательные комиссии, удалении из них наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, членов избирательных комиссий.
Правозащитный центр «Весна»
на основании проведенного мониторинга хода кампании по выборам депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и республиканского референдума
заявляет о полном несоответствии официальных результатов выборов и референдума действительному волеизъявлению
белорусского народа.
