Отчет по результатам мониторинга массового мероприятия "Дзяды - 2016" в Минске

Выводы:

1. Можно отметить мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (когда у "организаторов мирные намерения и собрание имеет ненасильственный характер"). У участников отсутствовало оружие, не использовались призывы к насильственным действиям, участники акции не нарушали Правил дорожного движения.
2. Необходимость получать два разрешения для проведения акции, а также требование по оплате услуг государственных органов следует трактовать как непропорциональное ограничение права на мирные собрания.
3. Сотрудники милиции в штатском необоснованно не давали возможности высказать мнение части участников акции, а именно - перекрывали собой надпись на баннере во время движения колонны.
4. Следует отметить невозможность идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов из-за отсутствия у значительной части форменной одежды, а также идентификационных признаков у сотрудников в форме. Отсутствует информация о целесообразности присутствия милиции в таком виде, а невозможность идентифицировать угрожает безнаказанности сотрудников в случае конфликтов, так и дезориентирует организаторов и участников относительно того, к кому можно обратиться при конфликтных ситуациях.
5. Положительным моментом можно отметить наличие информационной группы от сотрудников милиции, их коммуникацию с наблюдателями, однако, они присутствовали не всегда на месте проведения и не могли ответить точно на ряд вопросов, а иногда отказывались общаться с наблюдателями.
6. Положительным моментом является осуществление постоянного движения колонны при переходе через улицу Волгоградскую, но в то же время колонну разрывали сотрудники ДПС на других переходах.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Вясна" в течение нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время глазного контроля; обработка анкет и написание мониторинговой отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработанные правозащитными организациями и включают вопросы по возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которым наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректные поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся одособленно от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

Информация о традиционном шествии «Дзяды» широко озвучивалась в интернете и в социальных сетях.

Во время проведения массового мероприятия 30 октября 2016 года очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 7 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

Известно, что организаторы акции получили разрешение на проведение массового мероприятия от двух учреждений: Минского горисполкома и областного исполнительного комитета в связи с тем, что сбор и шествие проводились на территории города Минска, а митинг в урочище "Куропаты", расположенном на территории Минского района. Необходимость получать два разрешения и сама процедура получения разрешений существенно ограничивает право на мирные собрания. Также нужно отметить, что власти требуют от организаторов заключить договора и оплатить услуги сотрудников милиции, медицинской помощи и уборки территории. Эти требования противоречат позитивным обязанностью государства в области обеспечения свободы мирных собраний.

Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

- Массовое мероприятие происходило 30 октября с 10:40 до 15:10.

С 10:40 происходил сбор участников, они формировали колонну, доставали плакаты, растяжки, транспаранты, общались между собой. В 11:35 колонна двинулась по сигналу организаторов. Организаторы были обозначены бейджами и повязками на рукавах. В 14:25 колонна подошла к урочищу "Куропаты", где произошел мемориальный митинг. В 15:00 участники начали расходиться группами разного количества человек: от 3 до 50.

- Количество участников составляло до 200 человек в разное время. В начале колонна состояла примерно из 130 человек. На пересечении с улицей Филимонова было начислено 160 человек. По подземному тоннелю до урочища "Куропаты" прошло 200 человек.

- Количество сотрудников правоохранительных органов определяется сложнее из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной части сотрудников. Так, сотрудников ГАИ/ДПС было зафиксировано не менее 10 человек на перекрестках по ходу колонны. Не менее 50 человек - в гражданской одежде с отличительными признаками: рациями, наушниками. В том числе представители руководства ГУВД Мингорисполкома и РУВД были в гражданской одежде без опознавательных знаков. Не менее 6 человек вели видео съемку на малые ручные камеры. С колонной двигались 6 сотрудников ОМОНа в форменной черной одежде с надписью "ОМОН", но без знаков, позволяющих идентифицировать личность сотрудника. Присутствовали две информационные группы с соответствующими жилетами на месте сбора участников и в урочище "Куропаты".

- Присутствовало не менее 12 представителей СМИ, которые активно снимали на фото и видео, общались с участниками.

- Отсутствовали препятствия с попаданием на место сбора на личном и общественном транспорте; отсутствовали помехи в работе СМИ; отсутствовали препятствия работе наблюдателей.

- Призывов к насильственным действиям со стороны организаторов и участников не зафиксировано.

- Были замечены растяжки со следующим содержанием: "Жыве независимая Беларусь", "Консервативно-Христианская Партия - БНФ", "Дзяды", "Почтим жертвы Куропат", "Фашизм имеет много цветов. Но результат ..."

- Баннер большого размера с надписью "Фашизм имеет много цветов. Но результат..." участники акции сначала несли сбоку колонны, но группа молодых мужчин 5-7 человек шла рядом с плакатом и закрывала собой его содержание. Все попытки наблюдателей и организаторов узнать, являются ли эти люди сотрудниками правоохранительных органов и почему закрывают баннер, не дали результатов. Участники акции подняли плакат на 2 флагштоки и так несли дальше.

- Использовалась следующая символика: бело-красно-белые флаги, бело-красно-белый флаг с гербом Погоня, бело-красно-белые ленты и ленты с различными орнаментами, флаг Украины

- Машина скорой помощи и микроавтобус с камерой сопровождали колонну постоянно двигаясь.

- Организаторы выполняли требования сотрудников правоохранительных органов по соблюдению правил дорожного движения, не разрывали колонну, ждали опоздавших и следили за движением колонны.

- На пересечении с улицей Волгоградской участникам позволили перейти через праездку часть, остановив транспорт. При этом, на светофоре на улице Мирошниченко движение колонны разрывали.

- Использовались следующие лозунги: "Жыве Беларусь!", "Верым, можам, пераможам», организаторы ставили мегафон и иногда пели через его песни.

 Рекомендации

Организаторам:

* По возможности организовывать дружину и договариваться с сотрудниками милиции о порядке обеспечения общественного порядка и беспрепятственного движения.

Сотрудникам правоохранительных органов:

* Осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть обозначенными идентификационными карточками (бейджами или нагрудными знаками);

* Осуществлять коммуникацию с наблюдателями как с третьей независимой стороной;

* Не разрывать движение колонны на светофорах и перекрестках;

* Не допускать цензуры плакатов участников во время мероприятия.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

* Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.