Отношение государства к институту омбудсмена - индикатор соблюдения прав человека

Правозащитники и юристы из Беларуси на прошедшей неделе встретились с представителями офиса Уполномоченного по гражданским правам Польши. Участники встречи, состоявшейся по инициативе Хельсинкского фонда по правам человека, обсудили роль и мандат польского омбудсмена и отношение властей к деятельности его офиса в свете политических изменений в стране. Также речь шла о месте прав человека в официальном сотрудничестве между Варшавой и Минском.

В начале встречи омбудсмен Адам Боднар отметил, что институт Уполномоченного по гражданским правам возник в Польше в 1987 году - за два года до начала демократических преобразований в стране, и его деятельность регулируется Конституцией страны, но в нынешней ситуации «паралича Конституционного Суда» существуют опасения, что данный институт может быть ликвидирован, поскольку после прихода к власти консерваторов из партии «Закон и справедливость» в стране попираются базовые гражданские права.       

Предметом резкой критики польских правозащитников является реформа Конституционного Суда, которая поставила под угрозу принцип разделения власти и независимости судебной системы. В результате реформирования новые власти ввели в состав суда своих судей и внесли необходимые изменения, что позволяет им проводить свою консервативную повестку, затягивая проверку соответствия принятых в стране законов ее Конституции.

«Мы действительно всегда могли повлиять на ситуацию. Уполномоченный по гражданским правам имеет реальные функции и разные полномочия с точки зрения отношений с властью, и мы пользовались ими часто и плодотворно. Уполномоченный всегда был главным партнером Конституционного Суда, всегда представлял свою точку зрения относительно разных законов и их применения. Но в сегодняшней ситуации паралич Конституционного Суда используется, чтобы сомнительные законы не проходили проверку…
В прошлом году мы пытались активно защищать независимость Конституционного Суда, и за это парламентарии нам сократили финансирование», - рассказал Адам Боднар.

Одной из основных тем для обсуждения во время встречи стали возможности использования международных механизмов защиты прав человека в обеих странах.

«Международные инструменты мы используем в своей будничной работе. Мы следим, чтобы международные стандарты в области прав человека в нашей стране исполнялись и внедрялись. Имплементация международных документов в национальную правоприменительную практику – важная составляющая нашей работы, - подчеркнул Адам Боднар. – Возможно, в ситуации, когда в Польше хотят ограничить базовые ценности прав человека, это выглядит как глас вопиющего в пустыне. Но мы кричим, хоть нас и не всегда хотят слышать власти».     

Юрист и координатор стратегических судебных разбирательств офиса Уполномоченного Зузанна Рудинска-Блющ поделилась опытом представления альтернативных докладов в договорные механизмы ООН - Комитет по социальным, экономическим и культурным правам и Комитет по правам человека, перед которыми отчитывалась Польша в 2016 году. При этом она отметила, что рекомендации, сделанные КПЧ, власти очень раскритиковали, вместе с тем, для офиса Уполномоченного они стали своего рода «дорожной картой» для дальнейшей работы в сфере прав человека в стране.      

«Да, нас очень критиковали за то, что мы принимаем участие во всем этом [подготовке альтернативного доклада в КПЧ - ред.]. И это трагедия: традиционные международные механизмы ставятся под сомнение властями», - с сожалением добавил омбудсмен.

Встреча правозащитников с представителями офиса Уполномоченного по гражданским правам Польши 25 ноября 2016. Фото: rpo.gov.pl

Поскольку белорусская делегация состояла из представителей НГО, занимающихся широким спектром проблем, связанных с защитой прав человека, то представителям офиса Уполномоченного были заданы самые разные вопросы: о защите прав людей с ограниченными возможностями, прав ЛГБТ-меньшинств и прав мигрантов, о свободе Интернета и свободе религии в Польше, об эффективности омбудсмена в качестве кассационного органа наравне с минюстом и генпрокуратурой. Отдельное внимание было уделено Национальному превентивному механизму, данной функцией Уполномоченный был наделен в 2008 году. Из общения с заместителем директора Национального превентивного механизма Пшемыславом Казимирским гости узнали о возможностях сотрудников этого отдела по посещению мест несвободы, методике проводимого ими мониторинга, проявили заинтересованность в таких конкретных процедурах, как мониторинг соблюдения Конвенции ООН о правах инвалидов с точки зрения НПМ.

Обсуждались во время встречи вопросы, лежащие непосредственно в плоскости Польша-Беларусь. К ним относится проблема чеченских мигрантов на границе Брест-Тересполь, которая должна решаться на более высоком уровне нежели уровень пограничных служб. Представители правозащитного учреждения Human Constanta, ранее уже обсуждавшие с Адамом Боднаром эту проблему, обменялись с ним информацией о некоторых изменениях, произошедших с момента их первой встречи. Однако омбудсмен подчеркнул, что для разрешения этой проблемы необходима политическая воля:

“Мы сужаем возможности польских пограничников произвольно принимать решения [об отказах во въезде в страну – ред.]. Но определяющие решения принимают политики и, похоже, менять свои решения они не будут”.

Как известно, министр внутренних дел Польши Мариуш Блащак заявил, что страна не будет принимать беженцев из Чечни, где нет войны: «Пока у власти находится партия «Закон и справедливость», пока я занимаю должность министра внутренних дел, мы не допустим, чтобы Польша оказалась перед лицом террористической угрозы».

Адам Боднар отметил, что новые политические реалии Польши влияют и на международные отношения, в том числе с Беларусью, в которых права человека отходят на задний план.

“Сегодня Польша активно заключает договора с Беларусью в различных сферах, и властям при этом не нужны наши консультации насчет соблюдения прав человека”, - с сожалением сказал он.

Алесь Беляцкий и Адам Боднар во время встречи в офисе омбудсмена Польши 15 ноября 2016. Фото: rpo.gov.pl

Вопрос снижения приоритетности прав человека на фоне улучшения польско-белорусских отношений на государственном уровне Адам Боднар неделей ранее обсуждал при встрече с главой Правозащитного центра “Весна” Алесем Беляцким. По мнению Беляцкого, поскольку отношения между польским и белорусским правительствами улучшаются, может появиться соблазн, что мысль об экономических выгодах перевесит все, что касается прав человека. Это было бы невыгодно не только для продемократической части белорусского общества, но также и для Польши. Белорусские власти рассматривают отношения с Польшей не стратегически, а исключительно на тактическом уровне. На самом деле, они ориентированы на Восток. Позиция режима в разделенном обществе далеко нестабильна. Для Польши было бы невыгодно отказаться от помощи белорусскому демократическому сообществу, которое открыто к западным ценностям и хорошо понимает значение прав человека.

"Хорошо было бы, если б таких встреч - белорусских, украинских, молдавских, было у польского омбудсмена больше. А мы далее будем продолжать свою деятельность", - выразил пожелание от имени гражданского общества Беларуси глава "Весны".