Мониторинговый отчет по наблюдению за акцией 7 ноября в Минске

7 ноября 2016 года в Минске проходила акция, посвященная Дню памяти и скорби.

Выводы:

• Можно отметить мирный характер массового мероприятия в течение всей акции (если "организаторы имели мирные намерения и собрание носит ненасильственный характер"). У участников отсутствовало оружие, не использовались призывы к насильственным действиям, участники акции не нарушали Правил дорожного движения.
• Известно, что организаторы акции не смогли получить разрешение на проведение акции, хотя подавали заявку. Необоснованный отказ и вообще необходимость получать разрешение для проведения следует трактовать как ограничение права на мирные собрания.
• Предупреждение участников об административной ответственности и составление протоколов за реализацию права на мирное собрание является необоснованным ограничением их прав.
• Нужно отметить невозможность идентифицировать на массовом мероприятии сотрудников правоохранительных органов из-за отсутствия у значительной части форменной одежды, а также идентификационных признаков у сотрудников в форме. Отсутствует информация о целесообразности присутствия милиции в таком виде, а невозможность идентифицировать угрожает безнаказанности сотрудников в случае конфликтов, как и дезориентирует организаторов и участников относительно того, к кому можно обратиться при конфликтных ситуациях.

Методология мониторинга

РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и Правозащитный центр "Весна" в течение нескольких лет проводят систематическое наблюдение за массовыми мероприятиями в Минске на основании разработанной методологии мониторинга, которая включает в себя: набор и обучение наблюдателей принципам общественного контроля, стандартам мирных собраний и методологии наблюдения; заполнение анкеты наблюдения во время глазного контроля; обработка анкет и написание мониторингового отчета. Анкеты наблюдения за массовыми мероприятиями совместно разработанные правозащитными организациями и включают вопросы по возможности выполнения функций наблюдателей и СМИ, относительно поведения организаторов и участников массового мероприятия, сотрудников милиции, а также наличие скорой помощи. Наблюдатели допускаются к наблюдению только в случае согласия на соблюдение правил и принципов наблюдения (независимость и политическая нейтральность; описание фактов, а не мнений; невмешательство в событие, за которой наблюдают; приверженность принципам права: отказ от любых форм насильственных действий и дискриминационных практик; корректные поведение). Во время выполнения своих обязанностей наблюдатели держатся отдельно от участников. Они обозначены бейджами наблюдателя и синими жилетами.

Предварительная информация

Организаторы мероприятия Губаревич Ю., Лебедько А. и Рымашевский В. рассказали через социальные сети, что подали заявку на проведение акции 7 ноября. Там же появилась информация о полученном отказ и намерении провести акцию без разрешения.

Во время проведения массового мероприятия 7 ноября 2016 года очно и непрерывно осуществляли общественный контроль 6 наблюдателей, которые прошли соответствующее обучение и были обозначены надлежащим образом.

Ход массового мероприятия

Во время массового мероприятия были зафиксированы следующие факты:

- Массовое мероприятие происходило 7 ноября с 11:50 до 12:35.

- С 11:50 происходил сбор участников, они собирались группами и беседовали возле здания КГБ, пр. Независимости, 17. В 12:05 участники начали доставать и зажигать свечи, некоторые держали в руках черно-белые портреты формата А4. Организаторы говорили речь через мегафон.

- В 12:10 к участникам стали подходить милиционеры в форме, каждого сопровождали сотрудники в гражданской одежде, грубо отталкивая участников помогали проходить в толпу. Милиционеры подходили к участникам и предупреждали об административной ответственности. На некоторых участников начали составлять протоколы об административной ответственности. Один из сотрудников в штатском записывал фамилии участников на лист бумаги.

- Количество участников составляло около 20 человек. При этом на месте акции присутствовало всего около 80 человек (сотрудники милиции в штатском, представители СМИ).

- В 12:15 участники поднялись на ступени КГБ и стали цепью, держа в руках свечи и портреты. Так же со ступенек говорили речи. В 12:25 участники поставили портреты и свечи на ступени здания и начали расходиться.

- Количество сотрудников правоохранительных органов определяется сложнее из-за отсутствия опознавательных знаков на значительной части сотрудников. Так, сотрудников ГАИ/ДПС было зафиксировано 3 человека на перекрестках. Не менее 35 человек - в гражданской одежде с отличительными признаками: рациями, наушниками. В том числе представители руководства ГУВД Мингорисполкома и РУВД были в гражданской одежде без опознавательных знаков. Не менее 5 человек вели видео съемку на малые ручные камеры. Были замечены 2 сотрудники ОМОНа в форменной черной одежде с надписью "ОМОН". Присутствовали 5 сотрудников милиции в форменной одежде.

- Присутствовало не менее 7 представителей СМИ, которые активно снимали на фото и видео, общались с участниками.

- Отсутствовали препятствия с попаданием на место сбора на личном и общественном транспорте; отсутствовали помехи в работе СМИ.

- Присутствовали препятствия работе наблюдателей. Так при попытке фотографирования сотрудника в штатском на камеру телефона, он отталкивал телефон зонтиком и агрессивно говорил не фотографировать его. При этом другие сотрудники становились плотно рядом с наблюдателем.

После окончания акции, при попытке фотографировать уборку место акции, так же сотрудники в штатском настойчиво советовали наблюдателю "идти заниматься своими делами".

- Призывов к насильственным действиям со стороны организаторов и участников не зафиксировано.

- Были замечены черно-белые портреты формата А4 и траурные свечи, бело-красно-белый флаг, стенд с чистыми листами бумаги.

- Машины скорой помощи не было замечено.

- Использовались следующие лозунги: "Жыве Беларусь!", "Коммунистической власти позор", "Комитету государственной безопасности позор", "Коммунизму - позор", "Империи - позор".

Рекомендации

Сотрудникам правоохранительных органов:

* Осуществлять охрану общественного порядка во время массовых мероприятий в форменной одежде, а также быть обозначенными идентификационными карточками (бейджами или нагрудными знаками);

* Осуществлять коммуникацию с наблюдателями как с третьей независимой стороной;

* Не препятствовать работе наблюдателей.

Субъектам, обладающим правом законодательной инициативы:

* Инициировать изменения в законодательство с целью приведения его в соответствие с международными стандартами в области свободы мирных собраний.